【正文】 制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認(rèn)真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。認(rèn)真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設(shè)用地消耗考核結(jié)果應(yīng)用，深入推進國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃體系。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認(rèn)，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質(zhì)量。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權(quán)到期后不再進行延續(xù)，報請政府一律予以關(guān)閉。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設(shè)用地進行詳盡調(diào)查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)調(diào)控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設(shè)用地上，以緩解新增指標(biāo)緊缺的壓力。三、2011年工作總體思路和重點工作任務(wù)2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設(shè)?六個一流?、建設(shè)富裕和諧幸福新慶安為目標(biāo)，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶?，著力落實資源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調(diào)控和資源市場建設(shè)，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍自身建設(shè)，進一步提升國土資源管理和保障服務(wù)水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。主動應(yīng)對日趨復(fù)雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進，放在創(chuàng)新社會管理、維護和諧穩(wěn)定的要求中進行部署，對土地管理的規(guī)律性認(rèn)識更深入，辦法和路子更寬。多年來,縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心國土資源工作，經(jīng)常到我局調(diào)研、指導(dǎo)、幫助，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機遇千載難逢。（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。（二）從轉(zhuǎn)變利用方式看，節(jié)約集約任務(wù)艱巨。（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認(rèn)可，先后獲得服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)先進單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進單位、市級五普法活動先進集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進集體、省級城鎮(zhèn)土地調(diào)查先進單位、全國礦業(yè)權(quán)實地檢查工作先進集體。?三個五?活動。進一步推進國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)，基本實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事、公眾參與、政務(wù)信息公開的要求，為推進國土資源管理現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。大力推進調(diào)查成果的開發(fā)應(yīng)用，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。二輪土地利用總體規(guī)劃修編工作自2010年6月開展以來，充分依靠二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在認(rèn)真分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，基本農(nóng)田保護面積不低于13萬公頃的控制指標(biāo)，對規(guī)劃期內(nèi)的各項用地進行科學(xué)統(tǒng)計和測算，為了確保規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地需求，多爭取建設(shè)用地指標(biāo)50公頃。認(rèn)真落實地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業(yè)編制了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金 萬元，全縣礦山企業(yè)首次建立了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制度，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。會同縣氣象局、電視臺在汛期發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報 期。（三）嚴(yán)格依法行政，切實關(guān)注民生，實現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展與維權(quán)維穩(wěn)的良性互動。2011年對轄區(qū)正在開采作業(yè)的34個乙類礦山，2個甲類礦山明顯位臵設(shè)立了采礦權(quán)標(biāo)識牌，進一步鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作成果，維護采礦權(quán)人的合法權(quán)益，有效遏制違法行為，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序得到了更進一步規(guī)范。按照?便民、優(yōu)質(zhì)、高效?的原則，政務(wù)大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實行并聯(lián)式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設(shè)審批提速，保證了新開工的13個產(chǎn)業(yè)項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認(rèn)可。作為政府職能工作部門，我局緊貼縣委縣政府工作脈搏，圍繞中心，服務(wù)大局，主動作為，切實保障項目用地。一、2011年工作回顧過去的一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委?城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，推進四大建設(shè)，打造‘一縣三區(qū)’?總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出?保護資源、保障發(fā)展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新管理理念，主動作為，積極應(yīng)對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：（一）開源保護并行，服務(wù)保障并重，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的互促雙贏 。要加大培訓(xùn)力度，進一步提高全市水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)和技能人才隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。配合有關(guān)部門加強對水利建設(shè)質(zhì)量、資金的管理。要把加強學(xué)習(xí)作為當(dāng)前的一項硬任務(wù)，作為第一需要，確立先進的學(xué)習(xí)理念，培育濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，把握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，深學(xué)政治理論，精學(xué)本職業(yè)務(wù)，勤學(xué)現(xiàn)代知識，不斷提高本領(lǐng)、增長才干，在今后的工作中揮灑自如、大展宏圖。力爭通過幾年的努力，使南京水利建設(shè)水平跨上一個新的臺階，更好地支撐全市的經(jīng)濟發(fā)展，更好地造福南京740萬人民。要把爭取更多的項目立項、更多的資金支持，作為當(dāng)前各級水利部門的突出任務(wù)，抓緊包裝一批重點水利建設(shè)項目，積極向省水利廳、水利部匯報，爭取得到立項。從南京來說，大江大河的治理隱患仍然沒有消除，部分丘陵山區(qū)易澇易旱、旱澇急轉(zhuǎn)的狀況沒有根本改變，水多、水少、水臟的問題仍然突出，迫切需要我們在水利工程建設(shè)和水資源管理上有新的跨越。去年四季度中央新增投資1000億元，其中用于水利部分就達200億元，省、市也都加大對了水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。十七屆三中全會明確指出，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，并確定了完成病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大工作目標(biāo)，圍繞搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了加強大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建設(shè)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等十大任務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展對水利工作提出的新要求。由于準(zhǔn)備工作扎實有效，盡管去年滁河發(fā)生了歷史第二高水位的大洪水，除主動實施分蓄洪區(qū)開閘分洪外，我市未發(fā)生一處破圩災(zāi)情，維護了人民生命財產(chǎn)安全，把洪水損失降低到最低程度。在市、區(qū)縣水利部門的積極努力下，部、省對南京的水利建設(shè)資金大幅增加，一批水利重點項目順利開工建設(shè)，比上年增長近40%，劃子口河閘、岳子河閘拆建、水庫除險加固等一批重點水利工程的實施，為防洪保安、水資源有效供給和水生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。全市水利系統(tǒng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)的治水理念，以水安全、水資源、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”的觀念指導(dǎo)水利工作，在水利建設(shè)中更加注重水文化、水景觀、水生態(tài)的營造，在水利管理中更加注重水資源、水環(huán)境的保護和改善，在水利改革發(fā)展中更加注重整體服務(wù)保障能力的提升，不斷豐富和完善“三水統(tǒng)籌”治理的內(nèi)涵。區(qū)縣作了表態(tài)發(fā)言。最后，希望在座的各位局長和處室長認(rèn)真貫徹落實今天的會議部署，在剩下不到個月的時間里，繼續(xù)保持定力，攻堅克難、苦干實干，確保年度各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，同時主動順應(yīng)新形勢，準(zhǔn)找新目標(biāo)，謀劃新作為，努力推動新時代水利實現(xiàn)新發(fā)展。三是體制機制改革。二是監(jiān)管能力建設(shè)。(六)以深化改革為動力，著力構(gòu)建行業(yè)管理新格局堅持創(chuàng)新發(fā)展，以深化機構(gòu)改革為契機，積極培育水利發(fā)展新動能，著力構(gòu)建行業(yè)管理新格局。加強山洪災(zāi)害防御，強化人員培訓(xùn)與物資儲備，不斷提升應(yīng)急保障能力。二是水旱災(zāi)害防御。強化監(jiān)督考核，全面落實水利工程安全運行管理責(zé)任制。加強水源地保護，建立完善農(nóng)村飲用水水源名錄，推進保護范圍劃定。全面啟動國家節(jié)水行動，深化用水效率和用水強度雙控行動，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證和區(qū)域水資源論證+水耗標(biāo)準(zhǔn)制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)，區(qū)、市和縣要完成第三批縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建，區(qū)、市和縣要完成水利行業(yè)節(jié)水機關(guān)創(chuàng)建。重點抓好三件事：一是最嚴(yán)格水資源管理制度。開展水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核，加強在建工程跟蹤檢查。要以建立健全有償用水機制為抓手，積極破解長效管理難題，全面實現(xiàn)“三個達標(biāo)、二個全面”(“三個達標(biāo)”：實現(xiàn)農(nóng)村飲用水達標(biāo)人口覆蓋率達到%以上、農(nóng)村供水工程供水保證率達到%以上、農(nóng)村供水工程水質(zhì)達標(biāo)率達到%以上。對接長三角區(qū)域一體化、大灣區(qū)建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“十三五”實施情況，科學(xué)開展“十四五”規(guī)劃的編制工作，爭取將水庫等一批重大水利基礎(chǔ)設(shè)施項目列入省級規(guī)劃，不斷形成滾動實施的儲備機制和良性發(fā)展的循環(huán)機制。確保綜合整治、浦陽江排澇站改造(二期)等工程穩(wěn)步推進，全市計劃完成水利投資億元。深化“河湖長制”信息化管理，開發(fā)建設(shè)河湖長制電子地圖，開展河湖長履職動態(tài)監(jiān)測和考核評價。全市計劃完成“十江百河”美麗河湖建設(shè)條(個)公里，“千溪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗河湖建設(shè)個鎮(zhèn)(個村)條公里，河湖清淤萬方)。按照“年底全市域建成”的總體目標(biāo)，全市計劃完成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，其中、提前建成“污水零直排區(qū)”，促進全市水環(huán)境質(zhì)量的進一步改善。新的一年，水利將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，圍繞“補短板、強監(jiān)管、走前列”的總要求，聚焦水利領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，以提質(zhì)升級為核心，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新格局，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利保障。根據(jù)最新的圖斑復(fù)核情況，全市復(fù)核圖斑個，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)圖斑個，占比%，高于全省平均，其中個別區(qū)、縣(市)生產(chǎn)建設(shè)項目水保方案未批先建情況較為突出。三是項目管護需加強。一是項目安排需統(tǒng)籌。各地還存在單村供水水廠凈化消毒設(shè)施落后且配備未使用情況較多，一體化消毒設(shè)備使用率不高，水廠規(guī)范化管理程度不高等問題。一是暗訪問題整改率偏低。區(qū)完成個省級以上平臺和個省級以下平臺。(四)區(qū)域評估事項?！耙徽疽徊摺迸鷱?fù)與備案文件需區(qū)、縣(市)人民政府發(fā)文蓋章，目前各地嚴(yán)格控制文號文件，因此部分區(qū)、縣(市)備案困難。一是任務(wù)重。(如區(qū)無水文機構(gòu)，無法有效開展監(jiān)測預(yù)警工作，區(qū)、區(qū)和縣水文機構(gòu)編制數(shù)只有個，在編在崗人數(shù)只有一半，市和市水文機構(gòu)編制數(shù)雖然分別有、個，但在編在崗人員平均年齡超周歲。各地要繼續(xù)聚焦水利基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，以重大項目為載體，抓好 “十四五”水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作。億，同比下降%，億，同比下降%。如區(qū)河綜合治理工程為“市批省重點”項目，但無法享受省重點項目建設(shè)用地指標(biāo)，需重新爭取“省批省重點”，目前省發(fā)改委還在可研受理中(區(qū)要抓緊落實億投資由哪個項目替補完成，否則今年“五水共治”要扣分)。這些問題的存在既有客觀上的原因，也有主觀上的因素。堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，做到站位高想得遠，做到行動更合民意、宣傳更接地氣，讓人民群眾深切地感受到水利發(fā)展帶來的實惠。堅持跳出水利看水利，主動融入省委省政府重大戰(zhàn)略，加強水利規(guī)劃謀劃，開拓工作思路，強化擔(dān)當(dāng)作為，為推進我省“兩個高水平”建設(shè)提供水利保障。針對新形勢下水利改革發(fā)展面臨的新情況、新問題，強調(diào)，要全面踐行習(xí)近平總書記十六字治水方針，堅決貫徹落實省委省政府和水利部的決策部署，緊緊圍繞“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)和“補短板、強監(jiān)管、走前列，推進水利高質(zhì)量發(fā)展”的總要求，對標(biāo)對表，改進工作，激發(fā)動力，全力做好下一步工作。水利堅持主業(yè)，讓人感覺工作內(nèi)容變化不大，新思路、新舉措偏少，不像發(fā)改部門牽頭“四大建設(shè)”、生態(tài)環(huán)境部門牽頭“五水共治”“美麗”、建設(shè)部門牽頭“垃圾分類”“老舊小區(qū)改造”“美麗城鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭“美麗鄉(xiāng)村”，可以引起黨委政府的重視，可以在社會上有影響，可以為發(fā)展和民生作出更大的貢獻。一是邊緣化。此外通信保障能力、人員工作能力還有差距。一是暴防洪排澇體系短板。農(nóng)飲水工作方面，已完成年度計劃%，縣級統(tǒng)管機制已基本建立。按照“寧可抓重、不可抓漏”要求，主動擔(dān)當(dāng)作為，強化監(jiān)測預(yù)警，科學(xué)調(diào)度水利工程，全力做好水旱災(zāi)害防御工作。他指出，做好水利工作任務(wù)艱巨、要求更高、責(zé)任更重。一、統(tǒng)一認(rèn)識，深刻領(lǐng)會當(dāng)前水利發(fā)展形勢月日至日，全省市級水利局長會議在杭召開。根據(jù)會議安排，我講三點意見。充分肯定了前階段水利工作成效。一是在防御水旱災(zāi)害上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。三是在推進民生實事上體現(xiàn)盡責(zé)。他指出，存在三方面的短板。主要是水文測站實際密度還不夠，特別是有些點的布置還不夠合理。進一步指出，從面上水利工作來說，特別是在防汛指揮部和指揮部辦公室職能劃轉(zhuǎn)給其他部門以后，有三個“化”的傾向值得思考和關(guān)注。二是平淡化。水利部門牽頭抓總、其他部門配合，履行社會管理的職能，相對來說還是不夠。二要對標(biāo)對表省委省政府的部署要求。四要對標(biāo)對表人民群眾的需求期盼。在肯定工作的同時，也要清醒地看到，對標(biāo)水利高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，對表省水利廳和市委市政府下達的目標(biāo)任務(wù)，還存在不少問題(據(jù)了解，目前我市在全省排名靠后的工作主要有水庫除險加固、河道綜合整治和小水電清理整改等，其中水庫除險加固和河道綜合整治列全省第)。一是重點要素制約仍有待破解。預(yù)計到年底，除區(qū)和區(qū)能達到%增速外，其余區(qū)、縣(市)均有差距(年底預(yù)