【正文】 。（五）外出考察，學(xué)習(xí)示范型合作社的先進經(jīng)驗。三是農(nóng)技部門要加大對農(nóng)產(chǎn)品的科技知識培訓(xùn)，進一步提升產(chǎn)品的質(zhì)量。二是進一步加大對現(xiàn)有合作社理事長、農(nóng)村基層干部、重點農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強化合作知識、市場經(jīng)濟、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。（四）培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人，提高合作社經(jīng)營管理水平。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社打造品牌，實施品牌策略，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度，建立銷售信息網(wǎng)絡(luò)。（三）注重打造品牌，提升市場競爭力。二是金融部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，解決合作社融資難問題。（二）加大資金扶持力度。各級黨委政府應(yīng)以強烈的改革精神和解決“三農(nóng)”問題的極大熱情，將此項工作作為農(nóng)村工作的重中之重，納入議事日程。四、促進我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展應(yīng)采取的措施（一）加強宣傳引導(dǎo)，通過大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的先進典型和成功經(jīng)驗，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要性認(rèn)識，增強入社積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。（六）技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量低、效益不高。一是入股社員大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，大多數(shù)專業(yè)合作社和農(nóng)民之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，服務(wù)功能有待增強。有的有品德但缺乏能力，有的有才干但缺乏品德，致使多數(shù)合作組織缺乏活力。（四）合作社的領(lǐng)辦人才貧乏，專業(yè)合作社缺乏活力。一是合作社成立之初，有的農(nóng)戶不夠富裕，有的對合作社信任度不高，大部分以資產(chǎn)作價入股，現(xiàn)金出資不多，導(dǎo)致開展經(jīng)營活動困難。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社資金有限，發(fā)展后勁不足。一是部分農(nóng)戶有盈的起，虧不起的心態(tài)，怕承擔(dān)風(fēng)險。如我鎮(zhèn)的XX市日成輝種植專業(yè)合作社，目前還是黃梔子苗木培育和定植階段，還要兩年才能獲得收益。如XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社。通過 “合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不僅降低了眾多分散農(nóng)戶直接交易的成本，更重要的是農(nóng)戶得到了各部門免費提供技術(shù)指導(dǎo)、低價購進生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品出售有保障、出售價格高等方面的服務(wù)。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社的建立加速了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，統(tǒng)一商標(biāo)，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，實行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理、精心指導(dǎo)、集中防蟲治病，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村的新生事物。15個合作社制定有財務(wù)管理制度，也有兼職財會人員，但合作社財務(wù)人員素質(zhì)普遍不高，有的只做了現(xiàn)金流水賬，有的做帳不及時，報表質(zhì)量低。全鎮(zhèn)有15個專業(yè)合作社，其中種植業(yè)8個，（XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)黃村楊梅專業(yè)合作社，XX市太平崗沙糖桔專業(yè)合作社，XX市西巷種植專業(yè)合作社，XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，XX市日成輝種植專業(yè)合作社，XX市卿罡水果專業(yè)合作社，XX市XXX文明種植業(yè)合作社）占總數(shù)的53%，養(yǎng)殖業(yè)4個（XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)鴨農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市景源谷種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)新塘養(yǎng)魚農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX亞和養(yǎng)殖專業(yè)合作社），占總數(shù)的26%，農(nóng)機有償服務(wù)業(yè)3個（XX市XXX農(nóng)機服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，XX市XXX益民農(nóng)機專業(yè)合作社，XX市XXX鎮(zhèn)石梯農(nóng)資農(nóng)民專業(yè)合作社），占總數(shù)的21%。大多數(shù)合作社的社員是以資產(chǎn)作價入股，現(xiàn)金資產(chǎn)量小，難以開展經(jīng)營活動。章程制度規(guī)范全面的合作社占90%，章程內(nèi)容完善，切合實際有可操作性的合作社占60%，重視章程和制度在日常管理中的作用并認(rèn)真執(zhí)行的合作社占40%.（三）合作社資金規(guī)模。（二）合作社規(guī)章建設(shè)。其中農(nóng)民社員268人，%，非農(nóng)民社員18人。截至今年三月底我鎮(zhèn)已在工商部門注冊登記的各類專業(yè)合作社共有15家，主要涉及優(yōu)質(zhì)稻、楊梅、中藥材、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)。調(diào)研組深入全區(qū)10多個合作社，通過召開座談會、走訪農(nóng)戶等方法，對合作社發(fā)展情況、運行機制、面臨問題等內(nèi)容進行了詳細(xì)的調(diào)查。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對一般違法行為，在責(zé)令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進其健康發(fā)展。對這樣一種特殊的經(jīng)濟組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟戶口管理辦法》的規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。二是對從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點行業(yè)進行特殊監(jiān)管。檢查的重點除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個方面。一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實施類似于企業(yè)檢驗的定期監(jiān)督檢查制度。二、大膽探索，強化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。但在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，%。從事重?zé)狳c行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告強化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。因此我們要鼓勵優(yōu)強合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。缺乏必要的倉儲、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達幾十家，但真正形成規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。通過自身努力逐步擴大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要增強合作社自我提升能力。二是在政策上給予扶持。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無法作為擔(dān)保物。要盡可能滿足專業(yè)合作社合理的貸款需求，特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)要積極安排專項資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多的信貸支持。要加大金融信貸資金的支持力度。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實好章程和內(nèi)部管理的各項制度，不斷提升合作社管理水平。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項管理制度，規(guī)范運行機制。通過以上渠道和形式，定期的對合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)戶代表進行培訓(xùn)，及時了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，了解專業(yè)合作社的理論知識、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、經(jīng)濟合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強合作社的凝聚力。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識，四是新聞媒體要對本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強示范效應(yīng)。讓合作社知識深入人心，增強農(nóng)民專業(yè)