【正文】 ?？傊咨平鉀Q干旱山區(qū)農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實(shí)保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律，實(shí)際工作中存在隨意性。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。目前，永新鄉(xiāng)60歲以上特困老齡人口696人，%，隨著老齡化社會的步入，再加上特殊的移民政策，留在本鄉(xiāng)的老人逐年增加，農(nóng)村老年人口增加也是農(nóng)村低保對象增多的重要因素。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，減輕農(nóng)村低保壓力。四是積極鼓勵農(nóng)村困難群眾，克服“想脫貧盼救濟(jì)”的依賴心理，引導(dǎo)困難群眾積極應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，依靠新的理念擺脫貧困。二是與農(nóng)牧部門配合指導(dǎo)低保對象發(fā)展生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入。要想切實(shí)解決農(nóng)村低保戶存在的種種困難，要根據(jù)貧困群體的貧困程度和不同的政策原因，采用“授之以魚”和“授之以漁”兩種不同的方式，引導(dǎo)低保對象自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要實(shí)行陽光操作，做到低保政策、低保對象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開，接受社會和群眾監(jiān)督，防止“人情保、關(guān)系?！钡葐栴}的發(fā)生，確保農(nóng)村低保制度公開、公平、公正。因此，建立農(nóng)村低保制度，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，嚴(yán)格申請審核審批程序，堅持公開、公平、公正操作。健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證農(nóng)村低保公平、公開、公正。（3）長期性貧困家庭因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導(dǎo)致，不能維持基本生活。（2）邊緣性貧困家庭主要是因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致。這類家庭一般具有勞動力，只要借助合乎實(shí)際的幫助，就能夠開展生產(chǎn)自救，走上正常的生產(chǎn)生活道路。三、干旱山區(qū)開展農(nóng)村低保工作建議和措施分類施保，有針對性的實(shí)施救助。尤其是家庭往往會因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。造就了低保之外的邊緣家庭。因此，個別村存在人情保、關(guān)系保、權(quán)利保和輪保等，也存在“撒胡椒面”，變政策規(guī)定的“戶?！睘檫`規(guī)的“人保”，每戶只能有一個人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)。由于保障對象多與保障資金少之間的矛盾，使得農(nóng)村低保在發(fā)放過程中存在很多矛盾?！吧嘀嗌佟钡木置鎸?yàn)榈胤截斄Φ钠款i而無法得到改觀，也使得農(nóng)村低保作為最后一道防線名不符實(shí)。不少農(nóng)民抱怨低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實(shí)際上就是因?yàn)榛鶎迂斦]有能力對低保資金進(jìn)行配套嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。由于永新鄉(xiāng)近五年的持續(xù)干旱，全鄉(xiāng)尚有貧困人口420人，低收入人口4215人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。而在農(nóng)村低保制度實(shí)施的過程中，真正解決農(nóng)村特困家庭的基本生活還存在不少問題，尤為表現(xiàn)在以下三個方面：保障對象多與補(bǔ)助資金少矛盾突出。鑒于本省財力薄弱，困難群眾數(shù)量較多，《辦法》中將農(nóng)村低保建立原則定為“低標(biāo)準(zhǔn)起步、重點(diǎn)保障農(nóng)村特困戶、逐步擴(kuò)大覆蓋面”。隨著農(nóng)村低保工作的全面啟動，永新鄉(xiāng)堅持“以人為本、為民解困”的工作理念，積極推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，使鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘、生活暫時困難的家庭和個人最基本的生活得到很好的保障，發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會公平的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村低保社會“安全網(wǎng)”的應(yīng)有之意。46月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759人），人均33元。數(shù)據(jù)顯示因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導(dǎo)致的長期性貧困家庭為65戶、186人，%%；因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致邊緣性貧困家庭為28戶、54人，%%；因自然災(zāi)害、子女上學(xué)、大病等因素導(dǎo)致的暫時性貧困家庭為926戶、%%。一、干旱山區(qū)農(nóng)村低保工作開展現(xiàn)狀永新鄉(xiāng)集山區(qū)鄉(xiāng)、干旱鄉(xiāng)、貧困鄉(xiāng)于一體，全鄉(xiāng)轄11個行政村，共2307戶、11037人，是省級重點(diǎn)扶貧的貧困鄉(xiāng)之一。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視困難群眾的生產(chǎn)、生活問題，要求把解決困難群眾的生活問題作為當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)。同時，按民政局的要求，低保金全部由信用社代發(fā)。二是在調(diào)查認(rèn)定低保對象時，層層把關(guān)，完善了民政低保評議小組，低保對象通過個人申請，上報村委，村委經(jīng)低保評議小組審核評議，公示7天后對符合低保條件的對象上報鄉(xiāng)民政社會保障管理服務(wù)所，再經(jīng)鄉(xiāng)低保評議小組審核評議，公示7天后上報縣民政局。第五篇：農(nóng)村低保工作調(diào)研發(fā)言材料農(nóng)村低保調(diào)研發(fā)言材料二○○八年九月二十五日當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)村低保情況我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府、縣民政局的安排部署，精心組織，扎實(shí)工作，嚴(yán)格法定程序，從嚴(yán)審批，規(guī)范運(yùn)作。（三）進(jìn)一步加大爭取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。二是爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請低保工作員23人。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開發(fā)、合作醫(yī)療、臨時救助、計劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。這項制度主要是針對有一定勞動能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類對象。從20xx年開始，每年6月底之前，對所有農(nóng)村低保對象一年進(jìn)行一次全面核查。四、農(nóng)村低保工作的思考與對策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無法到位。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無法應(yīng)付縣直部門部署的各項工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對象的規(guī)范化管理。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無法行使有效的管理和監(jiān)督。（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。低保對象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。從以前組織評議的情況來看，部分鄉(xiāng)村沒有堅持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會召開村民代表會議進(jìn)行評議，沒有任何調(diào)查核算評議依據(jù)，完全由評議人員憑印象、憑感覺選擇、其評議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。一是民主評議機(jī)制不健全，評議依據(jù)不足。三、農(nóng)村低保工作存在的主要問題xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來，這項工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。過去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。正因如此，這項制度的實(shí)施從一開始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會保障體系。xx縣農(nóng)村社會保障體系從民政分管的這一塊看，主要由救災(zāi)救濟(jì)、臨時救濟(jì)等所組成。由傳統(tǒng)的社會救助過渡建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，社會救濟(jì)覆蓋面擴(kuò)大到全部農(nóng)村困難居民，解決了他們特別是農(nóng)村困難居民的基本生活問題，加快了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧奔小康的步伐，緩解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。從全縣建立農(nóng)村最低生活保障制度來看，這項工作所取得成效是十分明顯的。這一階段由于加大了核查和動態(tài)管理力度，堅持按戶保障和分類施保，對特殊困難群眾進(jìn)行了特殊保障，進(jìn)行了適度擴(kuò)面和提標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使農(nóng)村困難群眾的生活得到了有效保障，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。實(shí)際在冊保障人數(shù)為3286戶、8176人，%，月人平保障水平為45元；。20xx年，xx縣民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范