【正文】 對(duì)在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)嚴(yán)重的，當(dāng)然要吊銷營業(yè)執(zhí)照；對(duì)一般違法行為，在責(zé)令改正的同時(shí)，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導(dǎo)手段，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)其健康發(fā)展。對(duì)這樣一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，我們的監(jiān)管手段應(yīng)當(dāng)更加柔軟、更加人性化，以助推農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展為最終目的。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個(gè)法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個(gè)法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對(duì)涉及這兩個(gè)行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對(duì)食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。二是對(duì)從事食品、農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社按重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行特殊監(jiān)管。檢查的重點(diǎn)除看合作社是否存在《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第26條至28條所列的7項(xiàng)違法行為外，還應(yīng)包括合作社經(jīng)營是否正常、盈利虧損情況、經(jīng)營過程中遇到的困難和問題等各個(gè)方面。一是對(duì)一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度。二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。但在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社也向成員以外的農(nóng)民銷售農(nóng)資。農(nóng)民專業(yè)合作社超范圍經(jīng)營的問題。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，%。從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。不少農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實(shí)質(zhì)上是家庭經(jīng)營的種養(yǎng)殖戶，并不符合農(nóng)民專業(yè)合作社的登記條件，屬于借農(nóng)民專業(yè)合作社的名義從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，其目的是為了享受農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策，是虛假的農(nóng)民專業(yè)合作社。**二0一二年第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報(bào)告強(qiáng)化監(jiān)管力度 助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社這一新型的經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，為高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)，但我們?cè)谕ㄟ^對(duì)姜堰市農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監(jiān)管盲區(qū)。，需要國家相關(guān)管理部門理順合作社管理，逐步嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，改全面支持為重點(diǎn)支持，重點(diǎn)支持管理規(guī)范、市場(chǎng)運(yùn)作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。相關(guān)部門積極與**協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮支持整體作用。合作社只有規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。五、工作建議發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，即是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切需要，又是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。我**對(duì)合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計(jì)發(fā)放貸款3214萬元，受惠農(nóng)戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。外部融資情況。合作社經(jīng)營效果不明顯，農(nóng)民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運(yùn)營差，在增加合作社農(nóng)民收入上不明顯，使得沒入社的農(nóng)民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運(yùn)作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合 作社相對(duì)不能得到相對(duì)支持。楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進(jìn)了合作社快速發(fā)展?；緷M足規(guī)范合作社的資金需求。三、轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求和滿足情況：當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)村**金融服務(wù)需求的主要業(yè)務(wù)品種有：“及時(shí)雨”農(nóng)戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔(dān)保貸款、“蔬寶通”農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。二、合作社發(fā)展情況不能正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運(yùn)行的原因?yàn)椋耗苋藸款^型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補(bǔ)助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對(duì)建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補(bǔ)助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運(yùn)作，仍是單干，不能正常運(yùn)行。楊陵區(qū)政府出臺(tái)《楊陵區(qū)創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社示范社實(shí)施方案》，對(duì)創(chuàng)建省級(jí)百強(qiáng)示范社的合作社，由區(qū)財(cái)政給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)并協(xié)助爭(zhēng)取省上有關(guān)項(xiàng)目予以扶持；對(duì)創(chuàng)建為區(qū)級(jí)示范社的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；鼓勵(lì)合作社在區(qū)內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)，對(duì)建立5個(gè)以上直銷點(diǎn)的合作社，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助1萬元。**、**及**三家合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。沒有對(duì)外借款。楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊(cè)資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款）方式貸款180萬元，%，期限3年，沒有民間借貸。陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊(cè)資本1000萬元。該模式占合作社總數(shù)的1%。模式四 公司化的合作社。其特點(diǎn)是西北農(nóng)林科技大學(xué)園藝學(xué)院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式二 公司＋合作社+基地＋農(nóng)戶。其特點(diǎn)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。特別是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)292家，入股農(nóng)民1741戶,全部為農(nóng)戶入股，無企業(yè)入股，%，正常經(jīng)營的合作社約50家。第四篇：楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告楊凌農(nóng)村專業(yè)合作社摸底調(diào)查報(bào)告根據(jù)《關(guān)于開展農(nóng)村**支持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展調(diào)研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研情況介紹如下。因此我們要鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。缺乏必要的倉儲(chǔ)、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級(jí)產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對(duì)于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。目前我旗大部分的合作社規(guī)模偏小，比如在種植業(yè)，雖然合作社多達(dá)幾十家，但真正形成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化的僅有幾家。通過自身努力逐步擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模效益，拓寬服務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是要增強(qiáng)合作社自我提升能力。二是在政策上給予扶持。由于農(nóng)民專業(yè)合作社本身無設(shè)備擔(dān)保，產(chǎn)品多數(shù)屬鮮活產(chǎn)品而無法作為擔(dān)保物。要盡可能滿足專業(yè)合作社合理的貸款需求，特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極安排專項(xiàng)資金，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供更多的信貸支持。要加大金融信貸資金的支持力度。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實(shí)好章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，不斷提升合作社管理水平。由于現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社都是自發(fā)搞起來的，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)，所以相關(guān)政府部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，指導(dǎo)合作社建立高效可行的章程和各項(xiàng)管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。通過以上渠道和形式，定期的對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、種植大戶、農(nóng)戶代表進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社的理論知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、合作思想、合作原則、合作技巧、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、信貸和投資等，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策，善于經(jīng)營管理、樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人，提高帶頭人帶領(lǐng)社員致富的能力，從而增強(qiáng)合作社的凝聚力。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識(shí)，四是新聞媒體要對(duì)本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)。讓合作社知識(shí)深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。大力宣傳專業(yè)合作社成立的目的、意義，介紹合作原則，弘揚(yáng)合作精神，努力培養(yǎng)農(nóng)民合作意識(shí)，使更多農(nóng)民了解合作社，支持合作社，參加合作社。三、建議及對(duì)策要開展多種形式的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織重要性的認(rèn)識(shí)。有些地方，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)高、產(chǎn)品暢銷時(shí)，農(nóng)民往往違背合同，不愿將產(chǎn)品賣給企業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)停工待料；而市場(chǎng)價(jià)低、產(chǎn)品滯銷時(shí)，農(nóng)民愿意把原料都賣給企業(yè)，但企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時(shí)即使愿意收購也經(jīng)常壓級(jí)壓價(jià)，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。多數(shù)合作社是通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供種苗等形式，與成員建立起相對(duì)穩(wěn)定的購銷關(guān)系。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和約束機(jī)制欠缺，合作關(guān)系不穩(wěn)定。對(duì)于那些已有一定基礎(chǔ)的贏利合作社，提取的公積金數(shù)額也不大。而不少合作社當(dāng)初為了不影響農(nóng)戶入社的積極性，股金定的都比較低，有些只是象征性地收取了一些會(huì)費(fèi)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來源主要有幾部分：成員出資；公共積累；國家扶持補(bǔ)助資金；他人捐贈(zèng)；合法取得的其他資產(chǎn)等。而且不少地方政府對(duì)專業(yè)合作社的財(cái)政支持力度又小，使得各合作社運(yùn)作僅靠自有資金解決。經(jīng)營資金短缺，融資難度大。目前我旗農(nóng)民專業(yè)合作組織絕大多數(shù)規(guī)模較小，入社成員多數(shù)在20戶以下，注冊(cè)資金也不高，大多在50萬元以下。我們組建農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就在于興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。另外大部分合作社財(cái)務(wù)管理制度不健全，無成員賬戶和交易量記錄，沒有形成共同參與管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制。部分合作社雖然制定了章程和管理辦法，但流于形式，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)活動(dòng)很少，有的一年內(nèi)沒有召開過理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，沒有形成民主參與的決策機(jī)制。合作社內(nèi)部管理機(jī)制不健全，民主管理、民主決策意識(shí)差。多數(shù)合作社運(yùn)行不規(guī)范，管理機(jī)制不健全。有的農(nóng)民僅僅盯著年終的分紅，而對(duì)于如何從自身加強(qiáng)合作社的抗市場(chǎng)沖擊能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏必要的意識(shí)和緊迫感，同時(shí)對(duì)于如何使合作社發(fā)展壯大缺乏長遠(yuǎn)眼光。所以在組建時(shí)，隨便拉幾個(gè)人湊數(shù)，甚至是家庭朋友式的合作社，而實(shí)際中并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動(dòng)，出現(xiàn)典型的合而不作現(xiàn)象。從目前的情況看，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社登記比較踴躍，但總的來說是無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，該社擁有社員262人，遍布全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)，并輻射到周邊旗縣區(qū)，扶持發(fā)展養(yǎng)鹿戶上千戶，存欄馬鹿6000多頭，形成了“基地+合作社+龍頭企業(yè)+銷售市場(chǎng)”的生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品科研化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。巴林左旗興民馬鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社把養(yǎng)殖戶組織起來，經(jīng)營模式逐步由分散型向集約型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮橋梁作用，打造經(jīng)營格局。在工商局注冊(cè)的“上京”牌蔬菜暢銷周邊城市和地區(qū)，該村年人均蔬菜收入達(dá)3000元，占全村人均收入的60%左右。截至2011年8月末，巴林左旗共辦理涉農(nóng)商標(biāo)27枚。是創(chuàng)立本土品牌，培育特色產(chǎn)業(yè)。另外為了提高產(chǎn)品增加值，又組建了東傲清潔制品有限公司等十幾家笤帚加工企業(yè)，帶動(dòng)一萬多農(nóng)戶從事笤帚制品加工，形成了“服務(wù)推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)，大戶帶小戶、戶戶搞加工”的生產(chǎn)格局。合作社由原來向成員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，延伸到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。合作社把從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組織起來，通過從種植到銷售的系列化服務(wù)，使社員生產(chǎn)有計(jì)劃、技術(shù)有指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、銷售有渠道，提高了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)了“一村一品”的形成。農(nóng)民專業(yè)合作組織已逐漸取代一家一戶的小規(guī)模分散經(jīng)營，成為新型的市場(chǎng)主體。近年來旗委政府把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織作為提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓，推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全旗各類農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量日趨增多，規(guī)模不斷壯大，運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高，效益不斷提升，遍及糧食、瓜果、蔬菜、家畜等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)。為全面了解我旗農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，研究今后的工作思路，按照旗委組織部的統(tǒng)一部署，旗委黨校組織相關(guān)人員深入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全旗農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查分析。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。健全完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。經(jīng)常召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣示范合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大社會(huì)影響力，帶動(dòng)更多的合作社步入規(guī)范發(fā)展的良性軌道，做到數(shù)量與質(zhì)量并重，發(fā)展與規(guī)范同步。樹立典型，發(fā)揮示范作用是加快我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的催化劑。同時(shí)，優(yōu)先對(duì)合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。支持有實(shí)力的合作社圍繞加工、銷售等環(huán)節(jié)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的的全程化、全方位服務(wù)。健全完善