【正文】 但企業(yè)又不愿意按原定合同收購，有時即使愿意收購也經(jīng)常壓級壓價，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。三是通過黨校、農(nóng)業(yè)院校及相關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)合作社專業(yè)課程，通過舉辦培訓(xùn)班，向農(nóng)民宣傳普及合作知識，四是新聞媒體要對本地農(nóng)民專業(yè)合作組織中發(fā)展比較好的組織加大宣傳力度，精心培育典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)。要加大金融信貸資金的支持力度。三是要增強(qiáng)合作社自我提升能力。因此我們要鼓勵優(yōu)強(qiáng)合作社逐步兼并同類合作社，從規(guī)模到效益逐年放大。姜堰市612戶農(nóng)民專業(yè)合作社中，實(shí)際從事食品經(jīng)營和農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社有218戶，%。一是對一般農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施類似于企業(yè)檢驗(yàn)的定期監(jiān)督檢查制度?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予工商部門的監(jiān)管手段只有責(zé)令改正、撤銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照3種，一般違法行為是責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的就要吊銷營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監(jiān)管誤區(qū)。截至今年三月底我鎮(zhèn)已在工商部門注冊登記的各類專業(yè)合作社共有15家，主要涉及優(yōu)質(zhì)稻、楊梅、中藥材、蔬菜、畜禽等骨干產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)合作社的社員是以資產(chǎn)作價入股，現(xiàn)金資產(chǎn)量小，難以開展經(jīng)營活動。如XX市東魁楊梅專業(yè)合作社，統(tǒng)一商標(biāo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N植，實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)管理、精心指導(dǎo)、集中防蟲治病，生產(chǎn)無公害產(chǎn)品。如我鎮(zhèn)的XX市日成輝種植專業(yè)合作社，目前還是黃梔子苗木培育和定植階段，還要兩年才能獲得收益。（四）合作社的領(lǐng)辦人才貧乏，專業(yè)合作社缺乏活力。農(nóng)民專業(yè)合作社管理不夠規(guī)范。二是金融部門要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，解決合作社融資難問題。二是進(jìn)一步加大對現(xiàn)有合作社理事長、農(nóng)村基層干部、重點(diǎn)農(nóng)戶的培訓(xùn)，著重強(qiáng)化合作知識、市場經(jīng)濟(jì)、內(nèi)部管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)。（四）培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人，提高合作社經(jīng)營管理水平。（二）加大資金扶持力度。（六）技術(shù)含量低、產(chǎn)品質(zhì)量低、效益不高。一是合作社成立之初，有的農(nóng)戶不夠富裕，有的對合作社信任度不高，大部分以資產(chǎn)作價入股，現(xiàn)金出資不多，導(dǎo)致開展經(jīng)營活動困難。如XX市XXX利民水稻專業(yè)合作社。（二）農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村的新生事物。章程制度規(guī)范全面的合作社占90%，章程內(nèi)容完善，切合實(shí)際有可操作性的合作社占60%，重視章程和制度在日常管理中的作用并認(rèn)真執(zhí)行的合作社占40%.（三）合作社資金規(guī)模。調(diào)研組深入全區(qū)10多個合作社，通過召開座談會、走訪農(nóng)戶等方法，對合作社發(fā)展情況、運(yùn)行機(jī)制、面臨問題等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查。根據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社均屬于這兩個法律法規(guī)調(diào)整的范圍，因此農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)這兩個法律法規(guī)的要求建立起相應(yīng)的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)按照省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》的規(guī)定，實(shí)施特殊監(jiān)管，除了每年的定期檢查外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)施不少于1次的實(shí)地檢查，檢查的項(xiàng)目、要求參照省局對食品經(jīng)營者、農(nóng)資經(jīng)營者檢查的規(guī)定。二、大膽探索，強(qiáng)化監(jiān)管，助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的檢驗(yàn)和日常監(jiān)管職能，再加上不少工商干部認(rèn)識偏差，認(rèn)為對農(nóng)民專業(yè)合作社只能講服務(wù)和扶持，不能講監(jiān)管，從而使得農(nóng)民專業(yè)合作社處于監(jiān)管的盲區(qū)，工商部門陷入只登記不監(jiān)管的“尷尬”地位。從事重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的自律問題。缺乏必要的倉儲、保鮮、加工等硬件措施，只能出售初級產(chǎn)品和原材料，沒有任何產(chǎn)品附加值,這對于農(nóng)民的增收沒有起到很好的效果。二是在政策上給予扶持。另外要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，深入合作社，積極指導(dǎo)合作社落實(shí)好章程和內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，不斷提升合作社管理水平。讓合作社知識深入人心，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社凝聚力。多數(shù)合作社是通過對農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供種苗等形式，與成員建立起相對穩(wěn)定的購銷關(guān)系。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》的規(guī)定，合作社的資金來源主要有幾部分：成員出資；公共積累；國家扶持補(bǔ)助資金；他人捐贈；合法取得的其他資產(chǎn)等。我們組建農(nóng)民專業(yè)合作社的目的就在于興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。多數(shù)合作社運(yùn)行不規(guī)范，管理機(jī)制不健全。目前，該社擁有社員262人，遍布全旗9個蘇木鎮(zhèn)，并輻射到周邊旗縣區(qū)，扶持發(fā)展養(yǎng)鹿戶上千戶，存欄馬鹿6000多頭，形成了“基地+合作社+龍頭企業(yè)+銷售市場”的生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品科研化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。截至2011年8月末，巴林左旗共辦理涉農(nóng)商標(biāo)27枚。合作社把從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶組織起來，通過從種植到銷售的系列化服務(wù)，使社員生產(chǎn)有計(jì)劃、技術(shù)有指導(dǎo)、產(chǎn)品質(zhì)量有保證、銷售有渠道，提高了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效益，促進(jìn)了“一村一品”的形成。建立健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎懲制度，形成工作合力，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。同時，優(yōu)先對合作社提供農(nóng)、畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性，增強(qiáng)市場競爭的能力。制定并落實(shí)符合我縣實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的加速器。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營的管理人才缺乏，市場開拓能力不強(qiáng)，法律意識淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。我縣現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社對社員的服務(wù)能力仍然較弱，對社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營領(lǐng)域拓展空間不夠大，品牌建設(shè)步伐不夠快等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，小生產(chǎn)能否與大市場成功對接，直接影響著農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。（一）調(diào)優(yōu)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社打破了農(nóng)村區(qū)域的局限，形成跨區(qū)域的合作社，從而實(shí)現(xiàn)了地區(qū)間資源的優(yōu)化配置。由農(nóng)、林等涉農(nóng)部門牽頭發(fā)起，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)等方面作用較為明顯。2010年合作社**。合作社注冊資金達(dá)**萬元。金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。隨著楊凌**農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運(yùn)作規(guī)范的合作社金融服務(wù)基本得到滿足，掛名合 作社相對不能得到相對支持。二、合作社發(fā)展情況不能正常運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運(yùn)行的原因?yàn)椋耗苋藸款^型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補(bǔ)助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對建設(shè)設(shè)施大棚且參加合作社的農(nóng)戶，每棚補(bǔ)助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運(yùn)作，仍是單干，不能正常運(yùn)行。沒有對外借款。模式四 公司化的合作社。其特點(diǎn)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢進(jìn)行聯(lián)動。正常經(jīng)營的合作社組織方式種類大體可分四大類： 模式一 能人牽頭的“合作社+農(nóng)戶”。該模式占合作社總數(shù)的2%。陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。**及**兩家合作社已是省級百強(qiáng)示范社的合作社，并得到相關(guān)項(xiàng)目扶持，**合作社今年?duì)巹?chuàng)省級百強(qiáng)示范社合作社。四、存在的問題從目前看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內(nèi)部管理部規(guī)范，沒有內(nèi)部籌措資金的方式。一是推動合作社規(guī)范化建設(shè)，區(qū)政府應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點(diǎn)，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導(dǎo)其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好指導(dǎo)和服務(wù)工作，區(qū)政府成立農(nóng)民專業(yè) 合作社建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，對合作社的運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運(yùn)行當(dāng)中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應(yīng)有的作用。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社社員已發(fā)展到**人，其中：種植業(yè)社員**人，養(yǎng)殖業(yè)社員**人，農(nóng)機(jī)社員**人。目前，社員已由注冊之初的6戶發(fā)展到24戶。四是部門牽頭引辦型。（三）合作空間開放化。二、發(fā)展成效農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，對加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。（三）提升了農(nóng)民組織化程度。主要表現(xiàn)在，一是服務(wù)能力較弱。合作社要在市場中參與競爭，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。（二）抓政策落實(shí)，扶持合作社加快發(fā)展。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會、洽談會和知名品牌評選活動，尤其要精心準(zhǔn)備好我市綠博會的參展工作，加大合作社產(chǎn)品的宣傳推介力度，為合作社產(chǎn)品的市場開拓創(chuàng)造條件。建立并推行聯(lián)席會議制度，定期或不定期交流意見。其成