【正文】 各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、轉(zhuǎn)貸金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，通力合作，不斷提高管理和服務(wù)水平，把我國(guó)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款工作提高到一個(gè)新的水平。有關(guān)貸款的結(jié)售匯及具體外債登記等事宜，按國(guó)家有關(guān)法律和國(guó)家外匯管理局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債外匯管理。對(duì)于在建貸款項(xiàng)目或尚未全部?jī)斶€主權(quán)外債的項(xiàng)目，在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，必須事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對(duì)剩余債務(wù)償還安排的認(rèn)可，同時(shí)，還需事先向有關(guān)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)通報(bào)。（四）為適應(yīng)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的要求，有效發(fā)揮國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的效益和作用，國(guó)家允許利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和進(jìn)行所有權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括運(yùn)用與外商合資、合作、兼并、股票海外上市等方式，盤(pán)活資產(chǎn)存量和改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制。地方主權(quán)外債逾期率將作為國(guó)家計(jì)委安排、審批新的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的重要依據(jù)。要建立以主權(quán)外債逾期率（拖欠主權(quán)外債本息總額／主權(quán)外債余額）為主的地方主權(quán)外債風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)體系。（三）加強(qiáng)地方利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的外債管理。各轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家確定的轉(zhuǎn)貸原則及時(shí)辦理國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸協(xié)議，地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目單位做好轉(zhuǎn)貸工作。五、加強(qiáng)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的債務(wù)管理（一）主權(quán)外債的償還直接關(guān)系到國(guó)家對(duì)外信譽(yù)，必須加強(qiáng)和完善其債務(wù)管理。項(xiàng)目單位應(yīng)定期色（每半年）向政府有關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度報(bào)告，限上項(xiàng)目需報(bào)送國(guó)家計(jì)委。利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，可結(jié)合國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行。（六）建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。如發(fā)現(xiàn)違反程序、擅自改變貸款采購(gòu)內(nèi)容或挪用資金等重大問(wèn)題及重大工程質(zhì)量問(wèn)題，國(guó)家計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知（國(guó)辦發(fā)［1999］16號(hào)）的有關(guān)要求，建立工程監(jiān)理、合同管理等各項(xiàng)制度。當(dāng)項(xiàng)目按可行性研究報(bào)告或利用外資方案批準(zhǔn)的貸款使用內(nèi)容完成采購(gòu)后出現(xiàn)余款時(shí)，如項(xiàng)目單位根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況需要繼續(xù)使用剩余貸款，應(yīng)編制項(xiàng)目余款使用方案，按隸屬關(guān)系由地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)家計(jì)委審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。項(xiàng)目一單位到國(guó)家計(jì)委辦理有關(guān)貸款確認(rèn)書(shū)時(shí)，需有地方計(jì)委或國(guó)務(wù)院主管部門(mén)（按項(xiàng)國(guó)隸屬關(guān)系）出具的正式文件。（三）根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目進(jìn)口貨物關(guān)稅優(yōu)惠均有關(guān)規(guī)定，需由國(guó)家計(jì)努力提高國(guó)內(nèi)企業(yè)中標(biāo)率。若確有需要調(diào)整采購(gòu)內(nèi)容，需按程序向原審批機(jī)關(guān)報(bào)送調(diào)整方案，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行。項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇有資格的采購(gòu)代理公司。各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管理，主動(dòng)協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、實(shí)施和建成后運(yùn)營(yíng)管理。（六）對(duì)已列入貸款規(guī)劃、且對(duì)外工作已進(jìn)行相當(dāng)深度的項(xiàng)目，如無(wú)特殊理由，原則上不得再調(diào)整貸款渠道；確需調(diào)整的，需報(bào)國(guó)家計(jì)委同意后方可進(jìn)行。（五）有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告（或利用外資方案）對(duì)外磋商、談判。在對(duì)外工作中，應(yīng)以國(guó)家批準(zhǔn)的貸款規(guī)劃、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件為依據(jù)，如出現(xiàn)國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、貸款規(guī)模等的評(píng)估意見(jiàn)與我方有較大差距的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家計(jì)委；有關(guān)單位不得擅自對(duì)外承諾或簽署備忘錄。參與利用國(guó)際金融組織和日本政府貸款等重要項(xiàng)目的有關(guān)對(duì)外磋商（包括國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)查評(píng)估）活動(dòng)，做好項(xiàng)目的貸款規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等重大問(wèn)題的把關(guān)工作；及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目準(zhǔn)備過(guò)程中的重大問(wèn)題，并向國(guó)家計(jì)委通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)于原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)用內(nèi)資建設(shè)轉(zhuǎn)為利用國(guó)際金融組織或外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)列入貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后，如建設(shè)方案與原批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告沒(méi)有變化的，需編制利用外資方案，限額以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。利用外資方案的重點(diǎn)是做好貸款采購(gòu)清單和貸款償還方案，要遵循合理、有效的原則，不得將貸款用于采購(gòu)項(xiàng)目外的貨物或非生產(chǎn)性貨物（如小轎車(chē)等）。（二）進(jìn)一步明確和規(guī)范項(xiàng)目利用外資方案的審批管理。項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，達(dá)到相應(yīng)深度，做好建設(shè)方案的論證，落實(shí)國(guó)內(nèi)配套資金等各項(xiàng)建設(shè)條件，明確貸款償還方案和償還責(zé)任。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可正式進(jìn)行對(duì)外貸款協(xié)議（或合同）的談判、簽約，如有特殊情況，需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)前對(duì)外簽約的項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)國(guó)家計(jì)委同意或報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方能進(jìn)行，但所簽協(xié)議（合同）需在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后方可生效。地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)公司在接到國(guó)家計(jì)委下達(dá)的有關(guān)貸款規(guī)劃的通知后，應(yīng)積極會(huì)同項(xiàng)目單位抓緊開(kāi)展利用貸款的有關(guān)準(zhǔn)備工作。（六）國(guó)家計(jì)委根據(jù)情況會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)研究分析國(guó)內(nèi)外新情況，及時(shí)提出對(duì)策措施，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，努力提高貸款項(xiàng)目和整體規(guī)劃質(zhì)量。（五）所有貸款項(xiàng)目均須列入相關(guān)貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)后，由財(cái)政部統(tǒng)一組織對(duì)外提出，開(kāi)展工作。（四）國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)，向國(guó)家計(jì)委提出或車(chē)頭提出貸款項(xiàng)目申請(qǐng)。各地發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)貸款規(guī)劃工作，努力提高申報(bào)的貸款項(xiàng)目質(zhì)量。其中，利用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和日本政府貸款備選項(xiàng)目的規(guī)劃，經(jīng)商財(cái)政部后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。二、加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的總量、結(jié)構(gòu)及項(xiàng)目的規(guī)劃管理（一）國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)及地方發(fā)展計(jì)劃部門(mén)研究編制國(guó)家中長(zhǎng)期和利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款計(jì)劃，提出利用貸款的方針政策、貸款總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)及有關(guān)措施等，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃的重要組成部分，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。（三）借用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款需納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，原則上用于政府主導(dǎo)型項(xiàng)目，主要投向農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及生態(tài)、交通角色源、環(huán)保以及市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；堅(jiān)持向中西部地區(qū)傾斜，并按照國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)安排西部地區(qū)項(xiàng)目；堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，著力提高貸款使用效益；充分考慮項(xiàng)目的承受和配套能力，注意量力而行。為貫徹中共中央中發(fā)［1998］6號(hào)文件精神，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后國(guó)務(wù)院賦予國(guó)家計(jì)委的管理職能，進(jìn)一步明確和規(guī)范利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理的有關(guān)程序和要求，將工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量和效益為機(jī)心，采取有效措施，提高利用國(guó)外貸款水平，保證主權(quán)外債安全，特作如下規(guī)定：一、利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款的指導(dǎo)思想和基本原則（一）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款主要包括世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)等貸款（含聯(lián)合融資、與貨款項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的全球環(huán)境基金等贈(zèng)款）、日本政府貸款（含日本國(guó)際協(xié)力銀行日元貸款和不附帶條件貸款）和其他國(guó)家政府（混合）貸款，由我國(guó)政府向國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)政府（機(jī)構(gòu)）統(tǒng)一籌借，形成國(guó)家主權(quán)外債；是國(guó)家可直接掌握和調(diào)控的資源，需根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求及有關(guān)政策合理有效使用。第五篇：國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款規(guī)劃及項(xiàng)目管理暫行規(guī)定改革開(kāi)放以來(lái)，利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的重要組成部分，取得了很大成績(jī)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第六十條 本辦法自2006年9月1日起施行。第八章 附 則第五十八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)擬利用外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款項(xiàng)目的，參照本辦法執(zhí)行。第五十六條 對(duì)于違反本辦法第四十九條規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，予以警告，并可以采取暫停贈(zèng)款資金支付、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。第五十四條 債務(wù)人違反本辦法第三十六條規(guī)定，沒(méi)有按時(shí)足額償還貸款項(xiàng)目到期本金、利息、承諾費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用的，財(cái)政部門(mén)可以采取以下措施：(一)收取資金占用費(fèi)或者違約金；(二)暫停新貸款項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作；(三)暫停貸款項(xiàng)目出國(guó)計(jì)劃的審批和執(zhí)行；(四)暫停貸款項(xiàng)目的資金支付；(五)加速貸款項(xiàng)目未到期債務(wù)的償還；(六)通過(guò)預(yù)算扣款或者其他方式依法予以清收。第七章 法 律 責(zé) 任第五十二條 項(xiàng)目單位違反本辦法第三十一條的規(guī)定，沒(méi)有解決和糾正監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，財(cái)政部門(mén)可以對(duì)其采取暫停貸款資金支付、要求退回已支付資金、暫停出國(guó)計(jì)劃審批等措施。第五十一條 贈(zèng)款項(xiàng)目完工前，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定與贈(zèng)款法律文件的要求明確贈(zèng)款形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬和處置方式。第四十九條 贈(zèng)款資金的使用應(yīng)當(dāng)符合贈(zèng)款法律文件的規(guī)定，任何單位和個(gè)人均不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)或者其他手段騙取贈(zèng)款資金，不得以任何理由和形式滯留、截留、挪用贈(zèng)款資金或者擅自改變贈(zèng)款資金用途。第四十八條 財(cái)政部可以直接或者委托其他機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)受贈(zèng)方簽署轉(zhuǎn)贈(zèng)協(xié)議或者執(zhí)行協(xié)議，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，并根據(jù)財(cái)政部有關(guān)規(guī)定收取贈(zèng)款總額1%的有償使用費(fèi)。第四十七條 財(cái)政部根據(jù)審核通過(guò)的項(xiàng)目建議書(shū)，負(fù)責(zé)與國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府進(jìn)行磋商談判、組織簽署贈(zèng)款法律文件并辦理生效事宜。第四十六條 在財(cái)政部審查同意贈(zèng)款申請(qǐng)以及項(xiàng)目概要后，中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)，地方項(xiàng)目單位通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)。中央項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)直接向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要，地方項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部申請(qǐng)并報(bào)送項(xiàng)目概要。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)贈(zèng)款前期工作的協(xié)調(diào)與管理。第六章 贈(zèng) 款 管 理第四十三條 贈(zèng)款管理包括贈(zèng)款項(xiàng)目的前期工作、資金使用、完工評(píng)價(jià)與總結(jié)、資產(chǎn)管理等。第四十一條 貸款項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和債務(wù)逃廢。債務(wù)人在選擇交易對(duì)象時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循競(jìng)爭(zhēng)原則，在進(jìn)行交易時(shí)避免損失本金。第三十九條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三十八條 債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定設(shè)立貸款還貸準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于墊付國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款到期債務(wù)。第三十七條 國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行貸款債務(wù)會(huì)計(jì)核算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)編制本地區(qū)、本單位完整、準(zhǔn)確的債權(quán)債務(wù)總體情況報(bào)告，并定期報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)及同級(jí)地方政府。第五章 債 務(wù) 償 還第三十五條 貸款法律文件簽署后，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)以及債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)外債管理規(guī)定辦理外債登記手續(xù)。在還清貸款前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)項(xiàng)目的效益情況及時(shí)進(jìn)行了解和分析。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促項(xiàng)目單位做好項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)與總結(jié)。第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位采取有效措施，限期加以解決和糾正。第二十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的管理與監(jiān)督，有關(guān)工作事項(xiàng)主要包括：(一)組織制定貸款項(xiàng)目管理制度，對(duì)貸款項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)、債務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；(二)監(jiān)督貸款資金、配套資金的落實(shí)與使用；根據(jù)財(cái)政部的委托負(fù)責(zé)貸款資金的支付以及專(zhuān)用賬戶(hù)管理；負(fù)責(zé)貸款資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費(fèi)；(三)會(huì)同其他有關(guān)部門(mén)對(duì)貸款項(xiàng)目采購(gòu)工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；(四)其他與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的監(jiān)督和管理工作。第二十七條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)委托代理協(xié)議，按照貸款方的要求對(duì)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目依法開(kāi)展采購(gòu)工作。采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部備案。第二十六條 地方政府承擔(dān)債務(wù)的國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目，其出國(guó)計(jì)劃、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核確認(rèn)后執(zhí)行。第四章 貸 款 使 用第二十五條 貸款使用主要包括貸款項(xiàng)目的采購(gòu)、貸款資金支付、技術(shù)援助與人員培訓(xùn)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測(cè)和報(bào)告