【正文】 。一年來，我市票證管理工作取得了很多成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在發(fā)票管理手段落后，以票控稅還有薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)票違章處罰力度不夠等方面。行政許可法實施以后，涉及發(fā)票的行政許可就有三項內(nèi)容。今年3月份，我們首先在**舉辦了一期培訓，來自全縣各基層稅務分局的21名票管人員參加了學習，市局派專人前去授課，與會人員通過對發(fā)票領用、開具、保管、發(fā)放、檢查等基礎業(yè)務的學習，票證管理水平得到了很大提高。特別是基層分局的一些兼職票管人員，對新的發(fā)票管理知識所知甚少，束縛了票證管理業(yè)務的發(fā)展。二是分步進行票證管理業(yè)務培訓。通過數(shù)據(jù)分析，實地考察，調(diào)查摸底，與納稅人和基層稅務人員零距離思想交流，總結和客觀評價了我市以票控稅管理、貨運發(fā)票管理的成績，找出了不足，發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，提出了改進意見。一是深入開展課題研究。四、以提升管理水平為目的，加強票證管理業(yè)務學習今年7月,省局發(fā)文，對各地稅收票證管理中心加掛科（股）牌子，進一步明確了票證管理的職能作用。通過嚴肅紀律，今年全市地稅系統(tǒng)共查處各類舉報案件起，處以發(fā)票違章罰款元?！_展專案檢查，查處舉報案件。平時在發(fā)票發(fā)售窗口和其它發(fā)放環(huán)節(jié)，對發(fā)票的使用、保管、扣稅情況進行認真檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并記錄在案，酌情處理。開展發(fā)票專項檢查，將分散型的發(fā)票違章行為，集中在報賬單位查處，既能節(jié)省人力、物力，達到事半功倍的效果，又可通過對取得發(fā)票方的處罰，阻止違規(guī)發(fā)票的去向，引導全社會都來參與地稅發(fā)票的管理，使發(fā)票違章違法行為成為過街老鼠，人人喊打。共檢查65個單位，發(fā)現(xiàn)發(fā)票違章、違法行為1429起，各單位取得違章發(fā)票份，涉稅金額萬元，處以發(fā)票違章罰款萬元?！_展專項檢查，遏制發(fā)票違章違法行為。三、以開展票證檢查為手段，打擊發(fā)票領域違法犯罪活動發(fā)票檢查是規(guī)范發(fā)票管理的有效手段，通過檢查可以及時發(fā)現(xiàn)發(fā)票違章違法行為，規(guī)范內(nèi)部管理，督促違章單位和個人限期整改，減少稅收流失。同時，認真落實優(yōu)惠政策，對符合政策優(yōu)惠條件的納稅人及時辦理售票手續(xù)，發(fā)放優(yōu)惠發(fā)票。針對這些情況，我們“對癥下藥”，及時調(diào)整了優(yōu)惠發(fā)票管理辦法，對發(fā)票的發(fā)放對象，發(fā)放程序，發(fā)放數(shù)量，使用時限都作出了明確規(guī)定，嚴格做到三個一致：發(fā)票發(fā)售對象與稅政審批對象一致，發(fā)票發(fā)售對象與經(jīng)營業(yè)主相一致，發(fā)票發(fā)售對象與開具發(fā)票對象相一致。過去，我市實行“核定“征收模式的飲食服務業(yè)納稅人中，有些人為了達到少繳稅的目的想方設法隱瞞收入，為少定稅找借口。其中，建安業(yè)****扣稅元，同比增長%，勞務力資業(yè)****扣稅元，同比增長%，交通運輸業(yè)****扣稅元，同比增長%。由于管理規(guī)范，措施得力，我市****扣稅工作成效斐然。今年，我們繼續(xù)把同城區(qū)****集中到一個窗口扣稅，以減少人為因素的影響。另外，推行刮獎發(fā)票，也有利于稅務部門加強自身管理，刮獎發(fā)票的推行和有關責任制的落實，能夠督促基層分局如實掌握納稅人的真實經(jīng)營狀況，不僅可以堵塞稅收漏洞，而且能夠推動社會協(xié)護稅大環(huán)境的形成。2004年全市飲食、娛樂服務行業(yè)使用“刮獎“發(fā)票實現(xiàn)稅收元，比去年增收元，增長%。刮獎發(fā)票形式操作簡便，即取即開，既能提高消費者索要發(fā)票的積極性，又減少了消費者保管發(fā)票的麻煩，促使納稅人依法開具發(fā)票，普遍使用發(fā)票。二、以加強稅收管理為重心，發(fā)揮以票控稅作用發(fā)票控管是加強稅收征管的一個重要手段，今年以來，我們始終堅持“依法治票，以票促管，以管促收”的思想不動搖，嚴格執(zhí)行扣稅標準，不斷擴大控稅范圍，鞏固以票控稅成果，全市涉票稅收逐年攀升。我市票管中心負責全市票證的印制和發(fā)放，供票、用票對象很多，印領發(fā)票的有各縣（市、區(qū)）地稅局、市直征管分局、印制冠名發(fā)票的單位和用票對象，他們發(fā)票用完時間各異，印領時間各不相同。窗口工作人員嚴格遵守作息時間，按時到崗，工作一絲不茍，任勞任怨，得到各級領導和廣大納稅人的一致好評，地稅局票證服務窗口被評為全市行政服務中心優(yōu)秀紅旗窗口。其次，是積極落實市委、市政府“一窗式”便民措施。”首先，是加強宣傳，提供發(fā)票咨詢服務。票證管理在整個稅收管理工作中是一項基礎性的工作，我們充分認識到了這一角色的作用，不斷增強服務意識，提高服務質(zhì)量。同時，為了規(guī)范管理，下半年，我們花三個多月時間，在認真調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)反復論證，征求多方意見，修改多次，擬定了《**市地方稅務局稅收票證管理工作規(guī)程》，并按《行政許可法》的規(guī)定，制定和完善了一系列與之相配套的審批制度，在實際工作中付諸實施，保障稅務執(zhí)法的廉潔、公正、透明和高效。年初，為了更好地完成新時期票證管理工作任務，我們制定了2004年稅收票證管理工作目標，完善了票證工作一系列管理制度，并制定了分人分崗責任制，對票管中心每個干部職工實行“五定”責任制，即定職、定責、定崗、定任務、定獎懲。并不斷提高服務質(zhì)量,方便用票對象和廣大納稅人,票證管理體系日趨規(guī)范。為整治發(fā)票管理秩序,堵塞稅收漏洞，促進全市稅收任務的完成和征管質(zhì)量的提高作出了積極貢獻。并統(tǒng)一部署，分步實施，在全市范圍內(nèi)，如火如荼地開展了形式多樣的發(fā)票檢查。我們在省局票管中心和市局黨組的重視和支持下，不斷更新觀念，完善票證管理辦法，堅持依法治票，以票控稅，保障了全市票證的正常供應,促進了涉票稅收的持續(xù)增長。《寧夏回族自治區(qū)地方稅收減免管理暫行辦法》（2014年3號公告）同時廢止。本辦法未盡事宜按照有關規(guī)定執(zhí)行。第五章 附 則第四十條 本辦法有關期限的規(guī)定，均為法定工作日。第四章 核算統(tǒng)計與檔案管理第三十八條 稅收減免核算與統(tǒng)計，按照《寧夏回族自治區(qū)地方稅務局減免稅會計核算暫行辦法》執(zhí)行。第三十六條 縣（市、區(qū)）級以上稅務機關都應成立稅收減免核準領導小組，領導小組的職責是集體研究稅收減免申請并作出決定；各級法規(guī)部門（行政審批辦公室）具體負責實地核查，提請召開稅收減免領導小組會議并記錄在案，及時下發(fā)稅收減免批復，報送稅收減免統(tǒng)計報表及工作總結。第三十五條 各級稅務機關在辦理稅收減免工作中，應嚴格遵守各項稅收法律、法規(guī)和稅收減免工作規(guī)定。第三十三條 各級稅務機關應結合納稅檢查、執(zhí)法檢查或其他專項檢查，對享受稅收減免的納稅人進行清理檢查，檢查內(nèi)容主要包括：（一）納稅人是否存在未經(jīng)稅務機關核準自行享受稅收減免的情況；（二）納稅人是否存在以隱瞞、欺騙等手段騙取稅收減免的情況；（三）納稅人在享受稅收減免期間，是否存在未按規(guī)定進行納稅申報的情況；（四）納稅人稅收減免到期的，是否存在未按規(guī)定時間履行納稅義務的情況；（五）納稅人是否存在未按規(guī)定將減免項目與非減免項目進行分別核算，并獨立計算減免項目的計稅依據(jù)和減免稅額度的情況；（六）納稅人是否存在疊加享受稅收減免的情況；（七）納稅人享受稅收減免條件發(fā)生變化的,是否存在未按規(guī)定時間向主管稅務報告的情況。第三十二條 稅務機關應按照實質(zhì)重于形式的原則，對享受稅收減免企業(yè)的經(jīng)營情況進行實時監(jiān)督檢查，對專業(yè)鑒證部門出具的證明材料與事實不符的，應及時取消納稅人的優(yōu)惠資格。第三十條 享受稅收減免的納稅人，減稅、免稅條件發(fā)生變化的，應自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務機關進行書面報告，經(jīng)有權核準稅務機關審查后，確定是否繼續(xù)給予稅收減免優(yōu)惠。第二十九條 納稅人依法享受的稅收減免優(yōu)惠政策存在交叉或重疊的，由納稅人選擇其中最優(yōu)惠的政策申請執(zhí)行，不得累加享受，且一經(jīng)選擇，不得改變。第二十七條 納稅人享受稅收減免期滿的，應當自期滿次日起恢復納稅。第二十五條 納稅人申請的稅收減免未批復前，納稅人應按規(guī)定申報繳納稅款；減免稅批復下達后，主管稅務機關應及時辦理稅收減免事宜。第三章 管理與監(jiān)督第二十四條 納稅人依法享受備案類稅收減免，未按規(guī)定備案，納稅人不得享受稅收減免。（一）對納稅人申請的核準類稅收減免，主管稅務機關應當自受理申請之日起5個工作日內(nèi)直接上報至有核準權的稅務機關。第二十二條 稅務機關根據(jù)納稅人報送的稅收減免申請和相關資料，按照下列情況分別作出處理：（一）申請的稅收減免，依法不需由稅務機關核準確認、備案后執(zhí)行的，應作出不予受理決定；（二）申請的稅收減免，依法不屬于地稅機關職權范圍的，應作出不予受理決定，并告知納稅人向有關稅務機關申請；（三）申請的稅收減免依據(jù)失效或有誤的，應作出不予受理決定；（四）除上述三種申請外，其余的申請無特殊情況，應作出受理決定。第二十一條 納稅人申請核準類稅收減免，應及時向主管稅務機關提出書面申請，同時填報以下資料：（一）稅收減免申請報告（列明稅收減免理由、依據(jù)、范圍、期限、數(shù)量、金額等）；（二）《核準類稅收減免申請審核表》；（三）稅務登記證副本（復印件）；（四）申請減免稅年終損益表（復印件）；（五）中華人民共和國企業(yè)所得稅納稅申報表（復印件）；（六）稅務機關要求提供的其他資料。（四）縣（市、區(qū)）級稅務機關負責核準的稅收減免事項及權限困難性稅收減免，一個納稅單一稅種減免金額在10萬元以下的（含10萬元）。（二）自治區(qū)地方稅務局直屬征收單位負責核準的稅收減免事項及權限 困難性稅收減免，一個納稅單一稅種減免金額在50萬元以下的（含50萬元）。第二十條 各級稅務機關應按照以下規(guī)定核準稅收減免。第十八條 核準類稅收減免由主管稅務機關受理后直接向有權核準的稅務機關報送。第十六條 納稅人申請備案類稅收減免，應及時向主管稅務機關辦理備案登記，同時填報以下資料：（一）《備案類稅收減免申請表》；（二）有關部門出具的證明材料；（三）稅務機關要求提供的其他資料。（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、國家和自治區(qū)黨委、政府文件中規(guī)定的稅收減免項目，其中明確為核準的項目除外。納稅人在符合減免稅資質(zhì)條件期間，備案材料一次性報備，在政策存續(xù)期可一直享受。第二章 申請與審核第十三條 備案類稅收減免由納稅人向其主管稅務機關備案。第十二條 納稅人依法享有申請稅收減免的權利。以上涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。各級稅務機關應按照本辦法規(guī)定的權限和程序進行稅收減免的備案和核準，禁止越權和違規(guī)核準減免稅。第八條 為確保核準類稅收減免核準工作的公正，各級稅務機關在稅收減免核準工作中必須堅持集體審核制度。第六條 各級稅務機關應當遵循依法、公開、公正、高效、便利的原則，開展稅收減免工作。核準類稅收減免是指法律、法規(guī)規(guī)定應由稅務機關核準的減免稅項目；備案類稅收減免是指不需要稅務機關核準的減免稅項目。減稅是指從應納稅款中減征部分稅款；免稅是指免征某一稅種、某一項目的稅款。第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)地方稅務局和未分設地稅的市、縣（區(qū)）國家稅務局（以下統(tǒng)稱稅務機關）稅務行政管轄區(qū)域內(nèi)的地方稅收減免。第二十二條 本辦法自二0一三年十月一日起實行。第二十條 各市地稅局也應當對所屬縣以下地稅執(zhí)法單位實行市級稅收