【正文】 要符合流域總體部署。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現階段的基本水情緊密結合起來，把科學發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實踐探索緊密結合起來，把全面建設小康社會的宏偉藍圖與民生水利發(fā)展的長遠目標緊密結合起來，把加快轉變經濟發(fā)展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結合起來，綜合分析、深入研究、系統梳理、科學概括。第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。當前，農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。四是搞好病險水閘除險加固。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設與管理嚴重滯后。二是實施坡耕地綜合整治。一是抓好小型農田水利重點縣建設。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題。要積極開發(fā)具有中國特色、質優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術和設備，建立健全節(jié)水灌溉技術服務體系。要把灌區(qū)節(jié)水改造、小型農田水利重點縣建設與發(fā)展節(jié)水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節(jié)水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節(jié)水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性，實現節(jié)水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。二是著力做好中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。要抓緊完成新增農村飲水不安全人口復核工作，編制2010～2013年全國農村飲水安全工程規(guī)劃，統籌解決新增飲水不安全問題。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務的要求，倒排工期，控制節(jié)點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務。第一，加快完成三大任務。政府要發(fā)揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調動全社會的積極性，形成治水興水的合力。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發(fā)展，通過發(fā)展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。以人為本體現在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點。三、全面推進民生水利新發(fā)展可持續(xù)發(fā)展治水思路提出十年來，推動水利工作發(fā)生了深刻轉變。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。近些年來，國家在實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、推動東部地區(qū)率先發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，又相繼制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區(qū)普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續(xù)增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。與此同時，隨著經濟社會的發(fā)展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術標準亟待提高，保障能力亟待增強。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發(fā)展方式轉變創(chuàng)造條件和奠定基礎。我們必須抓住中央繼續(xù)實施擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發(fā)展，鞏固經濟發(fā)展回升向好的態(tài)勢。我們要深刻領會中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出的新任務新要求，牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。重視離退休干部工作，注重發(fā)揮工青婦組織和學會、協會等社團作用。大力推進政風行風建設，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。加強公務員隊伍建設，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業(yè)技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業(yè)院?！俺毂奔寄芨傎?。第八，黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設扎實推進。水利國際交流與合作深入開展。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設基本完成，全國水土保持監(jiān)測網絡和信息系統建設二期工程啟動實施。第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節(jié)約用水。第六，體制機制創(chuàng)新逐步深入。加強水利工程建設管理，強化水利建設市場主體信用和資質監(jiān)管，大力開展安全生產專項行動，水利安全生產形勢趨好。國務院頒布抗旱條例，國務院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發(fā)布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法。水利規(guī)劃工作取得新進展。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，太湖水質明顯改善。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標體系。全面推進生態(tài)清潔型小流域建設，深入開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。地方黨政領導帶頭參加農田水利建設，堅持不懈開展農田水利競賽活動。解決了6069萬農村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災區(qū)水利恢復重建工作。第二，水利基礎設施建設實現重大跨越。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應急響應級別，加大安全轉移力度，有效減少了人員傷亡和經濟損失。減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續(xù)6年豐收和糧食產量再創(chuàng)歷史新高提供了重要水利保障?？购禍p災成效顯著。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，奮發(fā)努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災減災成效突出，擴大內需水利建設加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發(fā)展勢頭強勁，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。中央有關部門對水利工作十分關心，中組部、中央國家機關工委、中農辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務員局、審計署、國務院法制辦、國務院研究室、中國農林水利工會等部門有關負責同志蒞臨會議指導。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，在新的起點上全面推進民生水利新發(fā)展。歲末年初，要嚴格執(zhí)行中央關于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關規(guī)定，切實加強黨風廉政建設。冬春江河枯水期也是水污染事件的高發(fā)期，各流域機構、各級水利部門要加強入河排污口的監(jiān)督管理，強化重要河段的水質監(jiān)測，特別要密切監(jiān)視城市飲用水水源地的水質變化，建立起重大水污染事件快速反應機制，確保群眾飲水安全。四是著力加強應急管理。要制定并及時啟動抗旱應急預案，加強計劃用水，大力節(jié)約用水，統籌安排好生產、生活、生態(tài)用水，確保群眾飲水安全。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴峻。國家防辦也發(fā)出通知，對做好防凌汛工作提出了明確要求。四、抓好當前，認真做好歲末年初各項工作一是確保防凌安全。要以先進性建設為重點，加強思想作風建設，提高各級水利干部落實科學發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要改變這一局面，首要的是要關心基層水利，狠抓有關政策的貫徹落實，加大改革力度，理順體制機制，增強基層水利發(fā)展的制度活力。（二）關心基層水利長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點之一。汪恕誠部長對這方面的工作進行了全面部署，這里，我再強調三個方面：（一）注重學習提高貫徹落實科學發(fā)展觀、深入推進可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統各級領導干部的知識水平和工作能力。近年來，我國極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來的損失十分嚴重，要做好防大汛抗大旱的各項準備，確保人民生命財產安全。對違法違紀問題，要依法嚴肅查處，依法追究責任，決不姑息遷就。切實加強監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實地方配套資金。三要強化措施到位。四件大事任務重、時間緊、要求高，水利部門各級領導要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。一要強化認識到位。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農村建設的大局。剛剛閉幕的中央農村工作會議，從統籌城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現代農業(yè)作為推進社會主義新農村建設的首要任務，并就推進現代農業(yè)建設做出了具體部署，特別強調要提高農業(yè)水利化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。要認真總結可持續(xù)發(fā)展水利的實踐，把行之有效的成功經驗和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農村水利、節(jié)水型社會建設、突發(fā)事件應急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導、調節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護，重工程建設、輕社會管理和公共服務，重行政手段、輕經濟法律手段的思維模式和工作方式。當前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個關系全局的重要規(guī)劃。（二）水利規(guī)劃等各項工作都要切實貫徹現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍圖和綱領，是水利工作的基礎和龍頭。當然，實現現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個過程，不可能一蹴而就。目前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展時期，農村的發(fā)展也步入從傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要階段。下面，我主要就貫徹落實這次會議精神，提出幾點要求。各單位要高度重視并傳達貫徹好這次會議精神。有關單位的匯報和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。規(guī)計司、建管司、農水司、防辦、監(jiān)察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發(fā)言，會議還進行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。第一篇：在全國水利廳局長會議上的總結講話在全國水利廳局長會議上的總結講話水利部副部長 翟浩輝（2007年1月7日）各位領導、同志們：經過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結束了。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結了2006年的工作，分析了貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項水利工作任務。汪部長的工作報告充分體現了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實際，具有很強的針對性、指導性和操作性?？傊?，通過這次會議，大家統一了思想，提高了認識，交流了經驗，明確了任務，把握了重點，振奮了精神，增強了信心，會議達到了預期的目的。要結合本地、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議精神落到實處。（一）進一步認清建設現代水利、實踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產物，又是經濟社會進一步發(fā)展的必然選擇。現代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質的要求是用現代的發(fā)展理念指導水利，用現代的科技成果裝備水利，用現代的先進技術改造傳統水利，用現代的經營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現代的防洪安全體系、現代的水資源供給體系、現代的水工程管理體系、適應現代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現代水利人才體系，實現人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展。對于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經濟發(fā)展有多大差異，都要作為一個根本的目標持之以恒地追求。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經濟社會環(huán)境發(fā)展的狀況還沒有根本改變。（三）要為現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進提供制度保障推進現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。二、突出重點，著力抓好四件大事構建社會主義和諧社會是一個復雜的社會系統工程，中央要求，要突出重點，堅持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。我國廣大農村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產安全帶來極大威脅；，高氟、高砷、苦咸等水質問題嚴重影響著人民群眾的身體健康；農村水庫移民生產生活條件普遍較差，近一半的農村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。我理解，要真正把大事做細、好事辦實、實事辦好，必須強化“四個到位”。二要強化領導到位。要搞好與有關部門的協調與配合，有關司局要加強管理和指導，形成各負其責、通力協作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。要加強項目建設管理，嚴格基本建設程序，實行法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制，確保工程質量。四要強化監(jiān)督到位。要加大審計、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴防各種違法違紀行為的發(fā)生，確保資金運行和使用安全。要在著力抓好四件大事的同時，統籌做好各項水利工作。三、求真務實，積極推進行業(yè)建設加強水利行業(yè)能力建設是貫徹科學發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進和諧社會建設的重要保障。要根據履行職責的要求，本著缺什么補什么的原則，學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結構，提高業(yè)務素質，努力成為領導水利發(fā)展的行家里手。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。（三）加強作風建設作風建設關乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項長期的歷史任務，必須長抓不懈。要加強黨風廉政建設，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，特別要針對水利工程建設中腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域和環(huán)節(jié)，著力加強制度建設，從源頭上防止和克服腐敗現象的發(fā)生。不久前，回良玉副總理對防凌工作作出重要批示，要求加強監(jiān)測預報，認真值班巡查，確保防凌安全。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現了罕見的枯水。降雨偏少、蓄水不足的地方，要抓住每一次降雨機會，盡可能多的攔蓄地表徑流，入塘入庫，為今后用水作好儲備。各地要認真貫徹落實國務院農田水利基本建設電視電話會議精神，緊緊抓住廣