【正文】 第四十一條 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。第三十九條 本規(guī)劃的文本與圖紙具有同等法律效力。第八章 附則第三十八條 本規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持自上而下、逐級(jí)審批的原則。耕地保護(hù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將耕地保護(hù)土作作為政府工作和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。本地區(qū)資源不足的，應(yīng)上繳市相應(yīng)的耕地開(kāi)墾費(fèi)，由市上統(tǒng)一組織異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，采取措施，實(shí)行耕地占補(bǔ)掛鉤的政策。如與土地利用總體規(guī)劃不一致時(shí)，應(yīng)在已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。不占或盡量少占農(nóng)用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用外延發(fā)展向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格控制城市、村鎮(zhèn)用地規(guī)模。積極推進(jìn)土地整理工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)耕地改造，以及舊村改造，做好對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，在提高耕地質(zhì)量同時(shí)，增加有效耕地面積。士地利用計(jì)劃，經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。第三十四條 實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理。按照對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)用地實(shí)行嚴(yán)格用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行預(yù)審，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。逐步建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，建立土地規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)L地利用規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃和破壞耕地的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要按照《刑法》追究刑事責(zé)任。根據(jù)國(guó)家和陜西省有關(guān)法規(guī)，盡快制訂出《西安市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理細(xì)則》，從法律上明確建立規(guī)劃公示制度，強(qiáng)化項(xiàng)目頂審和城鎮(zhèn)規(guī)模審核管理，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施管理對(duì)策的研究，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施管理技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)規(guī)劃管理技術(shù)手段，使規(guī)劃的實(shí)施有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。為了發(fā)展西安科技、商貿(mào)、旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，振興西安經(jīng)濟(jì)，加快西安高新技術(shù)、酉安經(jīng)濟(jì)、西安曲江旅游度假、西安浐河綜合、西安臨潼旅游商貿(mào)五大開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)。為保護(hù)，共需征用耕地200公頃。(2)文物保護(hù)用地。(1)設(shè)立城市飲水水源保護(hù)區(qū)。(2)為緩解市交通，建設(shè)西安高架快速干道路、西安市三環(huán)路、繞城高速公路南路、二環(huán)路二期工程。2，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。新建西安至柞水、西安至高陵一級(jí)公路2條，改建一般級(jí)公路7條。(1)鐵路建設(shè):建設(shè)西安至安康、西安樞紐〔包括南環(huán)線、新豐編組站擴(kuò)建新豐鎮(zhèn)至鐘家村復(fù)線、西康線引入樞紐)、隴?？瓦\(yùn)專線、北環(huán)線4大工程。第六章 基本農(nóng)田保護(hù)第二十九條 根據(jù)省土地局下達(dá)的指導(dǎo)性保護(hù)指標(biāo)，結(jié)合本市耕地資源供需實(shí)際，確定到2010年，全市劃入基木農(nóng)田保護(hù)區(qū)的基本農(nóng)田為300000公頃()(見(jiàn)附表4）。加強(qiáng)土地意識(shí)教育，使節(jié)約每寸土地成為全體市民的自覺(jué)行動(dòng)。具體措施是強(qiáng)化城市土地管理，合理利用土地。近郊區(qū)應(yīng)以發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)為主，同時(shí)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。中心市區(qū)應(yīng)加速舊城改造，降低密度，發(fā)展商貿(mào)、旅游、信息等第三產(chǎn)業(yè)。但本區(qū)人多地少，人均土地資源占有量低，水資源較缺乏，城鎮(zhèn)附近工業(yè)污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，土地利用的集約效益有待于進(jìn)一步提高。本區(qū)人口密集，城鎮(zhèn)密度高，是本市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人文旅游資源最集中的地區(qū)，也是陜西省乃至西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)最集中的地區(qū)。（)，%,()，%，()，%。本區(qū)位于關(guān)中平原中部，含城三區(qū)、郊三區(qū)、閻良區(qū)、高陵縣全部和臨潼區(qū)、藍(lán)田縣、長(zhǎng)安縣、戶縣、周至縣平原部分的178個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦。因此，木區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)將保護(hù)、開(kāi)發(fā)與治理相結(jié)合，并以保護(hù)、治理促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)促發(fā)展。由于山區(qū)交通不便，開(kāi)發(fā)利用程度低，經(jīng)濟(jì)比較落后，部分山區(qū)屬貧困地區(qū)。本區(qū)人口480963人，%，人口密度僅87人/平方公里。()，占全市林地面積94,42%。、驪山丘陵土地利用區(qū):本區(qū)包括秦嶺山地和驪山丘陵，含蒲田、長(zhǎng)安、戶縣、周至、臨潼4縣1區(qū)的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二十七條土地利用分區(qū)方案:西安市土地利用共分為2個(gè)土地利用區(qū)、5個(gè)土地利用亞區(qū)和12個(gè)土地利用片。土地利用亞區(qū)反映區(qū)內(nèi)的高等級(jí)土地類型組合及具體土地利用方向的差異。本市土地利用分區(qū)的等級(jí)系統(tǒng)為三級(jí)，即土地利用區(qū)、土地利用亞區(qū)和土地利用片。為進(jìn)一步深化土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地指導(dǎo)各區(qū)域的土地利用，從本市實(shí)際出發(fā)，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步條件，按照土地利用的相似性、差異性、土地利用的任務(wù)、目標(biāo)和方向，采用 定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，用聚類分析法得出定量分析結(jié)果，在此基礎(chǔ)上用定性分析結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，最后得出綜合分區(qū)方案。到2030年。其他未利用地:到2010年。灘地、葦?shù)兀旱?010年。到2000年和2010年。到2030年。期內(nèi)，到2032年。到2030年。占用未利用地和園地、林地、牧草地、。到2030年。到2030年。水面:到2010年。規(guī)劃期間。到2030年。林地:到2010年。與此同時(shí)，改造并補(bǔ)充為園地。規(guī)劃期內(nèi)將補(bǔ)充耕地10000公頃，其中通過(guò)土地罄理、復(fù)錄、,，其中國(guó)家建設(shè)占用耕地9000公頃，生態(tài)退耕及災(zāi)毀等減少9200公頃。耕地:到2010年。對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用從嚴(yán)控制，堅(jiān)決取締區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。第二十二條 土地整理、復(fù)墾和開(kāi)發(fā)目標(biāo):到2010年，全市通過(guò)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地10000公頃(15萬(wàn)畝)，其中整理、(見(jiàn)附表3)第二十三條 土地生態(tài)環(huán)境和保護(hù)改善目標(biāo):到2010年，受工業(yè)“三廢”污染的土地要基本上得到治理，生態(tài)退耕還林還牧(含災(zāi)毀)共計(jì)9200公頃，占應(yīng)退面積的73%,森林覆蓋率達(dá)37%以上，(370萬(wàn)畝)中產(chǎn)田，（70萬(wàn)畝)低產(chǎn)田，要分別將其30%和40%的面積改造提高為高產(chǎn)田和中產(chǎn)田，扭轉(zhuǎn)農(nóng)用地質(zhì)量下降，土地生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。(見(jiàn)附表2）。規(guī)劃期間。第二十一條 城市規(guī)?？刂颇繕?biāo):。預(yù)計(jì)到2030年，(見(jiàn)附表1)。加強(qiáng)土地資源的保護(hù)，防止水士流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，防止地質(zhì)災(zāi)害，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展提供保障。大量地占用了優(yōu)質(zhì)耕地。這些坡耕地不僅產(chǎn)量低下，而且破壞了水源涵養(yǎng)，并加劇了水土流失。部分農(nóng)村任意毀田賣沙賣土，填放垃圾，造成土地資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)村建房亂占耕地。由于部分地區(qū)亂砍濫伐，過(guò)度墾殖，掠奪式經(jīng)營(yíng)，造成生物資源毀壞和生態(tài)環(huán)境失調(diào)，水土流失比較嚴(yán)重。由于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)虧損面大，城市建設(shè)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市土地產(chǎn)出率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，相對(duì)較低。中低產(chǎn)田比例大，%，農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地生產(chǎn)率低。1949一1996年，全市果園由427公頃()（)，且大部分向平原、川道優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展，勢(shì)頭不減。再次，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地矛盾突出。首先，人均耕地占有量下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1949年。第十七條 土地利用存在的主要問(wèn)