【正文】 。同志們，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是大勢所趨，形勢使然，也是一項艱巨而復(fù)雜的工作。要嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，嚴禁借機構(gòu)改革之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財。在競聘上崗工作中，要嚴格遵守組織人事制度，嚴格掌握用人標準，不能借機打擊報復(fù)，也不能以任何理由、任何方式干擾外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)競聘。要認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗分流、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定。在此，我代表縣委鄭重宣布，任何人、任何部門不得從部門或一已私利出發(fā)，對改革進行干預(yù)，否則，縣委、縣政府將嚴肅予以查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要自覺與縣委、縣政府保持高度一致，不符合縣委、縣政府文件和有關(guān)機構(gòu)改革政策的話不說、有悖于改革的事不做，絕不允許搞“上有政策，下有對策”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，牢固樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識，起好模范帶頭作用，廣大干部職工要講政治，識大體，維護大局，忠于職守。要嚴明紀律，務(wù)求實效。三是要加大幫扶引導(dǎo)力度。二是要加大形勢教育力度。要把改革的各項政策、內(nèi)容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。要依靠群眾，注重引導(dǎo)。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規(guī)定的程序辦事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革平穩(wěn)推進。二是要嚴格執(zhí)行改革方案。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。一是要嚴格執(zhí)行改革政策。要公開透明，規(guī)范操作。縣級各主管部門要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好改革工作，主要負責(zé)人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各盡其責(zé)，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力?？h“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志都是改革的督導(dǎo)組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)，確保改革有序推進和社會政治穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一定要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實。三、幾點要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革是一場攻堅戰(zhàn)，能不能贏得勝利，是對我們領(lǐng)導(dǎo)水平、群眾觀念和工作作風(fēng)的實際檢驗。在具體實施的過程中，既要結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地開展工作，又要嚴把政策關(guān)口，服從縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革工作涉及面廣，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門的通力配合，共同努力。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導(dǎo)大家支持改革、理解改革、投身改革。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。要正確處理無情改革與有情操作的關(guān)系。當(dāng)前，正值沖刺上半年目標任務(wù)的關(guān)鍵時刻，市委也即將召開區(qū)（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經(jīng)濟社會的發(fā)展，真正使改革成為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的不竭動力。要認真落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，對可能出現(xiàn)的信訪等苗頭性問題，要及早拿出應(yīng)對措施，一旦發(fā)現(xiàn)，及時加以解決，妥善化解矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務(wù)重，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)的穩(wěn)固和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須堅持積極穩(wěn)妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學(xué)的工作方法，把推進改革同維護穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發(fā)活力，以改革促進發(fā)展，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位恢復(fù)活力，逐步走上良性發(fā)展軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位絕大部分是在計劃經(jīng)濟體制下成立的，近幾年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自身的問題也日益突出：一是布局結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展與需求相脫節(jié)，對不斷變化的農(nóng)村社會需求缺少靈敏的反應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容老化，服務(wù)形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責(zé)不清，管理體制、運行機制等方面計劃經(jīng)濟的烙印很深，過分依賴行政機關(guān)，缺乏“找米下鍋”的創(chuàng)業(yè)意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現(xiàn)象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。因此，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，壓縮財政供養(yǎng)人員，有利于有效配置資源，強化為農(nóng)服務(wù)功能，有利于減輕財政壓力和農(nóng)民負擔(dān)，完全符合當(dāng)前農(nóng)村工作實際，既十分重要，也十分必要。并且，當(dāng)前岳池的城市經(jīng)濟已經(jīng)起步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)端倪，縣本級財政逐漸好轉(zhuǎn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身建設(shè)卻出現(xiàn)了“拖后腿”現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位處在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的第一線，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農(nóng)村政策負有重要責(zé)任。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務(wù)分離出去，切實擺正鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的位置，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位自主經(jīng)營服務(wù)的職能，造就一支高素質(zhì)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康地發(fā)展，加快富民強縣的步伐。在全縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)占有十分重要的地位，實現(xiàn)富民強縣、增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成工業(yè)經(jīng)濟的“第一車間”，這對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位為主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求。首先，這是加快岳池經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。由于直接面對基層，面對群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革涉及面非常廣，難度也相當(dāng)大。一、統(tǒng)一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革的極端重要性和緊迫性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基石。希望同志們認真學(xué)習(xí)，迅速抓好貫徹落實。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。同志們，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)進入實質(zhì)性操作的關(guān)鍵階段，全市的經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入加速完成年初目標的沖刺階段，全市各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，全面推進，做到改革和發(fā)展兩不誤，以改革的實際成效促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。特別是對要撤并的機構(gòu)，任何國有財產(chǎn)必須原封不動地完成轉(zhuǎn)移交接；對上級下?lián)艿难a助資金，必須百分之百用于安置分流人員，絕不允許挪作他用。要嚴肅干部人事紀律，不得借機突擊進人、突擊提干和超職數(shù)配備干部，決不允許趁人員分流之機，借故打擊報復(fù)，搞任人唯親。機構(gòu)改革是一項非常嚴肅的政治任務(wù)，必須以組織原則為準繩，以黨紀政紀作保證，做到令行禁止。要密切注視改革過程中的各種思想動態(tài)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過程中的社會穩(wěn)定。既要嚴格按政策辦事，又要堅持以人為本，有情操作，對被分流和調(diào)整的人員，要多一分尊重，多一分理解，多一分關(guān)懷，化解消極情緒，調(diào)動積極因素。紀檢監(jiān)察部門要主動介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中人員分流工作，全程監(jiān)督，確保公平。二是要堅持公開公平公正。一是要用足用活改革政策。中央明確指出，確保社會穩(wěn)定是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的第二條“底線”。就我市來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡的難度不大，主要的困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員超編嚴重。（二）要穩(wěn)妥分流，維護穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極主動參與改革，具體落實好改革的各項任務(wù)。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視，迅速行動，盡快成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確工作責(zé)任，建立倒逼機制；科學(xué)制定改革方案，在10月底前報市編委審批。（一）要強化領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。三、要精心組織，確保成功這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及范圍較廣、人員眾多、情況復(fù)雜，是一項政策性、原則性、敏感性和紀律性都很強的工作。要認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的總量和實名制管理，嚴把人員進口，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員“只減不增”的底線。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有事業(yè)站所，原則上設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站、民政和社會保障服務(wù)站、人口和計劃生育服務(wù)站、水利管理服務(wù)站6個事業(yè)站所。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可只設(shè)一個綜合辦公室或只設(shè)綜合性崗位。湘辦發(fā)[2010]36號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不超過4個，事業(yè)站所46個。精簡機構(gòu)和人員是這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的硬性指標。各地要加強規(guī)范管理，鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務(wù)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員一律納入社會保障體系，享受醫(yī)保、社保等待遇。創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所一律實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，縣市區(qū)業(yè)務(wù)主管部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制。嚴禁對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府濫用“一票否決”，除明確規(guī)定的計劃生育、國土、社會穩(wěn)定工作實行“一票否決”外，其他部門均不得擅自規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項；嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種考核和評比表彰活動；積極下放與經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、人民生活密切相關(guān)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的行政管理權(quán)限，做好擴權(quán)強鎮(zhèn)工作。第一，要理順縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系。（二）要突出理順關(guān)系這個重點。第三，要堅持以因地制宜為原則。要從推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化出發(fā)，加強民生性服務(wù)，擴大就業(yè)，扶貧幫困；加強基礎(chǔ)性服務(wù)，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施；加強公益性服務(wù)，重點發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實行；加強技術(shù)性服務(wù)，為農(nóng)民提供科學(xué)知識和技術(shù)方面的服務(wù)。要將經(jīng)濟工作的職能轉(zhuǎn)變到營造發(fā)展環(huán)境、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、典型示范引導(dǎo)上來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。各縣市區(qū)黨委、政府要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和當(dāng)?shù)貙嶋H，把握好以下三點：第一，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。（一）要突出轉(zhuǎn)變職能這個核心。二、要明確重點，扎實推進這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)數(shù)量的簡單撤并，也不是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的機械合并或名稱