【正文】 莒南縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室 二O一二年二月十七日。因此，要采取多種形式向社員進行農業(yè)綜合開發(fā)政策的宣傳和教育，以項目區(qū)建設前后效益的對比，以事實增強群眾的管護意識，增強農民管護農業(yè)開發(fā)資產的自覺性，在項目區(qū)形成一個建設工程、使用工程、愛護工程的良好風氣。農業(yè)綜合開發(fā)項目能否長期發(fā)揮效益，關鍵在于建后管護工作是否落實到位。在實際的操作中，可實行分類分級明確產權。農業(yè)綜合開發(fā)資金構成的復雜性決定了投入物化為資產后，產權很難界定，項目財政、自籌資金的投入，一旦轉化為農業(yè)基礎設施，資產形態(tài)就混為一體，但在產權的關系上不可能將一個建筑物的產權分解成幾個部分。（四）發(fā)揮合作社項目資產移交及工程運行管護優(yōu)勢。要穩(wěn)步推進“現(xiàn)代農業(yè)”，樹立誠信理念。加快組建全縣的草莓、茶葉等影響力大、覆蓋面廣的主導產業(yè)合作社，既強調打破村與村的界限、打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，更多地帶動本區(qū)農民，又鼓勵實現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合，努力使某個甚至更多的單項產業(yè)合作社成為全市、全省甚至全國的龍頭。農業(yè)綜合開發(fā)扶持發(fā)展農民專業(yè)合作組織應以做大做強、培特培優(yōu)，根據(jù)莒南農業(yè)開發(fā)產業(yè)現(xiàn)狀，以草莓、茶葉等優(yōu)勢產業(yè)為目標，在“專業(yè)化”上做文章，在增加農民收入、提高農民組織化上抓突破，構建多功能、多層次、全方位的農民專業(yè)合作組織體系。鼓勵農民專業(yè)合作社通過“土地承包經營權、林地承包經營權”向農民專業(yè)合作社作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。建立利益共享機制，引導和幫助社員自主創(chuàng)業(yè)的積極性。按照上級農業(yè)綜合開發(fā)部門的政策要求和部署，深入合作社，積極指導建立健全內部運行機制，建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范其組織運行行為。為推動農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)辦要積極深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳農業(yè)綜合開發(fā)的好政策、好措施，讓廣大群眾了解農業(yè)開發(fā)扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社的宗旨、作用、運作形式，達到相關部門了解、經辦服務機構掌握、農民群眾熟悉的效果。四、完善農業(yè)綜合開發(fā)扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策建議（一）政策引導。合作社的經營管理者也主要是合作社內部成員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平相對較低，難以適應規(guī)模化的經營管理需要。（五）缺乏專業(yè)人才，發(fā)展后勁不足。特別是在引導農民開展農產品的深加工方面，我縣還沒有把這些經營領域納入到合作經濟的范圍，在稅收、用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策?；蒉r貸款只有少數(shù)農民獲得。（四）扶持力度不夠大，合作社自籌資金比例太大，指標難以落實完成，財政投入資金比例數(shù)太少，外部環(huán)境不夠寬松。全縣271家農民合作社中只有6家合作社的產品注冊了商標，但大多數(shù)品牌的市場知名度不高，品牌獲利能力不強。品牌戰(zhàn)略是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然選擇。我縣專業(yè)合作社大多數(shù)的產品是食用菌、糧食、蔬菜、竹木等農產品，但大多數(shù)都是初級產品，并沒有經過精深加工，附加值較低，影響了經濟效益。大多數(shù)專業(yè)合作社僅停留在種植、栽培等生產環(huán)節(jié)，而對新品種、新技術的引進和產品的精深加工技術等投入很少。經營規(guī)模偏小，帶動效應不明顯。且多數(shù)專業(yè)合作社實行生產、銷售全程綜合服務，屬于初級的農產品生產。農業(yè)開發(fā)扶持合作社項目，對于科技措施的投入太少，農民專業(yè)技術培訓落后,形式單一，沒有足夠資金形成科技支撐。內部控制制度的欠缺，導致運作和管理的隨意性較大。大部分農民專業(yè)合作社雖已進行注冊登記，但理事會、監(jiān)事會流于形式，作用不能在日常管理中得到體現(xiàn)。二是有些已注冊登記農民專業(yè)合作社的章程制訂不規(guī)范，理事會、監(jiān)事會職責不清，會員權利、義務不明。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題：（一）制度不夠完善，內部建設亟待完善。同時在生產、銷售各個環(huán)節(jié)實施一條龍服務，服務面積大、范圍廣。通過項目建設可以輻射帶動項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)的增效，農民增收。促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整。提高了廣大農民的科技素質。農業(yè)推廣服務體系更加健全，新的科技成果將得到更廣泛的應用。三是社會效益：推動了項目區(qū)科技進步。改造完成后，土壤肥力狀況得到改善，%，%。通過中低產田改造，增強了農田水利設施建設，改善了農田水利生產條件，提高了生產力。通過項目建設，項目區(qū)的農田、水利、土地、道路和周邊的環(huán)境得到了統(tǒng)一規(guī)劃改造和綜合治理，不僅形成農田園林化的新格局，改善了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高了區(qū)域內農業(yè)抵抗自然災害的能力，而且美化了田園，優(yōu)化了環(huán)境。主要成效：一是農業(yè)生產條件及生態(tài)環(huán)境改善：本項目通過實施農業(yè)、水利、林業(yè)、科技等措施，對現(xiàn)有土地資源進行水田林路的綜合治理，形成了標準較高的基本農田，提高了土地利用率和產出率，防災、抗災能力明顯增加。三是林業(yè)措施：栽植側柏18500棵，松樹1500棵。建設內容：一是水利措施：，維修蓄水池及場地平整1座，塘壩2座，埋設PVC管道16公里(部分主管道采用PE管），建出水口209個，新建電管站4座，建設輸電線路3km，新建攔水壩1座，河道治理500米，建橋涵建筑物120座，其中生產橋4座、過路涵20座、進地涵96座。二是社會效益：為項目區(qū)周邊提供直接就業(yè)機會近300個，輻射帶動周邊農戶種植黑豆近800畝，帶動增加銷售收入120余萬元（3）投資情況：該項目總投資416萬元，林業(yè)措施投資31萬元，科技推廣5萬元。主要建設內容：改建黑豆育苗繁育設施大棚22個，購置良種黑豆2000公斤，購買儀器3臺套。（2）莒南縣2011年潤盛蔬菜專業(yè)合作社400畝日本丹波大黑豆原種繁育基地改建項目投資情況：項目總投資96萬元，其中中央財政資金30萬元，合作社自籌資金51萬元。項目開展以來，增加了當?shù)鼐蜆I(yè)機會，同時輻射帶動500余戶茶農發(fā)展無性系茶葉近千畝，實現(xiàn)輻射帶動收入近200萬元。主要成效：一是經濟效益：，年銷售收入180余萬元，利潤81萬元。投放到土建工程投資67萬元，建設防護林網20萬元，水利設施21萬元，其他52萬元。這類合作社一般依托產業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產業(yè)發(fā)展合作社，形成專業(yè)生產基地。目前，該社區(qū)成為名副其實的“山東花生第一村”。如大店、筵賓、嶺泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托本地的果蔬生產組建的果蔬合作社，把分散經營的農戶組織起來，對生產的各個環(huán)節(jié)進行全程服務，注重市場開拓，統(tǒng)一打造品牌，提升果蔬產品的銷售優(yōu)勢，產品遠銷全國各大城市。二是產銷結合型。主要是提供信息服務、技術咨詢、培訓和生產資料的供應等。（三）經營方式多樣。（二）涉及領域廣。四是集體創(chuàng)辦型。即農產品加工和流通企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭興辦。如嶺泉鎮(zhèn)肉雞養(yǎng)殖合作社、相溝鄉(xiāng)三義生豬生產專業(yè)合作社等。二是能人牽動型。一是部門領辦型。目前，農民專業(yè)合作社已涵蓋全縣特色農業(yè)，如蔬菜、水果、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔、茶葉、黃煙以及其他同類項目。近期，縣開發(fā)辦多方位、多視角進行專題調研，以推進全縣農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。二0一二年四月二十五日第五篇：莒南縣農民專業(yè)合作社調研報告莒南縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于 扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展情況調研報告我縣是一個典型的農業(yè)大縣,近年來，全縣農民專業(yè)合作社有膨脹發(fā)展的趨勢。深入開展崗位能手、技能比武、導師帶徒、創(chuàng)新增效等活動，引導青年立足崗位、建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。在團干部隊伍建設中，選拔德才兼?zhèn)?、年輕有為、群眾公認的管理骨干和業(yè)務骨干擔任團組織負責人，同時，將要求進步、思想活、素質高、有能力的青年選拔到團干部崗位上來，條件差、團建工作有實際困難的合作社可設立兼職團干部，各方面條件好，具備建團條件的合作社設立專職團干部，加強對團干部的培訓、培養(yǎng)和使用，多給機會，多壓擔子，將團干部培訓納入“陽光工程”、“千員萬社”培訓計劃之中，多方面支持大學生村官、產業(yè)帶頭人、返鄉(xiāng)青年等領創(chuàng)辦合作社。只有這樣，黨建帶團建才能形成氛圍，才能全面帶動和活躍基層，真正貫徹基層。二是健全基層共青團組織。黨建、團建同步規(guī)劃、同步實施、同步考核驗收、同步總結表彰。按照區(qū)域互聯(lián)原則，把人數(shù)少、活動難開展的團組織與相鄰人數(shù)多、活動開展正常的團組織聯(lián)合，共同開展團組織活動，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，不斷增強了團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。以適應發(fā)展為目標，堅持基礎建設與提升活力相結合的原則，創(chuàng)新組織設臵模式。圍繞農民專業(yè)合作社的根本任務和功能，各合作社團支部找準工作切入點，扎實推進團的各項工作，同時，改變傳統(tǒng)的工作方式，加強與相關職能部門的合作，把工作做到具體的人和事上，真正贏得青年信賴。團支部號召和帶領合作社團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為突擊隊，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用，以作為求地位，加強和改進團支部建設。“黨建帶團建”一直是我區(qū)加強合作社團支部建設的一個基本要求。由于合作社團支部沒有固定的活動經費，35歲以下青年社員又比較少，平時團組織與團員溝通聯(lián)系少，部分團員團組織意識比較淡薄，不愿意參加團支部開展的活動，團支部活動開展起來比較困難。合作社團支部在服務青年上存在一定的局限性，對于團支部來講，在滿足青年的文化娛樂需求，滿足當代青年在知識、技術、信息等方面的需求上，還存在差距，出現(xiàn)了團員需要的，團支部做不了，團支部要求的，團員不愿做的問題。目前已經建成團支部的農民專業(yè)合作社團員數(shù)基本在10人以下，多個支部由于新團員補充不多導致團員數(shù)量逐年減少。但是面對新時期的變化，團支部建設仍存在著一些問題。通過“黨建帶團建”，以“帶”促“建”等方式，在合作社設臵黨員、團員先鋒崗，充分發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，使全區(qū)入社農戶達到了9629戶，帶動農戶4 萬多戶，實現(xiàn)農產品定單銷售量30萬噸，占全區(qū)農產品銷售總量的30%，帶動發(fā)展各類畜禽養(yǎng)殖807萬頭（只），有力推進了基地、農戶與市場之間的緊密連接，在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。從涉及領域看：涉及種植業(yè)的62家