【正文】 全省區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，民間投資發(fā)展也不夠平衡。抓緊建立健全民間投資工作協(xié)調(diào)機制，將民間投資發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，民間投資增長目標納入政府考核體系，民間投資計劃列入投資計劃統(tǒng)籌考慮，民間投資重大項目列入重點項目庫統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度。各地、各部門要深刻認識民間投資對促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，把促進和引導(dǎo)民間投資加快發(fā)展擺在更加重要的位置。五、為民間投資營造良好的發(fā)展環(huán)境（三十一）高度重視民間投資工作。（三十）進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用。在加快金融類和非金融類兩類信用信息整合共享的基礎(chǔ)上，推動建立開放、共享的全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)交換平臺，擴大信用信息的應(yīng)用范圍，建立社會信用 獎懲聯(lián)動機制。支持、幫助民營企業(yè)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度、財會制度和信用管理制度，強化信用意識。（二十九）加快社會信用體系建設(shè)。鼓勵政府部門下屬的信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、投資咨詢、人才培訓(xùn)機構(gòu)向民間投資主體提供服務(wù)。各級投資主管部門要積極會同有關(guān)部門，建立信息發(fā)布制度，定期公布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、科學(xué)技術(shù)、項目合作、招商引資等信息，引導(dǎo)民間投資行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)。（二十七）建立健全投資政策、信息發(fā)布制度。各市、縣（市、區(qū)）要切實改進政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，有條 件的地區(qū)可施行網(wǎng)上并聯(lián)審批。由省環(huán)保行政主管部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，下放到設(shè)區(qū)市環(huán)保行政主管部門審批。除法律法規(guī)規(guī)定須由省級核準的外，原則上都下放到市、縣（市、區(qū)）核準。四、進一步改進完善民間投資服務(wù)（二十六）提高行政審批效率。（二十五）創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營屬市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)項目與其他所有制企業(yè)平等對待，由企業(yè)依法自主定價。進一步規(guī)范稅費征收行為，加大投訴查處力度，堅決制止不合理收費，切實減輕民間投資者負擔(dān)。全面落實國家各項優(yōu)惠扶持政策，對民營企業(yè)投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新，加速固定資產(chǎn)折舊，以及安置國有企業(yè)下崗職工達到一定比例的，均按 國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。出臺相關(guān)政策，鼓勵淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)。各市、縣（市）政府在安排建設(shè)用地計劃時，應(yīng)合理安排民間投資項目用地指標，條件落實的，要依法及時審批用地，符合點供條件的，可安排點供計劃指標。（二十二）實行平等的用地政策。對鼓勵民間資本進入的領(lǐng)域和行業(yè)，政府性資金可通過參股、補助、貼息、獎勵等方式予以扶持。民間投資項目在獲得財政支持上與其他所有制項目享受同等待遇。完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷開拓國際市場，加快培育跨國 企業(yè)和國際知名品牌。鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持民營企業(yè)收購國外企業(yè)，獲取適用技術(shù)、研發(fā)團隊、品牌和營銷渠道。在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組過程中，政府要引導(dǎo)并監(jiān)督民營企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策規(guī)定，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團公司。成立民營企業(yè)重組聯(lián)合工作機構(gòu)，著力推進對能耗大、污染重、效益差、土地占用多、經(jīng)營困難民營企業(yè)的重組改造。鼓勵和支持民營高新技術(shù)企業(yè)進入“第三板”市場掛牌，增加股權(quán)流動性。推動金融機制創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，積極引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和風(fēng)險投資機構(gòu)，加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、股權(quán)投資基金。積極引導(dǎo)和支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券，支持有條件的民營企業(yè)加快發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)。推進一批自主創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和中小企業(yè)板市場融資。充實完善全省上市后備企業(yè)數(shù)據(jù)庫，有計劃地做好民營擬上市企業(yè)的改制、輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作。積極落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序；研究制定相關(guān)財稅政策措施，促進小額貸款公司規(guī)范健康發(fā)展。推動各市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、村鎮(zhèn)銀行加快發(fā)展，在有效防范風(fēng)險的前提下，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋面，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，充分發(fā)揮對民間投資和中小企業(yè)融資主渠道作用。各級財政部門要根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，通過安排預(yù)算資金、整合有關(guān)專項資金等途徑，采取注資、參股、合資等方式，對政府出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)增補資本金；通過參股、合作以及政策扶持等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強的民營擔(dān)保機構(gòu)做大做強。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善授權(quán)授信制度，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，積極推進小企業(yè)金融服務(wù)電子化、信息化和規(guī)范化，提高小企業(yè)貸款的覆蓋率、滿足率和小企業(yè)金融服務(wù)滿意度。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構(gòu)針對小企業(yè)金融服務(wù)需求特點，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，積極開展存貨、林權(quán)等抵押貸款，以及知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、倉單等質(zhì)押貸款。各級財政要積極落實小企業(yè)貸款財政獎勵、補助和風(fēng)險補償資金。支持幫助民營企業(yè)應(yīng)對國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)糾紛。支持民營企業(yè)利用法律武器和技術(shù)手段保護自己的品牌。引導(dǎo)民營企業(yè)樹立品牌意識，幫助民營企業(yè)對自主創(chuàng)新成果及時實施專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)支持民營企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。支持民營企業(yè)在境外申請專利、注冊商標、取得國際認證，進入國際技術(shù)聯(lián)盟，參與國際標準制定。支持民營企業(yè)開展技術(shù)咨詢服務(wù)活動。加快科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新。鼓勵通過技術(shù)交易，引導(dǎo)轉(zhuǎn)化科技成果，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺、完善服務(wù)體系。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)，落實鼓勵企業(yè)自主研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策；鼓勵有能力的民營企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心和工程實驗室、設(shè)立國家級博士后科研工作站和省博士后創(chuàng)新實踐基地；支持民營企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類機構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入人力資源招聘、推薦、培訓(xùn)、測評、職業(yè)中介、人才派遣、高級人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)，以多種方式參與組織人力資源智力開發(fā)和人力資源招聘洽談會等活動。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和冶金、非金屬、農(nóng)產(chǎn)品加 工、紡織、家電、船舶、裝備、化工等行業(yè)高端領(lǐng)域。支持民間資本投資電子商務(wù)，提升電子商貿(mào)流通、居民和商務(wù)服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用水平。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，參與改造和提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。（十四）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域。鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，促進股權(quán)投資基金依法健康發(fā)展。鼓勵民間資本以股權(quán)方式投資地方政府融資平臺。鼓勵和引導(dǎo)民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，參股政府出資的擔(dān)保機構(gòu)。（十三）鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施，運作體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，支持經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。（十二）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)等各類社會福利機構(gòu)。對于經(jīng)省政府批準從事學(xué)歷教育的全日制民辦技工院校自用的房產(chǎn)和土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策。鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，人事檔案由當(dāng)?shù)?人才交流中心托管，工齡可連續(xù)計算。縣級以上政府可采取出租或者轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等措施對民辦職業(yè)院校予以扶持。（十）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。要將非公立醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃，民間資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)享受與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的土地使用政策。鼓勵采取招標采購等辦法，選擇符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)及政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。執(zhí)行政府規(guī)定醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點規(guī)定的非公立醫(yī)療機構(gòu)納入社會保障定點服務(wù)范圍，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)相同的報銷政策。民營資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展留有合理空間。引導(dǎo)民間資本以聯(lián)合、托管、兼并、購買等多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、康復(fù)院、門診部、診所等非營利性或營利性醫(yī)療機構(gòu)。引導(dǎo)民間資本通過參股、控股、收購等方式參與國有建筑業(yè)企業(yè)改制重組。（八）鼓勵民間資本參與政策性住房建設(shè)。鼓勵民間資本通過受讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)方式參與國有市政公用企事業(yè)單位的改組改制。（七）鼓勵民間資本參與城市和各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間資本通過聯(lián)合建設(shè)的方式投資電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持民間資本參與電信增值業(yè)務(wù)。支持民間資本參與礦產(chǎn)資源合理開發(fā)項目。支持民間資本投向礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域。按照國家土地管理等規(guī)定及政策，鼓勵民間資本參與建設(shè)用地整理。鼓勵和支持民間資本參與荒山綠化等植樹造林工作，引導(dǎo)民間資本參與林地經(jīng)濟等林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。鼓勵和支持民間資本參與發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），參與高標準農(nóng)田、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和立體農(nóng)林業(yè)經(jīng)營。（四）鼓勵民間資本參與水利、林業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（三）鼓勵民間資本參與能源建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、軌道交通、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目。在一般競爭性領(lǐng)域，要真正確立民間投資的平等市場主體地位，堅持“非禁即準、平等待遇”的原則，凡是法律法規(guī)未明令禁止的投資領(lǐng)域，全部向民間資本開放；凡是開放的領(lǐng)域，不得單對民間投資設(shè)置附加條件；凡是國資和外資享受的政策待遇，民間投資同樣享受。政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。（五）省人民政府將對各地、各部門政策措施落實情況適時開展督促檢查。（三）各部門要密切跟蹤國家相關(guān)部委落實促進民間投資發(fā)展政策的制訂情況，及時將政策落實到我省的實際工作中。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委）二、工作要求（一）各部門要按照上述任務(wù)分工，對涉及本部門的具體工作，結(jié)合我省實際情況對政策進行細化、深化、具體化，提出具有可操作性的具體措施。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)委、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、統(tǒng)計局、鐵路辦、能源局）36．建立健全民間投資服務(wù)體系。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、統(tǒng)計局）35．加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。各級人民政府在編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃時，要充分考慮民間投資的發(fā)展需求和項目布局。（責(zé)任部門：省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、物價局）（十一）加強對民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。對國有、集體企業(yè)改制設(shè)立的民營企業(yè)在申報上市過程中，涉及歷史沿革問題的，應(yīng)尊重歷史，在規(guī)范的基礎(chǔ)上確認股權(quán)。支持民營企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)進行融資，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合票據(jù)。對面向中小民營企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)，經(jīng)營管理規(guī)范、運營良好的擔(dān)保公司，在補充資本金、適度放寬擔(dān)保額比例等方面給予優(yōu)先扶持。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）32．各類金融機構(gòu)要在防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，大型金融機構(gòu)要設(shè)立專門為中小民營企業(yè)服務(wù)的部門。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，推動管理內(nèi)容、標準和程序的公開化、規(guī)范化。30．清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)及政策，切實保護民間投資的合法權(quán)益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。建立境外投資信息通報制度，減少民營企業(yè)境外投資風(fēng)險。充分利用我省現(xiàn)有扶持政策，重點支持已開展境外投資并取得一定效益的民營企業(yè)的投資活動。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、工商局、能源局）29．完善境外投資促進和保障體系。加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)納入我省對外友好交往的總體戰(zhàn)略。28．鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。在各類園區(qū)考核評比中，要增加民間資本的權(quán)重。各類園區(qū)對用地集約的民營高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地。對民間資本到沿海地區(qū)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目的，在符合產(chǎn)業(yè)政策、土地、環(huán)保等前提下，開辟項目審批綠色通道。鼓勵民間資本投資沿海地區(qū)先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和灘涂綜合開發(fā)經(jīng)營，通過入股、參股等方式參與沿海地區(qū)重大交通、水利等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任部門：省農(nóng)委、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、工商局，江蘇保監(jiān)局）26．鼓勵民間資本參與沿海開發(fā)。支持民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，協(xié)調(diào)落實財政、稅收、信貸、保險、綠色通道等各項政策，提高民營農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資擴張能力。重點支持民間資本投資種源農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，參與實施國家糧食戰(zhàn)略工程。對集聚區(qū)內(nèi)新注冊的民營服務(wù)業(yè)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、商務(wù)廳、金融辦、物價局，江蘇銀監(jiān)局，省能源局）24．鼓勵民營企業(yè)參與服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。吸引民間資本參與省各類產(chǎn)業(yè)基金的設(shè)立。加強金融支持，在省以上高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)