【正文】 如是上一級的原因，也要提出建議。在當前的形勢下，以最快的速度及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，已顯得十分必要，請各省市區(qū)、各單位務(wù)必要想方設(shè)法解決工作中遇到的問題，選準突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責(zé)任落實等方面找原因，找準問題的癥結(jié)和矛盾的焦點。很多問題，找不到存在的根子在哪里，妥善解決就無從談起。越是工作緊迫、任務(wù)艱巨的時候，越要敢于正視問題、發(fā)現(xiàn)問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護、不否認問題。一要以務(wù)實的態(tài)度在摸清情況上下真功夫。能否做好各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，也就是關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經(jīng)驗交流會。正因為存在這些問題，部里才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進行分析研究，并進行具體的安排部署。水利部為推進各項工作已經(jīng)盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，采取了很多措施，這才保持了水利強勁發(fā)展的良好勢頭。第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。在水利改革方面，現(xiàn)已進入攻堅階段，有的還需要進一步破題，有的要擴大范圍、拓展深化，改革任務(wù)也非常艱巨，等等。去年我們和財政部啟動了400個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規(guī)模相當可觀，如何確保資金安全使用，并取得規(guī)模效益，實現(xiàn)預(yù)定目標，對我們來說，挑戰(zhàn)已經(jīng)不小，而今年又要增加重點縣的個數(shù)，難度可想而知。實現(xiàn)2020年完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造目標，平均每年至少要銷號30處以上的灌區(qū)，難度很大。這個任務(wù)量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎(chǔ)，并且隨著工程的推進，剩下的任務(wù)都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設(shè)任務(wù)更為繁重和艱巨。雖然絕大多數(shù)項目已經(jīng)開工，但實際進度離完成任務(wù)還有不小的差距。今年是實施水利“十一五”規(guī)劃的收官之年，各項工作任務(wù)十分繁重。二、以務(wù)實的態(tài)度抓好今年各項工作陳雷部長從十個方面對今年的工作進行了具體部署，提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。要把握好時間節(jié)點，在今年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，完成規(guī)劃報告初稿，提出納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點，年底前必須完成規(guī)劃報告編制。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是一項承前啟后、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作任務(wù)重，一定要強化各項保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排、力量配備、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐上體現(xiàn)重中之重的要求。切實把思想統(tǒng)一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，以對人民高度負責(zé)的精神和科學(xué)嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細、抓好。這里，我對編制“十二五”規(guī)劃再著重強調(diào)三點。還要看到，有一部科學(xué)翔實的“十二五”規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，加強對各項水利工作的監(jiān)督和管理。在這次會議上，陳雷部長之所以進一步作出部署，提出明確要求，其原因在于：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，認真謀劃、科學(xué)確立這一時期水利 1發(fā)展的方略、目標、任務(wù)和戰(zhàn)略布局、體制機制、政策措施，對于推動水利建設(shè)、管理、改革的跨越式發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。規(guī)劃計劃工作是水利各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭。因此，希望各地要結(jié)合自身實際，找準民生水利工作的突破口和著力點，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾?？傊罅Πl(fā)展民生水利，既是黨中央國務(wù)院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責(zé)任。但同時也要看到，有的對民生水利的認識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發(fā)展民生水利重視還不夠，民生水利的發(fā)展還不平衡。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內(nèi)涵和四個特征，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統(tǒng)形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。黨的十七大以后，水利部黨組積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新變化，進一步豐富了可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。總之，希望各地要結(jié)合自身實際，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大形勢對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的影響，深刻分析國家經(jīng)濟社會發(fā)展計劃與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃的聯(lián)系，深刻分析當?shù)刂卮髴?zhàn)略部署對水利工作的要求，深刻分析當?shù)厮Ｕ夏芰Ψ矫娲嬖诘牟贿m應(yīng)，真正把這次會議對當前水利形勢的分析判斷轉(zhuǎn)化為各地謀劃水利發(fā)展的新思路，加快水利發(fā)展的新舉措，推進各地水利又好又快發(fā)展。同時，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化都對水利發(fā)展提出了新的要求，我們要充分認清肩頭擔子的分量。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，從鞏固經(jīng)濟回升向好、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當前水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的位置。第一，對水利發(fā)展形勢要有準確的把握。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點意見?？傊?，會議達到了認清形勢、統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、提高認識、明確任務(wù)、增強信心的預(yù)期目的。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當前的形勢有危機感，面對繁重的任務(wù)有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導(dǎo)性很強的講話；大會交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發(fā)和教育；分組討論踴躍發(fā)言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。大家一致認為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；盡管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。抓好信訪維穩(wěn)工作。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓(xùn)。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。啟動并做好全國第一次水利普查工作。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。第八，繼續(xù)強化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運行。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務(wù)公開和辦事公開。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護工程。加強水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。要加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強度的重要機遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。第二，全面加快重點水利工程建設(shè)步伐。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。二是把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來。確定“十二五”規(guī)劃指標體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發(fā)展。既要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實效性和可操作性。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠目標和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標，有序安排實施計劃。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。當前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。四是搞好病險水閘除險加固。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴重滯后。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田。二是實施坡耕地綜合整治。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能