【正文】 系、協(xié)調(diào)區(qū)縣發(fā)展改革委、審計局、財政局，爭取他們定期或不定期的對水利建設(shè)水利資金使用情況進(jìn)行稽查、審計和檢查，并爭取將水利工程的稽查、審計工作列入相關(guān)部門的工作計劃。按照年初市局與各區(qū)縣簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，對挪用專項資金的，在“禹王杯”考核時實行“一票否決”。第四，嚴(yán)格按照分季建設(shè)計劃實施。這既是對水利行業(yè)、水利干部的一種保護(hù)，也是發(fā)動群眾的一個重要舉措。（二）關(guān)于管理的問題第一，工程招投標(biāo)。長壽區(qū)小型水庫產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度改革的經(jīng)驗值得借鑒推廣。第四，運用市場經(jīng)濟(jì)手段。永川、武隆、巴南、合川、開縣等區(qū)縣政府分別投入數(shù)千萬資金用于飲水安全、病險水庫整治，秀山、黔江等區(qū)縣貸款幾億元用于重點水利工程及“面上工程”。這是解決自籌資本金的第一個渠道。一旦資金不到位，工程建設(shè)就是一句話空話，今年解決300萬人飲水安全、整治800座病險水庫也就無從談起。無論是中央補(bǔ)助，還是銀行貸款，都有一個基本前提，就是自籌資本金必須到位。第二，國家進(jìn)一步加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，緊縮的財政金融政策為水利建設(shè)帶來不利。在看到大好形勢的同時，也必須清醒看到當(dāng)前的形勢“逼人”，主要體現(xiàn)在兩個方面。另一方面，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央農(nóng)村工作會以及中央的一系列文件，都把以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了突出位置。下面，我在剛才各位副局長講話的基礎(chǔ)上，再強(qiáng)調(diào)三點意見。同志們，今年我市水利工作的目標(biāo)更加輝煌、任務(wù)更加艱巨，需要全市各地廣大水利干部職工共同努力去完成。市政府已出臺《加強(qiáng)村級水利員隊伍建設(shè)的實施意見》，要求于2013年8月底，建立一支完善、機(jī)動性強(qiáng)的村級水利員隊伍，請各地抓緊落實《意見》，進(jìn)一步完善基層水利服務(wù)體系。二是要提升農(nóng)村飲水水質(zhì)。文成、泰順、瑞安兩縣一市水利部門要切實履行珊溪水源保護(hù)管委會辦公室的職責(zé)，切實發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)的作用，把各項整治任務(wù)落到實處。通過督辦、通報、新聞曝光等形式，督促落實整改措施。即將進(jìn)入汛期，我們要利用1個多月時間，集中精力進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，市里已經(jīng)部署開展了防汛檢查工作，希望各地也立即行動起來，切實把防汛防臺準(zhǔn)備工作做充分、做細(xì)致、做到位。三是加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高廉潔自律意識。二是創(chuàng)新方式方法，全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管。(五)深入開展反腐倡廉工作，確保干部安全反腐倡廉工作決定水利事業(yè)的成敗。要把改進(jìn)作風(fēng)作為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，推動重點工作落實。作為領(lǐng)導(dǎo)干部、單位的一把手，要帶好隊伍，首先自己要做模范標(biāo)桿的作用，同時，手里還要有東西，做到恩威并重，要靠全員考績法等制度來引導(dǎo)并激發(fā)大家干事熱情，積極投身水利工作。作為市級水行政主管部門，開展對各縣市區(qū)水利工作的考核，目的在于形成一種激勵競爭的良好工作氛圍，與大家共同完成市委市政府交給的各項工作任務(wù)。去年，市局也推行了全員考績法，并且在事業(yè)單位中率先實行績效考核，還得到市人社局的肯定和推廣。要加大活水暢江河、軟基處理、珊溪庫區(qū)污水處理廠尾水深度處理等研究工作，解決河道整治、圍墾造地、珊溪庫區(qū)整治等具體工作中實際問題。三是大力培育物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、新興代理機(jī)構(gòu)。全市水利乙級設(shè)計單位僅市設(shè)計院一家，很多的縣(市、區(qū))還沒有自己的水利設(shè)計單位，監(jiān)理單位也少的可憐，咨詢和審價更少了。作為水行政主管部門，出現(xiàn)這種情況，我們責(zé)無旁貸。其次，要發(fā)展培育物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。我想首先要解放思想。市里在出臺政策上多下一些功夫，屬地水行政主管部門在監(jiān)管承擔(dān)起來，上下聯(lián)動，協(xié)同配合，才能加快推進(jìn)水利建設(shè)管理水平的提升。去年，我們在管理創(chuàng)新方面碩果累累，很多成果得到省水利廳等上級相關(guān)部門的充分肯定，處于全省領(lǐng)先、全國一流的地位。第三是南岸水庫。首先是甌飛潮汐能電站。因此，要嘗試逐步推行項目前期工作代理制，組建專門的前期審批代理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)人員從事前期報批工作，項目業(yè)主出錢，專業(yè)代理機(jī)構(gòu)收取一定費用，最后審批完成“交鑰匙”，也走出一條前期工作市場化、專業(yè)化的路子來。二是積極推進(jìn)前期工作專業(yè)化市場化，逐步推行代理制。項目建設(shè)需要大量的投資，而政府的財力是有限的，光靠政府財政投入根本無法解決水利大投入、大建設(shè)的資金需求。去年11月，李克強(qiáng)副總理在全國綜合配套改革試點工作座談會上指出，改革是中國最大的紅利，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前改革進(jìn)入了“攻堅區(qū)”和“深水區(qū)”，如逆水行舟，不進(jìn)則退。四是岸線開發(fā)利用。要做好生態(tài)河道項目的包裝，通過環(huán)境改善增加的土地效益，解決好項目融資問題，實現(xiàn)滾動開發(fā)利用的目的。發(fā)揮珊溪水利樞紐平蒼引水一期、楠溪江供水工程等重要水資源保障工程的供水功能，完成農(nóng)村飲水掃尾工作，切實解決好平陽、蒼南、樂清及山區(qū)等局部缺水地區(qū)的吃水問題。一是三大江河口及圍墾資源的開發(fā)利用。河道水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)河道建設(shè)的重要組成部分，河道資源的開發(fā)利用并非為了經(jīng)濟(jì)利益而占用河道水域，而是在河道整治的同時，努力改善水景觀、水環(huán)境，給群眾創(chuàng)造娛樂、休閑的優(yōu)美環(huán)境。全省八大江河有三條，即甌江、飛云江、鰲江流經(jīng)我市入海。全市多年平均降雨量1818毫米，水資源總量達(dá)141億立方米。由于特殊的地理位置和氣候因素，防洪減災(zāi)歷來是**水利工作的重點，通過近幾年的努力，我市防洪減災(zāi)能力有了顯著提高，目前全市20年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)堤塘達(dá)380公里，市本級和重要城鎮(zhèn)逐步形成了防御100年一遇和50年一遇防洪(潮)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的防洪體系。(二)2013年工作目標(biāo)任務(wù)2013年，全市計劃完成投資120億元，力爭完成135億元，比上年增長50%以上，力爭投資額和增長率再居全省第一。三是從人才隊伍來看，水利系統(tǒng)的廣大干部還比較缺乏資源開發(fā)型水利工作的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。五是市委市政繼續(xù)高強(qiáng)度抓固定資產(chǎn)投資，有力推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。從省、市內(nèi)看，省委十三屆二次全會提出“四個翻一番”目標(biāo)，鼓勵浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等一系列政策舉措扎實推進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的有力條件將進(jìn)一步積聚。二、2013年全市水利工作目標(biāo)任務(wù)(一)正確認(rèn)清當(dāng)前水利工作形勢關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的分析與判斷：從國際上看，美國債務(wù)懸崖后遺癥使美國經(jīng)濟(jì)仍然存在巨大隱憂，歐元區(qū)在債務(wù)危機(jī)和緊縮政策打擊下失業(yè)率再創(chuàng)新高，日本再度換相后右傾勢力抬頭必然將影響其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，預(yù)計2013年全球經(jīng)濟(jì)仍將在諸多不確定因素。四是珊溪水源保護(hù)面廣、量大、線長，聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)常遇到阻撓，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的局面尚未徹底扭轉(zhuǎn)。一是水利工作完成質(zhì)量不平衡，部分項目完成情況不夠理想。水利建設(shè)涉及方方面面，如何塑造自身良好現(xiàn)象、如何打造好外部軟環(huán)境，非常重要。(四)必須重視和研究投融資工作，這是做好水利工作的重要保障。因此許多項目必須首先要納入國家、省、市的盤子，否則就無法實施。二是重大項目必須要納入國家、省里的規(guī)劃計劃，這是前提條件。(三)必須重視重大項目的謀劃，這是做好水利工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，我們抓住各個時期不同的機(jī)遇，出臺了一系列政策措施，有力地推進(jìn)水利工作的發(fā)展。近幾年來，市委市政府高度重視水利工作，歷屆黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)都對水利工作進(jìn)行親自研究、親自部署，使得工作推進(jìn)更加有力、有序、有效。(五)水利改革大膽創(chuàng)新。“五大”，占計劃104 %。甌飛工程超快審批和開工建設(shè)，把很多干部群眾認(rèn)為不可能的事變成現(xiàn)實，為**重大工程前期工作樹立典范。(86億元)，占年度計劃的108%，位居全省第一；，全省第一；，建成面積、完成投資額均列全省第一；%提高到98%，解決飲水不安全人口48萬，解決人口數(shù)全省第一；%，提前三年完成省“十二五”控制目標(biāo)，進(jìn)度全省第一。下面，我就2012年度水利工作情況及2013年工作安排，尤其是加快推進(jìn)我市水利從防災(zāi)減災(zāi)型向資源開發(fā)和防災(zāi)減災(zāi)并重轉(zhuǎn)型、全面深化水利改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)**水利事業(yè)的跨越趕超發(fā)展，講以下幾點意見。第一篇：水利局長會議講話在全市水利局長會議上的講話同志們：剛才各縣(市、區(qū))水利局和市級功能區(qū)水利機(jī)構(gòu)結(jié)合各地實際情況，緊緊圍繞水利轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革創(chuàng)新及重大項目謀劃等方面，就如何做好2013年水利工作進(jìn)行了很好的交流發(fā)言。另外，XXX副書記就防汛檢查和珊溪水源保護(hù)工作，XX副局長就安全生產(chǎn)工作發(fā)言，XXX副局長就“活水暢江湖”工作，XX調(diào)研員就水利改革和發(fā)展工作代表局黨組都作了很好的發(fā)言，我都表示同意，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。主要成效突出表現(xiàn)在以下幾方面：(一)圓滿完成水利“投資倍增年計劃”。相當(dāng)于再造一個**城，前期工作與以往同類項目相比提前三年半。共拆除養(yǎng)殖場17萬平方米。；“蘇拉”、“?？迸_風(fēng)，確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。過去一年，我市水利各項工作取得了豐碩成果，我覺得主要有以下幾條經(jīng)驗：(一)必須積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，這是做好水利工作的根本保證。(二)必須要出臺重要的水利政策，這是做好水利工作的基礎(chǔ)支撐。不同時期的重要政策文件，都是通過市委市政府的名義印發(fā)實施，都有較強(qiáng)的針對性、很大的含金量，極大地促進(jìn)了各項工作。如“515”工程的實施是基于我市防洪減災(zāi)能力薄弱，2005年遭受了5次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊的背景下提出來的；甌飛工程是基于**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間制約大，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)注重視的條件下提上實施議程的。又如在實施強(qiáng)塘工程過程中，我們抓住有利時機(jī)，積極上報，一大批強(qiáng)塘工程納入省計劃(工程量和投資額占全省的70%)，爭取了省里的一大批強(qiáng)塘資金，使一大批落后項目加快實施。四是重大項目謀劃必須要有一批業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)的干部，全身心投入前期工作。(五)必須要重視水利宣傳和外部軟環(huán)境建設(shè)，這是做好水利工作重要外在因素。在看到成績的同時，我們也清醒地看到水利工作還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是改革創(chuàng)新對水利工作的推動力不足，大多數(shù)水利干部職工的改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、改革創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新成果運用不充分，無法滿足當(dāng)前水利發(fā)展形勢的需要。上述問題需要在今后工作中不斷加以克服和解決。從國內(nèi)看，隨著十八大后中央政府換屆，黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神得到貫徹落實，預(yù)計中央將采取相應(yīng)的改革攻堅舉措，消費投資雙管齊下，穩(wěn)增長措施將逐步實施見效，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有望繼續(xù)改善，2013年我國經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好，GDP增速有望重回8%以上。關(guān)于水利發(fā)展形勢的分析與判斷：當(dāng)前，我市水利發(fā)展形勢總體較好，有利因素在于：一是水利工作的地位進(jìn)一步提高，黨的十八大進(jìn)一步將生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，在建設(shè)美麗中國的過程中，水利的地位顯得更加突出和重要；二是上級和社會各界高度關(guān)注和支持水利工作，中央、省里對水利項目均有較大的政策傾斜和資金補(bǔ)助，市委市政府對水利在資金、政策、人員等方面都給予了充分的保障；三是水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬，已初步形成多種渠道并舉的籌融資渠道，我市金融改革試點也為水利建設(shè)融資提供了平臺；四是部分項目的審批權(quán)限進(jìn)一步放寬，簡化了審批程序，便于加快水利項目的審批速度。二是從**經(jīng)濟(jì)形勢看，由于政府土地出讓收入大幅度減少，投入水利的財政資金有一定困難。分析復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和水利工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，目的是讓大家看清和切實把握好當(dāng)前我市水利工作發(fā)展所隱含的堅實基礎(chǔ)和重要機(jī)遇，也讓大家清醒認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)和壓力，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，揚長避短，堅定做好水利工作的信心和決心。我想在這里就推進(jìn)水利工作向防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重轉(zhuǎn)型，談兩點看法：**水利工作向“防洪減災(zāi)和資源開發(fā)利用并重”轉(zhuǎn)型具備了現(xiàn)實條件一是防洪減災(zāi)工程已初具規(guī)模。表現(xiàn)在：首先，全市水資源總量相對豐富。第三，全市共有河網(wǎng)總長度達(dá)18708公里，14000多條，水域面積達(dá)622平方公里。四是生態(tài)文明建設(shè)的需要。通過實施水利資源的開發(fā)利用，可以滿足水利建設(shè)的需要。繼續(xù)做好水資源優(yōu)化配置工作。結(jié)合濱水公園、舊城改造、農(nóng)房集聚、市政設(shè)施建設(shè)等，擴(kuò)大生態(tài)河道建設(shè)規(guī)模效應(yīng)。三是結(jié)合城市濱河公園、生態(tài)河道、項目建設(shè)，發(fā)揮河道開發(fā)中的土地效益。(二)深化水利改革創(chuàng)新，促進(jìn)水利事業(yè)跨越趕超發(fā)展改革創(chuàng)新是一個永恒的主題，只有堅持改革創(chuàng)新才能保證持續(xù)的發(fā)展。一是創(chuàng)新項目包裝。甌海區(qū)政府原來打算“十二五”僅投資幾億元用于河道建設(shè)，現(xiàn)在拓寬了思路，包裝50億元的河道生態(tài)建設(shè)項目，力求通過生態(tài)河道環(huán)境整治，提升周邊的土地附加值，一方面解決水利項目建設(shè)投資問題，另一方面提升了城市人居環(huán)境。這種方式存在薄弱的地方，每個項目都需要組建專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員，投入大量財力，尤其是如果抽調(diào)了一些不熟悉甚至不懂政策、程序和法律的人員，會極大影響項目報批進(jìn)度和質(zhì)量。我們提出了2013年全市將精心謀劃“38項700億前期項目”，這其中有幾個大項目必須堅持高起點、高檔次研究好規(guī)劃好建設(shè)好，它不僅關(guān)系水利大發(fā)展，也事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。三大江河口建閘項目是集防洪、擋潮、航運、供水、土地開發(fā)、市政建設(shè)、改善水環(huán)境等綜合功能，為全國規(guī)模最大獨流入海河口大閘，工程的建成將極大提升城市人居環(huán)境，改善生活品質(zhì)。這項工作全市推進(jìn)的還不平衡，有些地方認(rèn)為這是市里抓的，一些大項目參與就行了，處于被動應(yīng)付狀態(tài)，沒有形成上下合力，全面鋪開，有些縣里審批的項目基本就沒有開展，這種情況應(yīng)該給予改變。水利工程管理物業(yè)化管理在我市是個短板，十二年前我到上海考察，他們就采取了工程管