【正文】 ，一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級集體經(jīng)濟薄弱、村干部報酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質和帶領群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔任。從我們的工作實踐上看，這種做法是有利也有弊。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部的暫時“鍛煉點”，到期很少繼續(xù)留任的，導致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。在我國廣大的農村，早已實行了村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當通過實踐培養(yǎng)一批扎根于農村和農民群眾之中不走的村黨支部書記，做農民的“領頭雁”。七、以法治方式管理農村事務今年我國有30多萬個村民委員會進行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會組織法》正式實施8周年。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應了。第一，村委會直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。第二，黨支部建設出現(xiàn)一些新的情況?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領導核心作用。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對農村政治資源的壟斷，甚至在個別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農村矛盾。另外，要大力推行農村黨支部領導下的兩委會聯(lián)席會議制度、基層例會和“一會兩課”制度、農村干部廉政談話制、農村干部考核制，用制度約束行為、推進工作。我們強調以法律渠道為主來解決農村問題，但大小事情都要通過法律渠道來解決，也是不現(xiàn)實的，一是社會成本太高，二是由于訴訟時效的限制，容易積累一些社會矛盾?！稇椃ā返诙臈l規(guī)定：“國家通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設”，把制定和執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約作為了加強社會主義精神文明建設的措施之一，對鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位作出了明確規(guī)定。謝謝。下面，我講三個方面的問題。會議的重大決策和重大部署，是和農民的根本利益密切相關的，著力解決了三農問題，傳遞出農村改革的新信號，準確把握了農村改革的歷史方位，是今后一個時期推動農村改革發(fā)展的行動綱領，必將開啟我國農村改革發(fā)展又一個嶄新時代。但是我們必須清楚地認識到，我區(qū)的農民人均收入放在全國范圍內進行比較差距還很大，農民的生活水平還有待于進一步提高。面對新形勢，我們更應該堅持科學發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新、真抓實干，把更多的精力集中到解決群眾關心的熱點問題上來。這就要求農村黨支部在增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力上下功夫，在不斷提高黨組織的威望上下功夫，在帶領群眾加快發(fā)展、科學發(fā)展，保證黨在農村的各項方針政策的貫徹落實方面下功夫。一方面要幫帶群眾發(fā)展。特別是要跳出農業(yè)看農業(yè)，積極招商引資，大力支持發(fā)展民營經(jīng)濟，注重學習經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，最終帶領農民走上共同富裕的道路。應該說，他們所講的知識，都是我們所需要的，對我們大有益處。沒有特殊情況一律不得請假，要集中精力，全身心投入到學習活動中去，模范遵守各項規(guī)章制度。希望大家廣交朋友，生活上互相關心幫助，工作上互相交流經(jīng)驗，取長補短，共同提高，努力形成團結互助、爭創(chuàng)一流的學風，以自己的實際行動樹立新時期農村干部的新形象。一、江蘇省江陰市華西村吳任保一、（江蘇省江陰市華西村、吳任保是當前村支部書記的典型，他的凝聚力、戰(zhàn)斗力是特別強的，一個村的產值超過張掖市，村民都稱吳爺爺，證明了他的威信很高，而黨員的先鋒模范作用也很強，像這樣的村支部就是村民致富的領頭雁）。二、《請再喊一聲：跟我來！》，抗日時期、解放戰(zhàn)爭時期，89年長江洪災面前都有同一個聲音：共產黨員跟我來！在新形勢下，如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，什么時候再能聽到一聲：共產黨員跟我來（上）！這就是“雙培雙帶”工程再一次讓共產黨員看到責任的份量。你說，這樣的黨員有什么先進性，有什么組織觀念、集體觀念？三、我總結了我們縣農村存在的問題，我歸結為“一個基礎，兩大因素”，一個基礎，即農村基層組織政權這一個基礎，有所削弱，集體經(jīng)濟沒有收入，空殼村很多，人們常講財大氣粗，說明腰中沒錢，說話不靈，而村干部的報酬相應偏低，有些村干部兩三年沒有拿一分錢工資，有的拿到手中只有一兩千元，臘月二十日晚上，沒有辦法向老婆交待，致使部分村干部不想干、有些辭職不干，造成我們村一級這一基礎發(fā)生動搖；西大因素，農村稅費改革之后，“三提五統(tǒng)”全部停收，造成村民與村委會之間的經(jīng)濟帳務無法兌現(xiàn)，有些村上修學校，欠款15萬元，但教育費附加一停收，群眾中間還有欠款無法收取，但如果村上欠村民的錢，這筆帳村上還得背上，造成村干部和村民之間矛盾重重，這是一大因素；第二大因素，政策不兌現(xiàn)，造成村上與村民之間怨恨較大，如最典型的全縣退耕還草補助款的問題，僅宣經(jīng)就有1萬畝，60的農戶都有草，但政策無法兌現(xiàn)，致使村民的公益事業(yè)、修渠墊路、農業(yè)稅的征收等工作無法開展，導致村干部在群眾中的威信下降，說共產黨也說白話？據(jù)說，有一個村支部書記十年沒有發(fā)展一名黨員，原因是你不是黨員，就當不成書記，任何時候我說了算；有村發(fā)展黨員帶有明顯的宗族意識，只發(fā)展一個家族，排斥其他人；甚至有的村搞贊譽就搞宗派，今年是陳家，明年是杜家，后年是馬家，搞輪流坐莊。我深知你們肩負重擔，工作量大，報酬低，但仍然兢兢業(yè)業(yè)，憑著黨性來干工作，因此，盡管我離開了鎮(zhèn)長的崗位，但我深深地懷念著村干部，借此機會，我向你們表示深深的敬意！在市場經(jīng)濟條件下，如何實踐“三個代表”重要思想，切實加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨組織面前的一項緊迫的任務。第三，要營造良好的學習氛圍。第二，要嚴格遵守學習紀律。下面，我再強調三點：第一，要珍惜學習機會。三、創(chuàng)新思路，真抓實干，探索出一條農村經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子在過去的幾年里，城關區(qū)結合本地實際，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了一定的成績，如皋蘭山的果蔬協(xié)會、農家樂協(xié)會，青白石的蘋果合作聯(lián)社等，都在發(fā)展農村經(jīng)濟方面起到了一定的作用，但同時我們也要看到，我區(qū)的農村經(jīng)濟發(fā)展還面臨著一些不可忽視的問題，如皋蘭山的農家樂旅游收入逐年下降，特色不夠明顯，種植業(yè)科技含量不高，市場發(fā)展空間較窄，青白石的特色農業(yè)沒有發(fā)展起來等等，這些問題都制約著我區(qū)農村整體經(jīng)濟社會的發(fā)展，如果長此下去，我區(qū)的農民生活環(huán)境將會面臨巨大的挑戰(zhàn)。一方面要自己發(fā)展。二、深入開展“三爭一促”活動，全力推進社會主義新農村建設作為新一屆村領導班子，一定要深入研究新形勢下農村工作的所面臨的新情況和新問題，尤其是村支部班子，要圍繞農村“三爭一促”活動，按照“爭做發(fā)展型黨支部，爭做服務型村干部，爭做幫帶型黨員，促進社會主義新農村建設”的發(fā)展思路，積極探索提升農村基層組織建設整體水平和促進農村經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措。另外，深入學習十七屆三中全會精神也是進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。其次，深入學習十七屆三中全會精神，是進一步解放思想的需要。黨的十七屆三中全會是在我國改革開放三十周年之際，在農村改革發(fā)展取得巨大成績，同時又面臨一系列新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)的形勢下，召開的一次重要會議。在此，我代表區(qū)委組織部向參加培訓的各位同志表示熱烈的歡迎！向長期工作在農村一線的廣大基層干部表示崇高的敬意和親切的問候。大家按照鄉(xiāng)規(guī)民約，商量解決問題的辦法，改變了過去我說你聽、我壓你服的做法，有效地化解了矛盾，一些問題也得到了很好地解決。所以，除了法律調解以外，我們鼓勵農民在一些民間糾紛上息訴罷訪，通過鄉(xiāng)規(guī)民約來化解糾紛，解決矛盾。農村出現(xiàn)糾紛后，農民群眾主要是通過兩種方式來解決問題：一是上訪，二是打官司。并要將這三個文件匯集成冊，做成藍皮書，下發(fā)給全區(qū)的農民群眾。上級要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化，農村黨員比例過低。村委會直選以來，大多數(shù)村委會都能自覺接受村黨支部的領導，正確行使職權。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。個別村的選舉由于受到家族、宗族等勢力的左右，大戶、大姓當選，導致新當選的干部素質不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯群眾利益。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負責，不對下負責”的問題。這應該是一個方向。實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破，農村基層管理體制進入轉軌時期。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內民主和人民民主的有機結合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民