【正文】 第四十一條 本規(guī)劃自批準之日起實施。第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。第八章 附則第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準，即具有法律效力。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。堅持自上而下、逐級審批的原則。耕地保護實行領(lǐng)導負責制，將耕地保護土作作為政府工作和干部政績考核的重要內(nèi)容之一。本地區(qū)資源不足的，應上繳市相應的耕地開墾費，由市上統(tǒng)一組織異地開發(fā)補充耕地。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實行耕地占補掛鉤的政策。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時，應在已經(jīng)批準的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。嚴格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。積極推進土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時，增加有效耕地面積。士地利用計劃，經(jīng)審批下達，必須嚴格執(zhí)行。第三十四條 實行耕地占補平衡政策，強化土地利用計劃管理。按照對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行嚴格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃對建設(shè)項目用地進行預審，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測制度，加強對L地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟、法律等手段，嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責任。根據(jù)國家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實施管理細則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強化項目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實施。同時進一步加強對規(guī)劃實施管理對策的研究，適時開展規(guī)劃實施管理技術(shù)培訓，改進規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實施有利于促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)健康發(fā)展。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開發(fā)區(qū)的建設(shè)。為保護，共需征用耕地200公頃。(2)文物保護用地。(1)設(shè)立城市飲水水源保護區(qū)。(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。新建西安至柞水、西安至高陵一級公路2條，改建一般級公路7條。(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復線、西康線引入樞紐)、隴海客運專線、北環(huán)線4大工程。第六章 基本農(nóng)田保護第二十九條 根據(jù)省土地局下達的指導性保護指標，結(jié)合本市耕地資源供需實際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃()(見附表4）。加強土地意識教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺行動。具體措施是強化城市土地管理，合理利用土地。近郊區(qū)應以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中心市區(qū)應加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問題比較嚴重，土地利用的集約效益有待于進一步提高。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟、文化活動最集中的地區(qū)。（)，%,()，%，()，%。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍田縣、長安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。因此，木區(qū)土地開發(fā)利用應將保護、開發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護、治理促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。由于山區(qū)交通不便，開發(fā)利用程度低，經(jīng)濟比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。本區(qū)人口480963人，%，人口密度僅87人/平方公里。()，占全市林地面積94,42%。、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個土地利用區(qū)、5個土地利用亞區(qū)和12個土地利用片。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級土地類型組合及具體土地利用方向的差異。本市土地利用分區(qū)的等級系統(tǒng)為三級，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。為進一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學合理地指導各區(qū)域的土地利用，從本市實際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預測發(fā)展趨勢，根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟和技術(shù)進步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務、目標和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。到2030年。其他未利用地:到2010年。灘地、葦?shù)兀旱?010年。到2000年和2010年。到2030年。期內(nèi)，到2032年。到2030年。占用未利用地和園地、林地、牧草地、。到2030年。到2030年。水面:到2010年。規(guī)劃期間。到2030年。林地:到2010年。與此同時，改造并補充為園地。規(guī)劃期內(nèi)將補充耕地10000公頃，其中通過土地罄理、復錄、,，其中國家建設(shè)占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災毀等減少9200公頃。耕地:到2010年。對自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)的土地利用從嚴控制，堅決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開發(fā)建設(shè)活動。第二十二條 土地整理、復墾和開發(fā)目標:到2010年，全市通過土地整理、復墾、開發(fā)補充耕地10000公頃(15萬畝)，其中整理、(見附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護改善目標:到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災毀)共計9200公頃，占應退面積的73%,森林覆蓋率達37%以上，(370萬畝)中產(chǎn)田，（70萬畝)低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。(見附表2）。規(guī)劃期間。第二十一條 城市規(guī)模控制目標:。預計到2030年，(見附表1)。加強土地資源的保護，防止水士流失，保護生態(tài)環(huán)境，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災害，為全市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費。農(nóng)村建房亂占耕地。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過度墾殖，掠奪式經(jīng)營，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴重。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，相對較低。中低產(chǎn)田比例大，%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1949一1996年，全市果園由427公頃()（)，且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢頭不減。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計資料，1949年。第十七條 土地利用存在的主要問題。%，%。受市場機制的影響，土地資源配置不僅向非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)用地方面轉(zhuǎn)移，而且農(nóng)用地的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也在市場導向下進行著不斷調(diào)整，土地利用從傳統(tǒng)型向城市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。山區(qū)以林為主。郊縣平原形成以農(nóng)用地為主的糧、棉、油基地。城三區(qū)以城鎮(zhèn)用地為主，工業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教、交通十分發(fā)達。為土地深度開發(fā)與高效利用提供了廣闊的發(fā)展前景。驪山丘陵，以旱作、林、果、牧為主，旅