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對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督的思考(參考版)

2024-11-04 04:19本頁(yè)面
  

【正文】 加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督工作反映了全黨同志的愿望和人民群眾的期待,體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定不移地推行治國(guó)必先治黨、治黨必先治官的堅(jiān)強(qiáng)決心,必將推動(dòng)黨政干部選拔任用工作沿著更公開、更透明的軌道前進(jìn)。公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)干部工作提出的必然要求,是對(duì)干部選拔任用方式改革的重大成果,是有效解決干部能上能下問(wèn)題的重要措施,是促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的一種重要保證。三、要帶頭遵守組織人事工作紀(jì)律,以自身的良好形象帶動(dòng)本單位風(fēng)清氣正用人環(huán)境的形成。要堅(jiān)持群眾公認(rèn),在干部工作中充分相信和依靠群眾,擴(kuò)大干部工作中的民主,落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán);要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī),既要看經(jīng)濟(jì)效益,又要看社會(huì)效益;既要看看近期效益,又要看長(zhǎng)遠(yuǎn)效益;既要看局部效益,又要著整體效益;既要看“顯績(jī)”,又要看“潛績(jī)”。二、要帶頭分析查找本地本部門干部選拔任用工作中存在的問(wèn)題,有針對(duì)性地加以改進(jìn),不斷提高干部選拔任用工作科學(xué)化水平。要堅(jiān)決按照規(guī)定辦事,嚴(yán)格把關(guān),做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣,履行程序不變通,遵守紀(jì)律不放松。干部選拔任用工作建有嚴(yán)格的監(jiān)督制度,治理拉票賄選、跑官要官、買官賣官、違規(guī)提拔和帶病提拔等問(wèn)題都有政策規(guī)定,要毫不動(dòng)搖的依法辦事。現(xiàn)將心得總結(jié)如下。2012年是十二五規(guī)劃承前啟后之年,更是十八大換屆之年。也只有這樣,才會(huì)使用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人這一要求變成現(xiàn)實(shí)。二是促使選人任人的各級(jí)黨組織及其職能部門,能增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、政治責(zé)任感,加強(qiáng)自律。通過(guò)對(duì)干部選拔任用工作的全過(guò)程監(jiān)督使這一工作更加嚴(yán)格、規(guī)范、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。事實(shí)上,監(jiān)督并不涉及對(duì)個(gè)人的信任,而是權(quán)力的運(yùn)行問(wèn)題,不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大,不僅在能夠制定正確的方針政策,更在于他能糾正錯(cuò)誤。通過(guò)監(jiān)督,使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí),體現(xiàn)了人民參政議政,落實(shí)各方面的民主權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,能夠發(fā)揮各方面的積極性,調(diào)動(dòng)各方面的積極作用。(二)干部選拔任用監(jiān)督是加快我國(guó)民主政治進(jìn)程的客觀要求。另一方面,說(shuō)明整治吏治腐敗,僅靠查處這個(gè)治標(biāo)之策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生,才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。然而,吏治腐敗的現(xiàn)象,仍然存在,在少數(shù)單位和個(gè)別地方已成蔓延之勢(shì)。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。對(duì)于近年來(lái)在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象,其原因是多方面的,但長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)選人用人上缺乏監(jiān)督,是一個(gè)產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因,完全可以設(shè)想,如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能,王懷忠絕對(duì)撈不到副省長(zhǎng)的“烏紗帽”;如果在選人用人上切實(shí)約束監(jiān)督個(gè)人權(quán)力,陳麗縱使色技俱全,三陪女終究是三陪女,怎么也不會(huì)成為宣傳部副部長(zhǎng)。何況在他任丹江口市市長(zhǎng)、市委書記期間,大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”,直接提拔“姘頭”4名,幫助2名“姘頭”的丈夫職務(wù)升遷。原滑縣縣委書記王新康,在任5年期間,借調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子之機(jī),收受賄賂64人次32萬(wàn)元,包括需由人大常委會(huì)任命的司法局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)。原湖北省荊門市委宣傳部副部長(zhǎng)陳麗,原本是一名三陪小姐,在短短的幾年內(nèi),搖身一變成了正科級(jí)干部。我們從近幾年來(lái)所查處和曝光的腐敗案件中,不難得出如下結(jié)論:一是吏治腐敗嚴(yán)重存在。一、加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督勢(shì)在必行可以說(shuō),無(wú)論從戰(zhàn)略高度上分析,還是從工作實(shí)踐上考量,不論是從歷史經(jīng)驗(yàn)上總結(jié),還是從現(xiàn)實(shí)要求上解讀,加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,都是極為重要的,也是十分必要的。黨的十五屆六中全會(huì)《決定》指出,要“認(rèn)真執(zhí)行并進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度,對(duì)干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。對(duì)買官賣官、拉票賄選和造假騙官的,對(duì)任人唯親、違反規(guī)定突擊提拔干部的,要從重處理,以儆效尤;對(duì)跑官要官的,至少在三年時(shí)間內(nèi)不能提拔使用,情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理;對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人的責(zé)任;凡本地區(qū)部門用人上的不正之風(fēng)嚴(yán)重,對(duì)違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把查處人民群眾反映強(qiáng)烈的違反《條例》的行為,尤其是查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止杜絕“帶病上崗”、“帶病提職”問(wèn)題作為一個(gè)重要任務(wù)來(lái)抓。當(dāng)前,要堅(jiān)持不懈地抓好組織部門的自身建設(shè),不斷提高組工干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在推薦環(huán)節(jié),主要記載組織推薦提名直接確定為考察對(duì)象等情況;在考察環(huán)節(jié),主要記載考察預(yù)告期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論,考察期間群眾已有反映、考察組一時(shí)難以核實(shí)的問(wèn)題;在醞釀環(huán)節(jié),主要記載征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等部門意見過(guò)程中需要說(shuō)明的情況,雙重管理的干部任免時(shí)主管方、協(xié)管方意見不一致等情況;在任用環(huán)節(jié),主要記載任前公示期間信訪舉報(bào)調(diào)查情況及結(jié)論,破格提拔和越級(jí)提拔的情況,超職數(shù)配備等情況。二是重要情況記實(shí)。根據(jù)我們的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,記實(shí)應(yīng)主要從兩方面著手:一是選拔程序記實(shí)。四、實(shí)行記實(shí)制度,實(shí)施全程監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)“一把手”用人的監(jiān)督,就是減少其在用人上的“壟斷權(quán)”和“自由裁量權(quán)”,增強(qiáng)選人用人責(zé)任意識(shí)。第三,要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”用人的監(jiān)督。選拔任用干部,既要重視個(gè)體因素,也要考慮整體因素。要在干部工作中設(shè)定一些具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。要將評(píng)定干部德能勤績(jī)廉的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容逐層分解,形成多級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。一要使考評(píng)衡量標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。常委會(huì)或全委會(huì)研究干部進(jìn)行監(jiān)督,主要是監(jiān)督是否真正堅(jiān)持了民主集中制,是否執(zhí)行了“干部工作十不準(zhǔn)”。對(duì)考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督,既要監(jiān)督考察人員是否堅(jiān)持原則、公道正派,是否自覺(jué)遵守考察紀(jì)律、如實(shí)反映考察情況,還要監(jiān)督考察對(duì)象所在單位的黨委(黨組)乃至談話對(duì)象是否如實(shí)向考察人員反映情況。推薦必須在《條例》規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,沒(méi)有考察對(duì)象應(yīng)以得票從高到低為原則,二者接近時(shí)可采取差額考察的方式。第一,要抓好程序監(jiān)督。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合,專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合,上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合,制度監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合,逐步建立健全上下銜接、左右貫通、互為補(bǔ)充的監(jiān)督體系。要嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度,建立民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度,完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪、舉報(bào)制度、做到未按程序進(jìn)行民主推薦的不考察、不討論、不審批。三是建立群眾參與機(jī)制,提高選任工作透明度。二是健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制,大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。組織部門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu),在整個(gè)干部監(jiān)督體系中居于一種多重職責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、重在治本的關(guān)鍵位臵,是干部監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),也是對(duì)干部選拔任用工作具體實(shí)施監(jiān)督的職能機(jī)構(gòu)。在完善干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制方面,應(yīng)結(jié)合干部工作實(shí)際,建立健全以下機(jī)制。防止和糾正用人上的不正之風(fēng),必須建立健全干部選拔任用工作責(zé)任制,包括推薦責(zé)任制、考察責(zé)任制、決策責(zé)任制、用人失察失誤責(zé)任追究制等。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督,關(guān)鍵在于建立一套便利、管用、真正有約束力的制度。二、健全監(jiān)督制度,完善監(jiān)督機(jī)制。再次要克服“難以監(jiān)督,監(jiān)督不了”的心態(tài),增強(qiáng)廣大黨員群眾參與監(jiān)督的自信心。要賦予組織、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限,變“虛權(quán)”為“實(shí)權(quán)”,變“軟權(quán)”為“硬權(quán)”,使監(jiān)督主體敢抓敢管,敢于碰硬。要通過(guò)有效的宣傳教育,強(qiáng)化全民監(jiān)督意識(shí),著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”,首先要克服“不能監(jiān)督,怕權(quán)力受損”的心態(tài),增強(qiáng)監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺(jué)性、幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀,真正把來(lái)自組織的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督,看作對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù),從面奠定自覺(jué)接受監(jiān)督、從嚴(yán)規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨委(黨組)和組織(人事)部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度,切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期干部監(jiān)督工作理論政策的學(xué)習(xí)和宣傳。要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)新要求,解決當(dāng)前干部選拔任用監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,我們體會(huì)到,必須從社會(huì)系統(tǒng)觀的角度來(lái)選擇對(duì)策路徑。此外,對(duì)公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗尚未有效全程監(jiān)督,以及用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度等等,也是當(dāng)前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題。一是事前醞釀不夠,黨委(黨組)成員對(duì)任免對(duì)象知之不多、知之不詳,在較短的時(shí)間內(nèi)要討論決定一批干部只能匆忙決定任免;二是會(huì)上“一把手”權(quán)力較集中,往往是個(gè)人說(shuō)了算;三是由于黨委副職多,書記辦公會(huì)往往實(shí)際上取代了常委會(huì);四是在討論決定某一干部時(shí),如果有一個(gè)常委對(duì)他提出不同意見,這個(gè)干部往往就會(huì)被擱臵下來(lái);五是勢(shì)力制衡,有的地方選任干部,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員,你提幾個(gè)對(duì)象我也要提幾個(gè)對(duì)象,要保持“平衡”。近年來(lái),個(gè)別地方和單位在考察中公開性和透明度不夠,操作不規(guī)范:在考察對(duì)象的確定上沒(méi)有在多個(gè)對(duì)象中進(jìn)行考察,缺乏對(duì)比性;考察預(yù)告的范圍過(guò)窄,甚至不預(yù)告;民主測(cè)評(píng)方法簡(jiǎn)單,缺乏細(xì)化和量化的標(biāo)準(zhǔn);考察中參與考察的同志自覺(jué)不自覺(jué)地迎合主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖;組織考察時(shí),運(yùn)用談話的推薦方式較多,對(duì)一些有爭(zhēng)議的干部缺乏全面的了解。有的在參加推薦的人員上規(guī)定過(guò)
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