【正文】 殘疾等而導(dǎo)致的長期性貧困家庭為65戶、186人，%%；因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致邊緣性貧困家庭為28戶、54人，%%；因自然災(zāi)害、子女上學(xué)、大病等因素導(dǎo)致的暫時性貧困家庭為926戶、%%。今年13月份，確定了低保對象1139戶，2477人（其中一類109人，二類333人，三類2035人），人均23元。46月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759人），人均33元。712月份，確定了低保對象994戶，2477人（其中一類93人，二類625人，三類1759 2 人），人均47元。隨著農(nóng)村低保工作的全面啟動，永新鄉(xiāng)堅持“以人為本、為民解困”的工作理念，積極推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，使鰥寡孤獨、老弱病殘、生活暫時困難的家庭和個人最基本的生活得到很好的保障，發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定和促進社會公平的積極作用，體現(xiàn)了農(nóng)村低保社會“安全網(wǎng)”的應(yīng)有之意。二、干旱山區(qū)農(nóng)村低保存在的問題及原因2006年10月1日，甘肅省政府在過去已經(jīng)實施農(nóng)村特困戶定期定量救助和開展農(nóng)村低保試點工作的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度，制定出臺了《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度施行辦法》（以下簡稱《辦法》）。鑒于本省財力薄弱，困難群眾數(shù)量較多，《辦法》中將農(nóng)村低保建立原則定為“低標(biāo)準(zhǔn)起步、重點保障農(nóng)村特困戶、逐步擴大覆蓋面”。保障對象主要包括無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的老年人或未成年人；因疾病、殘疾、災(zāi)害等原因喪失勞動能力而無收入或少收入的生活貧困人口。而在農(nóng)村低保制度實施的過程中，真正解決農(nóng)村特困家庭的基本生活還存在不少問題，尤為表現(xiàn)在以下三個方面：保障對象多與補助資金少矛盾突出。根據(jù)《辦法》規(guī)定，農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)補助原則上不低于600元/年?人的標(biāo)準(zhǔn)，實行差額補助。由于永新鄉(xiāng)近五年的持續(xù)干旱，全鄉(xiāng)尚有貧困人口420人，低收入人口4215人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村總?cè)丝诘?2%。截至 3 2007年12月，全鄉(xiāng)仍有2158人需納入農(nóng)村低保，屬于應(yīng)保未保者。不少農(nóng)民抱怨低保政策不公平，很多困難戶享受不到低保救助，實際上就是因為基層財政沒有能力對低保資金進行配套嚴(yán)重限制了農(nóng)村低保的覆蓋面。要在地方財力有限的情況下逐步擴大保障面，提高標(biāo)準(zhǔn)很不實際?！吧嘀嗌佟钡木置鎸驗榈胤截斄Φ钠款i而無法得到改觀，也使得農(nóng)村低保作為最后一道防線名不符實。人情保、輪保、平均保等現(xiàn)象時有發(fā)生。由于保障對象多與保障資金少之間的矛盾，使得農(nóng)村低保在發(fā)放過程中存在很多矛盾。農(nóng)村低保最怕變成“人情保、關(guān)系?！?。要讓民心工程真正得民心，既要規(guī)范業(yè)務(wù)，更需制度建設(shè)?！暗捅ｅX不多，但農(nóng)民都盯著你，辦得好得民心，辦不好失民心”、“符合低保標(biāo)準(zhǔn)，有人能得到救助，有人就是得不到，引發(fā)了很多矛盾”基層民政干部都有這樣的體會。因此，個別村存在人情保、關(guān)系保、權(quán)利保和輪保等，也存在“撒胡椒面”，變政策規(guī)定的“戶?！睘檫`規(guī)的“人?！?，每戶只能有一個人享受低保，各戶都沾光，誰也不得罪。雖然這部分比例較小，但影響很大，群眾反響強烈。造就了低保之外的邊緣家庭。由于永新鄉(xiāng)近幾年的持續(xù)干旱，貧困面大，且低保資金的主要承擔(dān)省市縣財政基礎(chǔ)薄弱，有一批家庭的年人均純收入略高于低保線，按《辦法》不能納入低保范圍，但仍處于國家貧困線以下，維持正常的生活還有困難。尤其是家庭往往會因病、因?qū)W、因災(zāi)等情況導(dǎo)致深度貧困。因此，4 在這樣一個低標(biāo)準(zhǔn)起步的農(nóng)村低保制度框架之下，無形中造就了一些被低保制度拒之門外的家庭，被邊緣化而不能享受社會保障制度的陽光。三、干旱山區(qū)開展農(nóng)村低保工作建議和措施分類施保，有針對性的實施救助。根據(jù)農(nóng)村困難農(nóng)戶的致貧因素不同，可以分為暫時性貧困家庭、邊緣性貧困家庭和長期性貧困家庭，可以對不同情況的貧困家庭采取不同的救助措施：（1）暫時性貧困家庭是因自然災(zāi)害、子女上學(xué)，大病等因素導(dǎo)致暫時性貧困。這類家庭一般具有勞動力，只要借助合乎實際的幫助，就能夠開展生產(chǎn)自救，走上正常的生產(chǎn)生活道路。對這類家庭必須針對其特殊情況或家庭自救能力，以個性化方案實施救助，在進行摸底和評估基礎(chǔ)上，設(shè)計出具體的救助計劃，救助方案要有靈活性和針對性，具體可采取給付現(xiàn)金或?qū)嵨镄问?，也可通過提供服務(wù)或優(yōu)惠政策等方式進行幫助。（2）邊緣性貧困家庭主要是因勞動力短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地資源稀少等因素導(dǎo)致。要根據(jù)這類家庭的收入來源，在其原有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上提供優(yōu)惠政策或額外的經(jīng)濟補貼，如對化肥、種籽和飼料等提供補貼，或為其從事非農(nóng)經(jīng)濟活動提供經(jīng)費等。（3）長期性貧困家庭因常年有病、無勞動能力或家庭主要勞動者殘疾等而導(dǎo)致，不能維持基本生活。對這類家庭要按照當(dāng)?shù)仄骄钏浇o予定期定量救助，維持其基本生活。健全監(jiān)督制約機制，保證農(nóng)村低保公平、公開、公正。5 低保對象的確定越是切合實際，低保資金越是用到位，就越能體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關(guān)心。因此，建立農(nóng)村低保制度，要加強規(guī)范化管理，嚴(yán)格申請審核審批程序，堅持公開、公平、公正操作。要堅持村評議、鄉(xiāng)審核、縣審批，做到有章可循，有據(jù)可查，責(zé)權(quán)明確。要實行陽光操作，做到低保政策、低保對象、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保水平四公開，接受社會和群眾監(jiān)督，防止“人情保、關(guān)系保”等問題的發(fā)生，確保農(nóng)村低保制度公開、公平、公正。轉(zhuǎn)變救助觀念和方式，指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。要想切實解決農(nóng)村低保戶存在的種種困難，要根據(jù)貧困群體的貧困程度和不同的政策原因，采用“授之以魚”和“授之以漁”兩種不同的方式，引導(dǎo)低保對象自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。一是加強對低保對象的思想教育、技術(shù)培訓(xùn)、激發(fā)他們的活力，使其具有“造血”功能。二是與農(nóng)牧部門配合指導(dǎo)低保對象發(fā)展生產(chǎn)，搞好多種經(jīng)營，向高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量來增加農(nóng)民收入。三是與勞務(wù)輸出掛鉤，使具有勞動能力的低保對象在政府的幫助下實現(xiàn)就業(yè)，有一個固定的收入，對無故拒絕就業(yè)的，可以停止發(fā)放低保補助。四是積極鼓勵農(nóng)村困難群眾，克服“想脫貧盼救濟”的依賴心理，引導(dǎo)困難群眾積極應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，依靠新的理念擺脫貧困。五是面對貧困山區(qū)貧困面大的實際，應(yīng)將重點放在擴面上而非提高補助標(biāo)準(zhǔn)上，同時改變低保對象一年不變的規(guī)定，便于鄉(xiāng)、村根據(jù)貧困狀況，及時增減低保對象，有利于維護穩(wěn)定。推行農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，減輕農(nóng)村低保壓力。應(yīng)該把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為今后改革和發(fā)展的方向，這是人口結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是迎接人口老齡化的重要舉措。目前，永新鄉(xiāng)60歲以上特困老齡人口696人，%，隨著老齡化社會的步入，再加上特殊的移民政策，留在本鄉(xiāng)的老人逐年增加，農(nóng)村老年人口增加也是農(nóng)村低保對象增多的重要因素。同時農(nóng)民流動性增強，家庭觀念發(fā)生變化，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村老人獨自生活，農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。呼喚低保立法，避免工作隨意性。目前建立農(nóng)村居民最低生活保障制度只是依據(jù)上級的辦法、意見等來執(zhí)行，沒有一部統(tǒng)一的法律，實際工作中存在隨意性。當(dāng)然從過去的“臨時化”救濟變?yōu)橹贫然捅Ｊ菤v史的進步，我們更希望能夠由現(xiàn)在的制度化走向“法制化”，通過立法確保低保的法律地位，從而有利于全面深入地推進農(nóng)村低保工作?？傊?，妥善解決干旱山區(qū)農(nóng)村貧困人口的生活困難，切實保障農(nóng)村低收入居民的基本生活，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。因此，我們要積極面對干旱貧困地區(qū)低保工作面臨的新情況、新問題，努力探索新形勢下農(nóng)村社會救助工作的新辦法和新措施，把幫助農(nóng)村低收入居民解決基本生活困難放在心頭上，把兜底的“安全網(wǎng)”織的疏密得當(dāng)、堅實可靠，為困難群眾構(gòu)建一道安全屏障。