【正文】 二、《請(qǐng)?jiān)俸耙宦暎焊襾?lái)！》，抗日時(shí)期、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，89年長(zhǎng)江洪災(zāi)面前都有同一個(gè)聲音：共產(chǎn)黨員跟我來(lái)！在新形勢(shì)下，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，什么時(shí)候再能聽(tīng)到一聲：共產(chǎn)黨員跟我來(lái)（上）！這就是“雙培雙帶”工程再一次讓共產(chǎn)黨員看到責(zé)任的份量。你說(shuō)，這樣的黨員有什么先進(jìn)性，有什么組織觀念、集體觀念？三、我總結(jié)了我們縣農(nóng)村存在的問(wèn)題，我歸結(jié)為“一個(gè)基礎(chǔ)，兩大因素”，一個(gè)基礎(chǔ)，即農(nóng)村基層組織政權(quán)這一個(gè)基礎(chǔ)，有所削弱，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入，空殼村很多，人們常講財(cái)大氣粗，說(shuō)明腰中沒(méi)錢(qián)，說(shuō)話(huà)不靈，而村干部的報(bào)酬相應(yīng)偏低，有些村干部?jī)扇隂](méi)有拿一分錢(qián)工資，有的拿到手中只有一兩千元，臘月二十日晚上，沒(méi)有辦法向老婆交待，致使部分村干部不想干、有些辭職不干，造成我們村一級(jí)這一基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖；西大因素，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，“三提五統(tǒng)”全部停收，造成村民與村委會(huì)之間的經(jīng)濟(jì)帳務(wù)無(wú)法兌現(xiàn)，有些村上修學(xué)校，欠款15萬(wàn)元，但教育費(fèi)附加一停收，群眾中間還有欠款無(wú)法收取，但如果村上欠村民的錢(qián)，這筆帳村上還得背上，造成村干部和村民之間矛盾重重，這是一大因素；第二大因素，政策不兌現(xiàn)，造成村上與村民之間怨恨較大，如最典型的全縣退耕還草補(bǔ)助款的問(wèn)題，僅宣經(jīng)就有1萬(wàn)畝，60的農(nóng)戶(hù)都有草，但政策無(wú)法兌現(xiàn)，致使村民的公益事業(yè)、修渠墊路、農(nóng)業(yè)稅的征收等工作無(wú)法開(kāi)展，導(dǎo)致村干部在群眾中的威信下降，說(shuō)共產(chǎn)黨也說(shuō)白話(huà)？據(jù)說(shuō)，有一個(gè)村支部書(shū)記十年沒(méi)有發(fā)展一名黨員，原因是你不是黨員，就當(dāng)不成書(shū)記，任何時(shí)候我說(shuō)了算；有村發(fā)展黨員帶有明顯的宗族意識(shí)，只發(fā)展一個(gè)家族，排斥其他人；甚至有的村搞贊譽(yù)就搞宗派，今年是陳家，明年是杜家，后年是馬家，搞輪流坐莊。一、江蘇省江陰市華西村吳任保一、（江蘇省江陰市華西村、吳任保是當(dāng)前村支部書(shū)記的典型，他的凝聚力、戰(zhàn)斗力是特別強(qiáng)的，一個(gè)村的產(chǎn)值超過(guò)張掖市，村民都稱(chēng)吳爺爺，證明了他的威信很高，而黨員的先鋒模范作用也很強(qiáng)，像這樣的村支部就是村民致富的領(lǐng)頭雁）。我深知你們肩負(fù)重?fù)?dān)，工作量大，報(bào)酬低，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，憑著黨性來(lái)干工作，因此，盡管我離開(kāi)了鎮(zhèn)長(zhǎng)的崗位，但我深深地懷念著村干部，借此機(jī)會(huì)，我向你們表示深深的敬意！在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。希望大家廣交朋友，生活上互相關(guān)心幫助，工作上互相交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，努力形成團(tuán)結(jié)互助、爭(zhēng)創(chuàng)一流的學(xué)風(fēng)，以自己的實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立新時(shí)期農(nóng)村干部的新形象。第三，要營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。沒(méi)有特殊情況一律不得請(qǐng)假，要集中精力，全身心投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，模范遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。第二，要嚴(yán)格遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。應(yīng)該說(shuō)，他們所講的知識(shí)，都是我們所需要的，對(duì)我們大有益處。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一，要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。特別是要跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)，積極招商引資，大力支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，注重學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最終帶領(lǐng)農(nóng)民走上共同富裕的道路。三、創(chuàng)新思路，真抓實(shí)干，探索出一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子在過(guò)去的幾年里，城關(guān)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了一定的成績(jī)，如皋蘭山的果蔬協(xié)會(huì)、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)，青白石的蘋(píng)果合作聯(lián)社等，都在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面起到了一定的作用，但同時(shí)我們也要看到，我區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著一些不可忽視的問(wèn)題，如皋蘭山的農(nóng)家樂(lè)旅游收入逐年下降，特色不夠明顯，種植業(yè)科技含量不高，市場(chǎng)發(fā)展空間較窄，青白石的特色農(nóng)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)等等，這些問(wèn)題都制約著我區(qū)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如果長(zhǎng)此下去，我區(qū)的農(nóng)民生活環(huán)境將會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。一方面要幫帶群眾發(fā)展。一方面要自己發(fā)展。這就要求農(nóng)村黨支部在增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力上下功夫，在不斷提高黨組織的威望上下功夫，在帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)方面下功夫。二、深入開(kāi)展“三爭(zhēng)一促”活動(dòng)，全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為新一屆村領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要深入研究新形勢(shì)下農(nóng)村工作的所面臨的新情況和新問(wèn)題，尤其是村支部班子，要圍繞農(nóng)村“三爭(zhēng)一促”活動(dòng)，按照“爭(zhēng)做發(fā)展型黨支部，爭(zhēng)做服務(wù)型村干部，爭(zhēng)做幫帶型黨員，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展思路，積極探索提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措。面對(duì)新形勢(shì)，我們更應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，把更多的精力集中到解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上來(lái)。另外，深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。但是我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，我區(qū)的農(nóng)民人均收入放在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行比較差距還很大，農(nóng)民的生活水平還有待于進(jìn)一步提高。其次，深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，是進(jìn)一步解放思想的需要。會(huì)議的重大決策和重大部署，是和農(nóng)民的根本利益密切相關(guān)的，著力解決了三農(nóng)問(wèn)題，傳遞出農(nóng)村改革的新信號(hào)，準(zhǔn)確把握了農(nóng)村改革的歷史方位，是今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，必將開(kāi)啟我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展又一個(gè)嶄新時(shí)代。黨的十七屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放三十周年之際，在農(nóng)村改革發(fā)展取得巨大成績(jī)，同時(shí)又面臨一系列新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，召開(kāi)的一次重要會(huì)議。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。在此，我代表區(qū)委組織部向參加培訓(xùn)的各位同志表示熱烈的歡迎！向長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線(xiàn)的廣大基層干部表示崇高的敬意和親切的問(wèn)候。謝謝。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問(wèn)題的辦法，改變了過(guò)去我說(shuō)你聽(tīng)、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問(wèn)題也得到了很好地解決?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的措施之一，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。所以，除了法律調(diào)解以外，我們鼓勵(lì)農(nóng)民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)化解糾紛，解決矛盾。我們強(qiáng)調(diào)以法律渠道為主來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題，但大小事情都要通過(guò)法律渠道來(lái)解決，也是不現(xiàn)實(shí)的，一是社會(huì)成本太高，二是由于訴訟時(shí)效的限制，容易積累一些社會(huì)矛盾。農(nóng)村出現(xiàn)糾紛后，農(nóng)民群眾主要是通過(guò)兩種方式來(lái)解決問(wèn)題：一是上訪，二是打官司。另外，要大力推行農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、基層例會(huì)和“一會(huì)兩課”制度、農(nóng)村干部廉政談話(huà)制、農(nóng)村干部考核制，用制度約束行為、推進(jìn)工作。并要將這三個(gè)文件匯集成冊(cè)，做成藍(lán)皮書(shū)，下發(fā)給全區(qū)的農(nóng)民群眾。二是建章立制，通過(guò)制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。上級(jí)要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書(shū)記對(duì)農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊(duì)伍老化，農(nóng)村黨員比例過(guò)低?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書(shū)管黨員，主任管村務(wù)”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開(kāi)來(lái)，削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村委會(huì)直選以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)都能自覺(jué)接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，正確行使職權(quán)。第二，黨支部建設(shè)出現(xiàn)一些新的情況。二是一些黨的基層組織沒(méi)有學(xué)會(huì)依法辦事。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實(shí)行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)又無(wú)力糾正，形成“政令不通”，個(gè)別地方甚至成了“無(wú)政府狀態(tài)”。個(gè)別村的選舉由于受到家族、宗族等勢(shì)力的左右，大戶(hù)、大姓當(dāng)選，導(dǎo)致新當(dāng)選的干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，有的作風(fēng)不正，不為民辦事，有的還嚴(yán)重侵犯群眾利益。另一方面，對(duì)村主任或村民委員會(huì)的錯(cuò)誤做法，甚至違背國(guó)家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。一方面，實(shí)行村民自治，從制度上有效地改變了過(guò)去村干部“只對(duì)上負(fù)責(zé)，不對(duì)下負(fù)責(zé)”的問(wèn)題。第一，村委會(huì)直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問(wèn)題。這應(yīng)該是一個(gè)方向。如果還沿用過(guò)去一些基層組織建設(shè)的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應(yīng)了。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，特別是實(shí)行《村民委員會(huì)組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活各個(gè)方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)由過(guò)去的上下級(jí)行政從屬關(guān)系變成了獨(dú)立法人間的法律平等關(guān)系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關(guān)系被打破，農(nóng)村基層管理體制進(jìn)入轉(zhuǎn)軌時(shí)期。七、以法治方式管理農(nóng)村事務(wù)今年我國(guó)有30多萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)進(jìn)行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會(huì)組織法》正式實(shí)施8周年。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機(jī)結(jié)合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書(shū)記，做農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主的設(shè)想也就難以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)廣大的農(nóng)村，早已實(shí)行了村民自治。選派村黨支部書(shū)記，實(shí)際上取消了黨員大會(huì)對(duì)村黨支部書(shū)記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會(huì)（當(dāng)然包括村黨支部委員會(huì)）由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生。下派的村黨支部書(shū)記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書(shū)記們”在村里呆不長(zhǎng)，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部的暫時(shí)“鍛煉點(diǎn)”，到期很少繼續(xù)留任的，導(dǎo)致村黨支部書(shū)記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二，能夠暫時(shí)解決村級(jí)組織“有人辦事”的問(wèn)題。從我們的工作實(shí)踐上看，這種做法是有利也有弊。為了解決這些問(wèn)題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書(shū)記的做法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的農(nóng)村