【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，及時受理、轉(zhuǎn)辦申請事項。第六十條申請社會救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出；申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經(jīng)辦機構(gòu)或者縣級人民政府民政部門求助。第五十九條縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責(zé)過程中，可以查閱、記錄、復(fù)制與社會救助事項有關(guān)的資料，詢問與社會救助事項有關(guān)的單位、個人，要求其對相關(guān)情況作出說明，提供相關(guān)證明材料。縣級以上人民政府民政部門根據(jù)申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務(wù)、社會保險、不動產(chǎn)登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況；有關(guān)單位和金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。第十一章監(jiān)督管理第五十七條縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。第五十五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。第五十三條社會力量參與社會救助，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機構(gòu)；對突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機構(gòu)進(jìn)行救治。第五十條國家對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。第九章臨時救助第四十七條國家對因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。第四十五條最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應(yīng)的工作的，縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。第四十三條最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。第四十一條各級人民政府按照國家規(guī)定通過財政投入、用地供應(yīng)等措施為實施住房救助提供保障。第四十條城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經(jīng)縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產(chǎn)狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。第三十八條住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式實施。第三十六條申請教育救助，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向就讀學(xué)校提出，按規(guī)定程序?qū)徍?、確認(rèn)后，由學(xué)校按照國家有關(guān)規(guī)定實施。第三十四條教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補助、安排勤工助學(xué)等方式實施，保障教育救助對象基本學(xué)習(xí)、生活需求。第六章教育救助第三十三條國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應(yīng)急救助基金支付。第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制，為醫(yī)療救助對象提供便捷服務(wù)。第三十條申請醫(yī)療救助的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經(jīng)審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。第二十九條醫(yī)療救助采取下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費用，給予補助。第五章醫(yī)療救助第二十七條國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。第二十五條自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)及時核實本行政區(qū)域內(nèi)居民住房恢復(fù)重建補助對象，并給予資金、物資等救助。第二十三條災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。第二十一條設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，保障自然災(zāi)害發(fā)生后救助物資的緊急供應(yīng)。第四章受災(zāi)人員救助第二十條國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。第十九條特困供養(yǎng)人員可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動為其依法辦理供養(yǎng)。第十六條申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府確定、公布。第三章特困人員供養(yǎng)第十四條國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。縣級人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產(chǎn)狀況定期核查。對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。（三）縣級人民政府民政部門經(jīng)審查，對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。第十一條申請最低生活保障，按照下列程序辦理：（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。第十條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府按照當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M用確定、公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整。第八條對在社會救助工作中作出顯著成績的單位、個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。第六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一規(guī)劃建立社會救助管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享。社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。村民委員會、居民委員會協(xié)助做好有關(guān)社會救助工作。前兩款所列行政部門統(tǒng)稱社會救助管理部門。國務(wù)院民政、衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會救助管理工作。社會救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、及時的原則。2014年5月1日起施 總理李克強 年2月21日2014社會救助暫行辦法第一章總則第一條為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)憲法，制定本辦法。社會救助司 擬訂社會救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會救助體系；組織城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助工作；擬訂五保戶社會救濟政策；承辦中央財政最低生活保障投入資金分配和監(jiān)管工作；參與擬訂住房、教育、司法救助相關(guān)辦法；承擔(dān)全國社會救助信息管理工作。在市場自由競爭與優(yōu)勝劣汰機制的作用下，社會勞動中的弱者往往處于工資水平的底層，這大大制約了這一人群的消費，對市場需求帶來負(fù)面影響。社會救助在勞動者處于失業(yè)狀態(tài)、失去勞動收入的，降況下為其提供最低生活保障，為勞動力的正常再生產(chǎn)創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，社會再生產(chǎn)呈現(xiàn)周期性的運行特征，當(dāng)經(jīng)濟蕭條寸，就業(yè)崗位減少，多余的勞動力會暫時退出勞動領(lǐng)域；而在經(jīng)濟復(fù)蘇和經(jīng)濟高漲時，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的逐漸加快，就業(yè)崗位逐漸增加，社會生產(chǎn)需要處于失業(yè)狀態(tài)的勞動者回到生產(chǎn)領(lǐng)域。4．社會救助是勞動力再生產(chǎn)的重要條件勞動力再生產(chǎn)是社會再生產(chǎn)的重要內(nèi)容，也是社會再生產(chǎn)不斷循環(huán)和周轉(zhuǎn)的重要條件。因此，在現(xiàn)代社會，社會救助不僅具有保障社會成員最低生活需要的功能，而且還具有作為國家宏觀調(diào)控政策工具的功能，對經(jīng)濟運行具有一種“自動穩(wěn)定器”的功能和作用。在這方面，基本生活救助、教育救助和醫(yī)療救助等的價值尤其明顯。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎(chǔ)。由于個人、家庭或者社會的原因，一些人總是可能與其他人在競爭起點上存在差距，因而在社會競爭中處于明顯的劣勢。國家和社會通過社會救助為低收入和無收人的社會成員提供最低生活保障，減輕其生活上的困難，防止由于人們對社會收入分配公平的懷疑而造成的社會不穩(wěn)定隱患，可以起到協(xié)調(diào)社會關(guān)系，促進(jìn)社會認(rèn)同，穩(wěn)定社會的作用。上述原則最終應(yīng)以制定1．社會救助是穩(wěn)定社會的重要手段社會穩(wěn)定是一個社會進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志和條件，其首先表現(xiàn)為作為社會的主體——人的關(guān)系的穩(wěn)定與和諧，這種穩(wěn)定與和諧是以社會收入分配的公平和社會成員生存權(quán)利的保證為條件的。在救助條件統(tǒng)一的大前提下，由各地根據(jù)自己的實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，才是切實可行的。中國地域廣闊，情況復(fù)雜，社會、經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，因此最低生活保障線制度實行全國大一統(tǒng)是不切合實際的。企業(yè)和社區(qū)以及各種社團的救助行動，只能作為輔助和必要補充，目前在若干城市中建立的最低生活保障制度，已然表現(xiàn)出一種“地方政府行為”，這些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)是明智的、具有現(xiàn)代意識的，他們對市場經(jīng)濟的規(guī)律有了更深刻的認(rèn)識。市場經(jīng)濟條件下，政府職能發(fā)展之一就是用社會政策維護(hù)社會公平。同時，最低生活保障線制度的目標(biāo)只能是“保底”，它也要防止對它的依賴，防止不勞而獲的思想滋生和蔓延。就當(dāng)前中國的國情而言，最低生活保障線制度的目標(biāo)必須是也只能是著眼于“保底”。最低生活保障線制度所起的就是體現(xiàn)社會公平的“保底”的作用。改革開放以來，中國調(diào)整了自己的社會目標(biāo)，把提高經(jīng)濟效率放到優(yōu)先的地位，同時兼顧“公平”問題，并將它和“效率”有機地統(tǒng)一起來，即將“按勞分配”和“共同富裕”統(tǒng)一起來，將國家利益、社會利益和個人利益調(diào)整到一個適度的點上。所以它所起的“保底”作用是普遍適用的。在最低生活保障線制度面前，全體公民是一律平等的。如果不重視這一“保底”的層次，就會有許多因各種原因在社會保險層次漏出的人陷入貧困。社會保障制度并不是單一結(jié)構(gòu)、而是復(fù)合結(jié)構(gòu)的。最低生活保障線制度就是為競爭失敗者和沒有競爭能力的人“保底”的社會保障制度，力保所有的公民能維持最起碼的生活水準(zhǔn)。市場經(jīng)濟的活力在競爭，有競爭就有成功與失敗。世界上各個國家和地區(qū)分別在不同程度上實現(xiàn)著兩者的交叉與分離，其宗旨都是幫助人們擺脫貧困狀態(tài)，使生活正常、有序。它要求社會組織和團體以需求者為本位，綜合、持續(xù)地把握需求者的需要，創(chuàng)建方便的地方性保健、醫(yī)療等綜合服務(wù)體系，意在滿足國民的多樣化需求，讓更多的組織和團體參與到社會保障領(lǐng)域，讓人們有更多的選擇余地。早期的社會救助制度大多數(shù)屬于這種類型。(二)資金救濟型與服務(wù)需要型 從社會救助制度發(fā)展的歷史和社會救助項目的實施來看，資金救濟型的社會救助主要體現(xiàn)在對生活貧困者的物質(zhì)扶助方面，如當(dāng)食物、衣服、住房、生活設(shè)施等基本生活必需品或個人需要無法得到滿足時，由國家或社會出面給予補足。相應(yīng)地，分散型是指受益人數(shù)不多，但救助金成為其生活的主要來源，或者受益人數(shù)比較多，但救助金并未成為其生活的主要來源。當(dāng)然，許多國家或地區(qū)的社會救助制度處于這兩種分類的中間狀態(tài)，既有集中型，又有分散型；既有資金救濟型，又有服務(wù)需要型。折疊 編輯本段 分類就社會救助制度來說，從總體上看，各國的差別不是很大，因為這種制度的基本特點是：由政府直接主辦并承擔(dān)費用責(zé)任，其實質(zhì)是歲入轉(zhuǎn)移支付，以形成社會共濟。現(xiàn)代社會救助制度作為社會保障制度的一個分支，是建立在社會整體安全和發(fā)展的基礎(chǔ)上的，基本人權(quán)的維護(hù)是社會的基本責(zé)任，社會救助制度正是實現(xiàn)和保障人權(quán)的一項基本制度。這是由于社會救助在整個社會保障體系中的最低保障地位決定的。國家和社會通過社會救助的方式賦予特定的社會成員一定利益，幫助其克服生活困難，擺脫生活困境，這是沒有代價條件的。在社會保險機制中，通過部分社會成員的共同捐獻(xiàn)形成保險基金，保障受保人的生活安全，其所體現(xiàn)的是一種互聯(lián)關(guān)系；而在社會救助領(lǐng)域，利益直接從社會或代表社會的國家轉(zhuǎn)向受救助的對象，體現(xiàn)的是一種直接的單向的利益付與關(guān)系。一般說來，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)，其社會保險、社會福利的項目就越多、范圍越廣、標(biāo)準(zhǔn)越高，規(guī)模也越大。一般說來，越是在工業(yè)化初級階段，或是在戰(zhàn)時戰(zhàn)后的恢復(fù)時期，以及現(xiàn)代的發(fā)展中國家和地區(qū)，社會救助的規(guī)模就越大；相反，在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，其社會救助的規(guī)模就越小。而且，隨著國家與社會經(jīng)濟水平的Et益提高，其對象也Et益減少。(二)救助對象的特定性 社會救助的實施對象是已經(jīng)處于生活困境中的生活成員，不像社會保險和社會福利那樣具有廣泛性。(一)目的的救治性 社會救助不是為了提高社會成員的生活質(zhì)量，也不是為了防范因社會危險事件的發(fā)生導(dǎo)致社會成員失去生活保障，而是對已經(jīng)遭受社會危險并處于生活困境的社會成員給予幫助和支持，使他們擺脫已經(jīng)陷入的困境。社會救助的項目由單一貧困生活救助向生活補助、醫(yī)療補助、災(zāi)害救濟等多方面發(fā)展。過去社會救助的對象往往被視為“社會邊緣人”，如老年人、孤寡者、殘疾者、流浪漢．甚至罪犯等，后來則努力區(qū)別什么是“值得幫助的”窮人和什么是“不值得幫助的”窮人。(三)社會救助對象選擇更明確，項目更完善。如日本在社會救助方向，主要通過擴大家庭服務(wù)、培養(yǎng)家庭護(hù)理員，建立保健醫(yī)療和社區(qū)服務(wù)體系，解決老齡化社會的醫(yī)療問題。傳統(tǒng)的救濟方式主要是發(fā)放實物或救濟金，以維持窮人的最低生存需求。一些國家甚至修改受益人收入調(diào)查程序，保障受益人的完整人格。社會救助實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的道義性和施恩性救助轉(zhuǎn)變?yōu)榱x務(wù)性和權(quán)利性救助。正是國家的介入，使?jié)毿袨槌蔀檎囊豁椛鐣摺Ｒ话阏J(rèn)為，國家濟貧是現(xiàn)代社會救助制度的直接前驅(qū)。