【正文】 村水電持續(xù)快速發(fā)展，全年新增裝機(jī)容量超過300萬千瓦，全國農(nóng)村水電裝機(jī)容量達(dá)5400萬千瓦，年發(fā)電量1500多億千瓦時。進(jìn)一步規(guī)范水利行政審批制度，穩(wěn)步推進(jìn)水利政務(wù)公開。水文和信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。全面推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)工作。第一，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好，水利發(fā)展亟需加快。中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)糧保供給，確保糧食生產(chǎn)不滑坡。實踐表明，可持續(xù)發(fā)展水利是符合國情水情、富于創(chuàng)新的治水之路，是解決我國復(fù)雜水問題的必然選擇。各級水利部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全和大型灌區(qū)節(jié)水改造三大任務(wù)。第二，著力做好四項工作。要因地制宜發(fā)展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節(jié)水。不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴(yán)重影響山丘區(qū)群眾脫貧致富。在去年召開的全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上，我提出規(guī)劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)問題，提出“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)和指標(biāo)體系；深入研究民生水利發(fā)展問題，建立和完善民生水利發(fā)展的長效機(jī)制；深入研究水利投資和接續(xù)項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續(xù)項目；深入研究落實最嚴(yán)格水資源管理制度問題，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；深入研究河湖水系連通、水量調(diào)配和提高水環(huán)境承載能力問題，發(fā)揮河湖水系的綜合功能，實現(xiàn)水量優(yōu)化調(diào)配；深入研究流域和區(qū)域水利發(fā)展布局問題，明確流域和區(qū)域水利發(fā)展的重點和要求；深入研究水土保持與生態(tài)修復(fù)問題，對水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合治理；深入研究促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理；深入研究應(yīng)對全球氣候變化問題，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力；深入研究洪水風(fēng)險管理問題，加強(qiáng)洪水調(diào)度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發(fā)展重大體制機(jī)制問題，逐步建立水利良性發(fā)展長效機(jī)制。第三，合理設(shè)置水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指標(biāo)體系。要全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項準(zhǔn)備工作。要完善民辦公助、以獎代補(bǔ)等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)。第六，大力提升依法治水和社會管理能力。加強(qiáng)水利科技工作，基本建成2個國家級創(chuàng)新基地和7個流域創(chuàng)新中心，開展地方科研中心和試驗站建設(shè)試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設(shè)，積極申報國家實驗室。深入實施水利人才戰(zhàn)略，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作。一、準(zhǔn)確把握會議精神這次會議的主要精神集中體現(xiàn)在陳雷部長的講話中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會會議精神，要著重把握好以下幾點。為此，這次會上，陳雷部長從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的高度出發(fā)，進(jìn)一步對民生水利進(jìn)行了清晰定位，指出了民生水利的工作重點，回答了民生水利的一些重大問題，目的就是要讓大家牢固樹立正確的發(fā)展理念，倡導(dǎo)正確的價值取向，確立正確的實踐要求，實現(xiàn)正確的目標(biāo)追求，從而準(zhǔn)確把握民生水利的工作重點。三是進(jìn)度質(zhì)量要保證?？傊?，2010年工作任務(wù)之多、之重、之難，多年少見，絕不可掉以輕心。我們要善于剖析問題實質(zhì)，分析問題根源，既要查找客觀原因，也要查找主觀原因，更多的是要查找主觀原因。不能浮在面上，僅僅靠聽匯報、看材料、讀報表來了解情況、指導(dǎo)工作，不能靠會議落實會議、以文件貫徹文件，要撲下身子、重心下移，組織人到基層去，到工地去，掌握第一手資料，摸清真實情況，特別要摸清問題，同時要正視問題。再有，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)缺乏經(jīng)驗。一是思想認(rèn)識要到位。同時，隨著實踐的深入，對民生水利的認(rèn)識也在不斷深化。先進(jìn)集體和先進(jìn)個人事跡動人、感人。要充分發(fā)揮基層水利單位水土資源優(yōu)勢，因地制宜地開展水利多種經(jīng)營，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要深化水利工程管理體制改革，穩(wěn)定經(jīng)費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要加緊組織制定和完善各行業(yè)用水定額，逐步建立區(qū)域、行業(yè)用水效率考核體系和用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理體系，加強(qiáng)對重點行業(yè)和用戶的節(jié)水監(jiān)督檢查。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。五、統(tǒng)籌做好2010年水利工作2010年，是實施水利“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快民生水利發(fā)展，著力做好防汛抗旱防臺風(fēng)工作，著力抓好擴(kuò)大內(nèi)需水利項目建設(shè)，著力落實最嚴(yán)格水資源管理制度，著力推進(jìn)水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的水利保障。五是滿足社會需要與強(qiáng)化社會管理的關(guān)系。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，溝通河網(wǎng)水系，改善水域水質(zhì)，恢復(fù)河道功能，美化人居環(huán)境。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要前提條件。節(jié)水灌溉是一項革命性措施，是我國農(nóng)業(yè)灌溉的發(fā)展方向。三是全面推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。水資源是受氣候變化影響的重點領(lǐng)域。這就要求我們必須立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾新期待，找準(zhǔn)民生水利著力點，全面推動民生水利新發(fā)展，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水利工作形勢當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。順利完成水利部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，%，認(rèn)真進(jìn)行整改落實及“回頭看”，著力建立學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制。加快構(gòu)建區(qū)域水利發(fā)展協(xié)作機(jī)制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發(fā)展與改革合作備忘錄。國務(wù)院批復(fù)淮河等流域防洪規(guī)劃、全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃、全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃等重要水利規(guī)劃。水利血防工作得到加強(qiáng)。洪災(zāi)死亡降至新低。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯(lián)合對全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，3位先進(jìn)代表發(fā)了言。國務(wù)院對加強(qiáng)應(yīng)急管理高度重視，作出了一系列重要部署。今冬氣候異常，黃河、松花江的防凌形勢不容樂觀。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要加強(qiáng)資金管理，完善各項制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。部黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效。通過編制和實施水利規(guī)劃，是貫徹落實治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們對水利工作的支持。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。但是，推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)，實踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個漫長的歷史過程，需要進(jìn)行很長時期的艱苦努力。要把促進(jìn)人與自然和諧相處、維護(hù)河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實際特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護(hù)統(tǒng)一，促進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。各個司局、各級水利部門要從促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實的態(tài)度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。要加強(qiáng)對工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，一些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。二是積極開展冬春抗旱。三要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風(fēng)之強(qiáng)、旱情之重歷史罕見。水利投資保持較高強(qiáng)度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達(dá)1427億元。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進(jìn)，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機(jī)制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，增強(qiáng)發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護(hù)管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強(qiáng)發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性。一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍和規(guī)模。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護(hù)，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。確定“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強(qiáng)中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。第四，切實加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進(jìn)河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進(jìn)50項國外先進(jìn)技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實推進(jìn)水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。第一，對水利發(fā)展形勢要有準(zhǔn)確的把握?？傊罅Πl(fā)展民生水利，既是黨中央國務(wù)院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責(zé)任。要把握好時間節(jié)點，在今年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，完成規(guī)劃報告初稿，提出納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點，年底前必須完成規(guī)劃報告編制。第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責(zé)任落實等方面找原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)和矛盾的焦點。一要以務(wù)實的態(tài)度在摸清情況上下真功夫。實現(xiàn)2020年完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造目標(biāo)，平均每年至少要銷號30處以上的灌區(qū)，難度很大。這里，我對編制“十二五”規(guī)劃再著重強(qiáng)調(diào)三點。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統(tǒng)形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當(dāng)前的形勢有危機(jī)感，面對繁重的任務(wù)有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導(dǎo)性很強(qiáng)的講話；大會交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發(fā)和教育；分組討論踴躍發(fā)言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進(jìn)行集中培訓(xùn)。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標(biāo)，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標(biāo)編制工作，嚴(yán)格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。進(jìn)一步擴(kuò)大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護(hù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴(yán)格的水資源管理制度為重點，提出加強(qiáng)水利管理的主要任務(wù)；七要按照