【正文】 測算，一個小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費(fèi)用分別是達(dá)到了 450 元、 1400 元、 2900 元和 9000 元，這還不包括學(xué)生的吃穿費(fèi)用等。因此，對 一個貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個義務(wù)制教育階段的學(xué)生還可以勉強(qiáng)承擔(dān)，但要培養(yǎng)一個高中生或大學(xué)生往往不堪重負(fù)。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的 17%。 （四）因災(zāi)致貧。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負(fù)沉重債務(wù)，形成貧困。目前，全區(qū)因災(zāi)致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的 7%。 三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難 當(dāng)前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。 （一）月人均收 入的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時，才能實行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計，支出型貧困家庭成員 85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這是導(dǎo)致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。 （二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態(tài)管理，嚴(yán)格實行審計。許多街道（ 鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認(rèn)定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。 （三）民主評議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng) 一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分 “支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達(dá)不到要求，往往被取消申報資格。 三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議 社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。認(rèn)真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有著重大深遠(yuǎn)的意義。當(dāng)前，臨時性的救 助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機(jī)制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達(dá)到重點(diǎn)傾斜、確保公平、應(yīng)保盡保的救助工作目標(biāo)。當(dāng)前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助： （一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。一是強(qiáng)化認(rèn)定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認(rèn)定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認(rèn)定 為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學(xué)困難和發(fā)生火災(zāi)車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。 二是明確待遇。經(jīng)認(rèn)定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對實際生活水平達(dá)不到低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，差額部分發(fā)放生活補(bǔ)助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應(yīng)納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學(xué)范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會 救助機(jī)制。 三是嚴(yán)格程序?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ヒ硎鼙Ｕ洗?，必須嚴(yán)格按照審批程序，堅持陽光操作、規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機(jī)制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。 四是加強(qiáng)監(jiān)管。要加強(qiáng)日常管理，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對不 符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實行嚴(yán)格責(zé)任追責(zé)。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。 （二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務(wù)，從不同角度擴(kuò)大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。 二是進(jìn)一步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。如臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實效性。 三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強(qiáng)不息來改變暫時貧困的現(xiàn)狀。 （三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心，不斷健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，確保救助工作更加科學(xué)、合理、公平。 （ 四）多措并舉，發(fā)揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運(yùn)用市場等手段，形成政府部門、慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。