【正文】 。要引導(dǎo)民間投資者自覺遵守市場規(guī)則，維護(hù)市場秩序、參與公平競爭，倡導(dǎo)合法經(jīng)營、照章納稅的誠信風(fēng)尚，促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。(十九)依法規(guī)范民間投資，促進(jìn)其健康發(fā)展。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織；進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設(shè)計、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；推動建立以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的民間投資服務(wù)體系，為民間投資者提供多方面的服務(wù)，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和人員培訓(xùn)制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與民間投資項目有關(guān)的政府審批部門，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，增加透明度，簡化辦事手續(xù)，實行項目審批公示制和承諾制。對民間投資項目，政府有關(guān)部門主要從產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用和公共安全等方面進(jìn)行審核。有關(guān)部門要建立定期信息發(fā)布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統(tǒng)計部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標(biāo)體系，及時、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。各級政府、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認(rèn)識擴(kuò)大民間投資對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義，努力營造公平競爭的良好環(huán)境，積極促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的發(fā)展。對民間風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)特別是科技型民營企業(yè)予以有力的支持，促進(jìn)科技型民營企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”的方向發(fā)展。大力發(fā)展科技型民營企業(yè)，鼓勵民間投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素創(chuàng)辦企業(yè)，按照約定適當(dāng)擴(kuò)大其作價金額占注冊資本的比例。鼓勵民間投資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造和創(chuàng)新力度。把民間投資與園區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級和城市化推進(jìn)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)資源共享、集約經(jīng)營，進(jìn)一步壯大民間投資的規(guī)模和實力。四、注重扶伏扶強(qiáng)，促進(jìn)民間投安上規(guī)模上水平(十四)推動民間投資集聚發(fā)展。(十三)實行同等的保障政策。對經(jīng)營性項目按照公開、公平原則，通過招投標(biāo)、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權(quán)；各項規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。(十二)實行平等的用地政策。對不列入政府定價目錄的項目，應(yīng)由企業(yè)自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。對民間資本投資國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，經(jīng)批準(zhǔn)允許加速固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費(fèi)用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。(十)實行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體參股。根據(jù)項目性質(zhì)和內(nèi)容采取不同的支持方式。鼓勵各地方性金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展跨地區(qū)金融業(yè)務(wù)，構(gòu)筑適應(yīng)我省中小民營企業(yè)發(fā)展需要的地方金融體系。(八)進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產(chǎn)業(yè)投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持預(yù)期建成后有穩(wěn)定收益的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。(七)支持采取多種融資方式。同時，要積極創(chuàng)造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，允許以建設(shè)項目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)及受讓后獲得的經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押，或以項目資產(chǎn)折價為抵押，進(jìn)行貸款。(六)積極探索多種貸款擔(dān)保方式。并提倡以銀團(tuán)貸款形式解決其項目融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)實行信貸方式創(chuàng)新，積極開展票據(jù)業(yè)務(wù)、出口退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)、保全倉庫業(yè)務(wù)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)、保付代理業(yè)務(wù)等．以適應(yīng)民間投資主體的間接融資需求。對沒有收費(fèi)來源的城市道路、綠化養(yǎng)護(hù)等，鼓勵其通過招投標(biāo)方式與企業(yè)簽訂經(jīng)營業(yè)績協(xié)議、委托管理合同、服務(wù)承包合同等方式確定項目經(jīng)營權(quán)。對一些有收費(fèi)來源、獨立經(jīng)營的水庫、電廠、水廠等基礎(chǔ)設(shè)施項目實體，積極實行多元化投資和經(jīng)營，逐步推行經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。(四)支持基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目，可通過實行特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項目法人。在政府發(fā)揮規(guī)劃、政策、資金引導(dǎo)作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業(yè)制度運(yùn)作和管理。(三)創(chuàng)新投資方式，引導(dǎo)民間資本投入。對經(jīng)營性項目，要按照項目法人責(zé)任制要求成立項目公司。鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和社會發(fā)展領(lǐng)域，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要按照政企分開的要求，進(jìn)一步深化改革，打破行業(yè)壟斷，引入競爭機(jī)制。對列入《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委第7號令)的28個領(lǐng)域的526種產(chǎn)品、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，除國家法律、法規(guī)和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。一、放寬投資領(lǐng)域，實行更加開放的投資準(zhǔn)入政策(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域。二○○九年十二月十八日第五篇：浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資的意見浙江省人民政府關(guān)于促進(jìn) 和引導(dǎo)民間投資的意見隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發(fā)生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領(lǐng)域不斷拓寬。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護(hù)、改造民間特色傳統(tǒng)工藝，創(chuàng)建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。（五）引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。（四）完善社會服務(wù)體系。（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會功能。（二）建立企業(yè)征信平臺。七、完善服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)民間投資主體適度集聚發(fā)展（一）提高信息公開水平。引導(dǎo)建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行為、維護(hù)權(quán)益。（四）維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。任何機(jī)構(gòu)不得以任何理由違反國家規(guī)定向企業(yè)收費(fèi)、罰款、集資、攤派等，凡未持收費(fèi)許可證收費(fèi)的，民間投資企業(yè)有權(quán)拒繳，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。（三）進(jìn)一步清費(fèi)治亂減負(fù)。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場準(zhǔn)入規(guī)定不一致的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策性文件。推廣實行公開化、規(guī)范化的“并聯(lián)審批”。（二）簡化環(huán)節(jié)提高效率。政府有關(guān)部門要主動為民間投資項目共享公共服務(wù)創(chuàng)造條件，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。鼓勵民間資本設(shè)立不吸收存款的融資租賃公司，引導(dǎo)并發(fā)揮好典當(dāng)、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。鼓勵民間資本通過引入戰(zhàn)略投資者、委托經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。引導(dǎo)和推薦有實力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎勵。（六）鼓勵其他方式融資。利用產(chǎn)權(quán)市場的公信力，通過股權(quán)交易、質(zhì)押等形式，實現(xiàn)民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權(quán)托管機(jī)構(gòu)，將全省非上市股份有限公司中各類股權(quán)全部由指定的托管機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)集中托管，為企業(yè)辦理過戶、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)合理快速流動。以互利共贏機(jī)制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金，公開選聘基金管理公司進(jìn)行市場化運(yùn)作，通過上市、轉(zhuǎn)讓、管理層回購等方式實現(xiàn)股權(quán)投資的市場化退出。（四）鼓勵、引導(dǎo)和發(fā)展股權(quán)投資基金。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責(zé)機(jī)制，允許政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)一定比例的呆壞賬核銷。支持政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助型擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償金和資本金注入、統(tǒng)計、評級等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險補(bǔ)償投入，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資能力。加大支持全省小額貸款公司力度，在數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量上取得突破。支持和引導(dǎo)小額貸款公司通過聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。合理優(yōu)化小額貸款公司股權(quán)設(shè)置結(jié)構(gòu)，大股東的持股比例可提高到３０％。（二）穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評估，統(tǒng)籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機(jī)構(gòu)，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。支持民營企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵有能力的民營企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)；支持民營企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機(jī)構(gòu)，整合研發(fā)能力，持續(xù)研發(fā)更新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。（五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；參與建設(shè)專業(yè)隊伍，投資專項項目俱樂部；進(jìn)入體育中介、培訓(xùn)等體育服務(wù)領(lǐng)域項目；對能夠市場化運(yùn)作的體育賽事和活動，政府原則上不再直接參與具體組織運(yùn)作。合理掌握準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，鼓勵民間資本建設(shè)綜合性、專業(yè)性、康復(fù)性以及社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。（四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共社會事業(yè)領(lǐng)域。（三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，新建項目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級政府在項目建設(shè)資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運(yùn)營項目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少國有資本所占比例。（二）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。堅持市場配置資源為主，政府推動相結(jié)合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對一些領(lǐng)域逐步實現(xiàn)國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對民間投資準(zhǔn)入設(shè)置的一切附加條件。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會固定資產(chǎn)增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達(dá)到全國平均水平。統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。民間投資主體經(jīng)商、投資意識和欲望相對較差，２００８年，全省儲蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發(fā)揮出來；民間投資僅占全社會投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強(qiáng)的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛(wèi)生等投資額高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項目３１１３個，億元以上項目僅有２４９個，不到８％，單個項目平均規(guī)模為５５６萬元，同期國有投資項目平均規(guī)?！病福常叮比f元。國家應(yīng)對金融危機(jī)一攬子政策實施后，鼓勵和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解