【正文】 在新的形勢(shì)下，毫不動(dòng)搖地支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對(duì)于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快海南國際旅游島建設(shè)具有十分重大的意義。省政府各有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）政府要按照本意見要求，抓緊研究制定具體實(shí)施辦法。指導(dǎo)民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、用工等制度，對(duì)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任、積極參與社會(huì)公益事業(yè)的民營企業(yè)家，積極加大輿論宣傳力度。各地、各部門要繼續(xù)深化國有企業(yè)、投資、金融、社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)、價(jià)格、收費(fèi)、行政審批等方面改革，進(jìn)一步規(guī)范市場準(zhǔn)入，為民間投資加快發(fā)展提供公平競爭環(huán)境和機(jī)制體制保障。沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略平臺(tái)，要積極引導(dǎo)、充分吸收民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等支撐能力方面建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。民間投資發(fā)展不足的地區(qū)，要著力解決民間投資規(guī)模不大、增長不快的問題。全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，民間投資增長目標(biāo)納入政府考核體系，民間投資計(jì)劃列入投資計(jì)劃統(tǒng)籌考慮，民間投資重大項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目庫統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)民間投資對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境（三十一）高度重視民間投資工作。（三十）進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立開放、共享的全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，擴(kuò)大信用信息的應(yīng)用范圍，建立社會(huì)信用 獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持、幫助民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會(huì)制度和信用管理制度，強(qiáng)化信用意識(shí)。（二十九）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。各級(jí)投資主管部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，建立信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項(xiàng)目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。（二十七）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條 件的地區(qū)可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級(jí)核準(zhǔn)的外，原則上都下放到市、縣（市、區(qū)）核準(zhǔn)。四、進(jìn)一步改進(jìn)完善民間投資服務(wù)（二十六）提高行政審批效率。（二十五）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)項(xiàng)目與其他所有制企業(yè)平等對(duì)待，由企業(yè)依法自主定價(jià)。進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收行為，加大投訴查處力度，堅(jiān)決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)民營企業(yè)投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到一定比例的，均按 國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)合理安排民間投資項(xiàng)目用地指標(biāo)，條件落實(shí)的，要依法及時(shí)審批用地，符合點(diǎn)供條件的，可安排點(diǎn)供計(jì)劃指標(biāo)。（二十二）實(shí)行平等的用地政策。對(duì)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以扶持。民間投資項(xiàng)目在獲得財(cái)政支持上與其他所有制項(xiàng)目享受同等待遇。完善境外投資鼓勵(lì)政策，在資金支持、金融保險(xiǎn)、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業(yè)和國際知名品牌。鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持民營企業(yè)收購國外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、品牌和營銷渠道。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)公司。成立民營企業(yè)重組聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，著力推進(jìn)對(duì)能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵(lì)和支持民營高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“第三板”市場掛牌，增加股權(quán)流動(dòng)性。推動(dòng)金融機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，積極引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。推進(jìn)一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場融資。充實(shí)完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有計(jì)劃地做好民營擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。積極落實(shí)中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準(zhǔn)備金政策，簡化中小金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對(duì)民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，通過安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項(xiàng)資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對(duì)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增補(bǔ)資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)小企業(yè)金融服務(wù)需求特點(diǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。各級(jí)財(cái)政要積極落實(shí)小企業(yè)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對(duì)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。支持民營企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護(hù)自己的品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識(shí)，幫助民營企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新成果及時(shí)實(shí)施專利、商標(biāo)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。支持民營企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)、取得國際認(rèn)證，進(jìn)入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動(dòng)。加快科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、完善服務(wù)體系。鼓勵(lì)民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實(shí)驗(yàn)室、設(shè)立國家級(jí)博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測評(píng)、職業(yè)中介、人才派遣、高級(jí)人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開發(fā)和人力資源招聘洽談會(huì)等活動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（十三）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運(yùn)作體育賽事和活動(dòng)，投資體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵(lì)民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。（十二）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。對(duì)于經(jīng)省政府批準(zhǔn)從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加快制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計(jì)算?？h級(jí)以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦職業(yè)院校予以扶持。（十）鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。要將非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計(jì)劃，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。鼓勵(lì)采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對(duì)口支援等任務(wù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評(píng)定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)規(guī)定的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入社會(huì)保障定點(diǎn)服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。民營資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時(shí)，要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展留有合理空間。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營利性或營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。（八）鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。（七）鼓勵(lì)民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本通過聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)項(xiàng)目。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)用地整理。鼓勵(lì)和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。鼓勵(lì)和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營。（四）鼓勵(lì)民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）鼓勵(lì)民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、軌道交通、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。在一般競爭性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅(jiān)持“非禁即準(zhǔn)、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是開放的領(lǐng)域，不得單對(duì)民間投資設(shè)置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域。（五）省人民政府將對(duì)各地、各部門政策措施落實(shí)情況適時(shí)開展督促檢查。（三）各部門要密切跟蹤國家相關(guān)部委落實(shí)促進(jìn)民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時(shí)將政策落實(shí)到我省的實(shí)際工作中。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委）二、工作要求（一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對(duì)涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計(jì)局、鐵路辦、能源局）36．建立健全民間投資服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、統(tǒng)計(jì)局）35．加強(qiáng)投資信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。各級(jí)人民政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項(xiàng)目布局。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、物價(jià)局）（十一）加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。對(duì)國有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營企業(yè)在申報(bào)上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認(rèn)股權(quán)。支持民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進(jìn)行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。對(duì)面向中小民營企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營管理規(guī)范、運(yùn)營良好的擔(dān)保公司，在補(bǔ)充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）32．各類金融機(jī)構(gòu)要在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)民間投資的融資支持，大型金融機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營企業(yè)服務(wù)的部門。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。建立境外投資信息通報(bào)制度，減少民營企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點(diǎn)支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資活動(dòng)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）29．完善境外投資促進(jìn)和保障體系。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對(duì)外友好交往的總體戰(zhàn)略。28．鼓勵(lì)民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。在各類園區(qū)考核評(píng)比中，要增加民間資本的權(quán)重。各類園區(qū)對(duì)用地集約的民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)