【正文】 二〇〇七年一月二十二日。建立企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的監(jiān)督檢查制度，會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)定期或不定期地對(duì)地區(qū)各企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。在***地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立前（擬于2007年上半年成立***地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心），我們將在對(duì)全地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照一定的程序選擇確定從事地區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“陽(yáng)光交易”制度的建立。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職能，明確工作責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的審計(jì)、評(píng)估、價(jià)格確定的監(jiān)督和審批工作，并對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)后各個(gè)工作環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。二、我們將繼續(xù)認(rèn)真做好《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》各項(xiàng)規(guī)定的組織實(shí)施工作。企業(yè)也非常厭煩國(guó)資部門(mén)對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為的指責(zé)。（四）國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不到位，國(guó)資管理部門(mén)職能、責(zé)任不明確。（三）地縣兩級(jí)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心，也沒(méi)有要求企業(yè)或者行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)必須在某產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)信息、竟價(jià)轉(zhuǎn)讓?zhuān)嗄暌詠?lái)許多企業(yè)和單位的產(chǎn)權(quán)交易都是自行與受讓方協(xié)議轉(zhuǎn)讓的。（二）占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)和單位由于各種原因錯(cuò)誤的認(rèn)為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)只要有了本企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)或者是企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、黨委會(huì)的決議就可以自行處置。地縣兩級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)雖然把《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給了所屬企業(yè)，但是沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步深入宣傳。還有個(gè)別企業(yè)認(rèn)為企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)就是企業(yè)資產(chǎn)，企業(yè)自己說(shuō)了算，想怎么處理就怎么處理，逃避?chē)?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)管，重大事項(xiàng)不報(bào)告、不反映、不請(qǐng)示，視國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》形同虛設(shè)，違規(guī)操作的現(xiàn)象依然存在。二、存在的問(wèn)題少數(shù)企業(yè)和單位，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》關(guān)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)不夠。保證了國(guó)家利益不受損失。每項(xiàng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)都成立了專(zhuān)門(mén)工作小組，對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)底在資產(chǎn)評(píng)估的前提下由工作組研究確定拍賣(mài)底價(jià)，然后上報(bào)地縣市政府審批，再進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。上述5家企業(yè)分別是：***地區(qū)庫(kù)車(chē)民貿(mào)大廈國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、**地區(qū)金峰公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、***地區(qū)繭絲業(yè)公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、***市迎賓館國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和***市虹橋電影院國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。雖然***地區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中心至今沒(méi)有成立，但是，我們按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國(guó)資委3號(hào)令）的要求，制定了《*****地區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)3個(gè)多月時(shí)間的反復(fù)修改、征求意見(jiàn)、法律咨詢(xún)等，2006年12月1日***地區(qū)行署印發(fā)了該文：*行署發(fā)（2006）156號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈***地區(qū)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）處置實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，要求所有企業(yè)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)的處置必須經(jīng)地縣市政府的批準(zhǔn)，在地區(qū)經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、財(cái)政局等相關(guān)政府部門(mén)的全程監(jiān)督和資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的前提下，在地、縣市財(cái)政國(guó)資部門(mén)選定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)公司進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，嚴(yán)禁場(chǎng)外私下交易。使地縣市各級(jí)企業(yè)及相關(guān)主管部門(mén)明確了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的制度要求，并對(duì)操作規(guī)則和政策要求有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。第五篇：地區(qū)企業(yè)改制及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況的報(bào)告*國(guó)資委：2006年，地區(qū)財(cái)政國(guó)資部門(mén)加大規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作力度，認(rèn)真貫徹《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（財(cái)政部、國(guó)資委3號(hào)令），在加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管和促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面取得了重大進(jìn)展，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管初見(jiàn)成效，產(chǎn)權(quán)交易程序進(jìn)一步規(guī)范。第三十條 本辦法解釋權(quán)歸市國(guó)資委。第二十八條 產(chǎn)權(quán)交易中違反國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政、稅收、工商、物價(jià)等法律、法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）出讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、處理拖欠職工各項(xiàng)債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益的；（六）出讓方未按規(guī)定落實(shí)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的，轉(zhuǎn)讓該國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)時(shí)，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的；（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響出讓方的選擇以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；（八）受讓方在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)中，惡意串通壓低價(jià)格，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的；第二十六條 產(chǎn)權(quán)交易當(dāng)事人出具虛假、有重大遺漏或有嚴(yán)重誤導(dǎo)內(nèi)容的資料，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。第二十五條 在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，出讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求出讓方終止產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。第二十三條 出讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)憑《企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》和《產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書(shū)》以及有關(guān)批復(fù)文件，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。受讓方在受讓產(chǎn)權(quán)接受完畢后，應(yīng)書(shū)面告知產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，出讓方應(yīng)保證其出讓產(chǎn)權(quán)的完整性，并保證出讓產(chǎn)權(quán)與合同的一致性。第二十一條 受讓方應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同約定的時(shí)間內(nèi)，向出讓方一次性支付轉(zhuǎn)讓的全部?jī)r(jià)款。第二十條 出讓方和受讓方達(dá)成成交意向后，應(yīng)當(dāng)簽訂《企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照改制方案論證會(huì)議紀(jì)要、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置批復(fù)和合同審核管理制度的要求對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審核，審核完畢后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易情況通過(guò)網(wǎng)站公示（公示期限為5個(gè)工作日），接受社會(huì)監(jiān)督。第十九條 產(chǎn)權(quán)受讓方初步確定后，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交《國(guó)有股轉(zhuǎn)讓交易掛牌情況意見(jiàn)書(shū)》，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)掛牌及確定受讓方過(guò)程進(jìn)行核查并給予批復(fù)意見(jiàn)后，方能最終確定受讓方。第十八條 公告期截止后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)將受讓意向登記情況書(shū)面告知出讓方。（三）同一產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，經(jīng)出讓方或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目工作小組的資質(zhì)審查和實(shí)力評(píng)估后，如只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的受讓方，經(jīng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式；如有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合條件的意向受讓方，出讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，采取拍賣(mài)、招標(biāo)或競(jìng)標(biāo)的方式確定產(chǎn)權(quán)受讓方。（二）出讓方選擇確定受讓方可以成立產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目工作小組。招標(biāo)，指遵照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的形式，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)出的最優(yōu)標(biāo)者成交的交易方式。協(xié)議轉(zhuǎn)讓?zhuān)府a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公布期滿(mǎn)后，只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的受讓方或按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的交易方式。意向受讓方為法人單位的，應(yīng)提交法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、上年末財(cái)務(wù)報(bào)表及中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告和最近一期的月度財(cái)務(wù)報(bào)表的復(fù)印件，原件備查；意向受讓方為自然人的，應(yīng)提供本人身份證復(fù)印件和受讓資金籌資渠道的說(shuō)明及相關(guān)的證明材料。有受讓意向的單位和個(gè)人，需向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)受讓登記表》（由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供表式），由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審查其資格。第十六條 受讓方應(yīng)具備出讓方提出的受讓條件。出讓方和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得拒絕符合條件的意向受讓方合理的信息查詢(xún)要求。單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息采用實(shí)名制，應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： 1．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的基本情況； 2．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成情況； 3．產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的內(nèi)部決策及批準(zhǔn)情況；4．轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位資產(chǎn)評(píng)估經(jīng)核準(zhǔn)或備案后的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)以及確定的轉(zhuǎn)讓參考價(jià)格，轉(zhuǎn)讓參考價(jià)不得低于經(jīng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的90%； 5．涉及的職工安置方案、土地使用權(quán)的處理、或有負(fù)債情況及其他重要事項(xiàng)； 6．受讓方應(yīng)當(dāng)具備的受讓條件及必要說(shuō)明。出讓方應(yīng)當(dāng)委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在省級(jí)以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類(lèi)報(bào)刊上刊登該宗產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的簡(jiǎn)訊，并在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中公告詳細(xì)信息，廣泛征集受讓方。其他應(yīng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供的資料。第十四條 出讓方轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)應(yīng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)簽訂企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓委托書(shū)（由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供表式），并提交下列資料：有權(quán)批準(zhǔn)單位發(fā)出的關(guān)于單位改制或單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的批準(zhǔn)文件；出讓方及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位決策機(jī)構(gòu)關(guān)于轉(zhuǎn)讓該產(chǎn)權(quán)的決議；出讓方及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、法人登記證、法定代表人身份證復(fù)印件；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位有效的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的備案或核準(zhǔn)文件；《企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記表》（由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供表式）及轉(zhuǎn)讓標(biāo)的單位的基本情況的說(shuō)明；國(guó)有企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓或因本次轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致國(guó)有控股權(quán)變化的，還需提交以下資料：(1)涉及的、經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意的職工分流安置和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方案；(2)涉及的、經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案和有償用地的地價(jià)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估結(jié)果經(jīng)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)（備案）后，作為確定企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。第十一條 市國(guó)資委、各市（縣）區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別決定市各級(jí)企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其他企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)持有單位也要履行民主決策程序。國(guó)有獨(dú)資公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)由董事會(huì)決議；沒(méi)有設(shè)立董事會(huì)的，由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。第十條 企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照規(guī)定程序進(jìn)行審議，并形成書(shū)面決議。專(zhuān)用賬戶(hù)只能用作國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易保證金的收支，其他資金的結(jié)算不得進(jìn)入該賬戶(hù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易保證金的結(jié)算也不得進(jìn)入其他賬戶(hù)。第八條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的，為產(chǎn)權(quán)交易提供中介信息、場(chǎng)所以及相關(guān)配套服務(wù)、并履行相關(guān)職責(zé)的法人組織，具體履行下列職責(zé)：（一）依法組織產(chǎn)權(quán)交易；（二）審核產(chǎn)權(quán)交易主體的資格；（三）為產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)，維護(hù)交易雙方的合法權(quán)益；（四）監(jiān)督交易雙方交割的內(nèi)容；（五）對(duì)產(chǎn)權(quán)交易合同進(jìn)行鑒證，向有關(guān)部門(mén)提供有效的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓文書(shū)；（六）調(diào)解產(chǎn)權(quán)交易糾紛；（七）接受市國(guó)資委的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)；定期向市國(guó)資委報(bào)告企業(yè)國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況；（八）制定和健全自律性管理的規(guī)章制度；（九）其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。第六條 國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循自愿、平等、誠(chéng)信和公開(kāi)、公平的原則，不得侵犯他人合法權(quán)益和損