【正文】 五是政策處理費用過高、群眾信訪維穩(wěn)壓力大等都影響水利建設(shè)的順利實施。因此，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢總體略有好轉(zhuǎn)，但也面臨諸多不確定因素。六是水利工程運行管理工作還沒有真正重視起來、對管理工作人力、財力的投入明顯不足。這里，需要指出的是，一些領(lǐng)導(dǎo)可能認為這些工作都是“虛功”，不值得花很大精力去干，這樣很可能一些單位雖然做了很多工作，但社會不大認同、領(lǐng)導(dǎo)不了解，單位地位始終得不到提升，從而削弱了水利部門在政府部門中的影響力。參照甌飛工程建設(shè)的做法，以黨委、政府專題會議紀要的形式，明確具體工作和時間結(jié)點要求。一定要重點把握好幾個要點：一是重大項目必須符合上級政策、當(dāng)?shù)貙嶋H、有利于經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾迫切關(guān)注的要求。特別是要有自己的工作思路，能引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和興趣。(四)防汛基礎(chǔ)全面夯實。甌飛一期圍墾主體工程已于2012年12月10日順利開工，前期工作創(chuàng)造了同類圍墾項目單體面積全國最大、完成技術(shù)專題論證最多、前期審批時間最短、設(shè)計理念最新、前期工作最規(guī)范、創(chuàng)新工作成效最明顯等6項“全國之最”。同時，市局也與各地、各單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書。以今天為例，通報情況上標明的、各單位各項工作的排名就是對標的依據(jù)，就是具體的“標桿”。（八）堅持不懈地抓好環(huán)境整治要將環(huán)境整治與效能建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、內(nèi)部建設(shè)相結(jié)合，常抓不懈。（七）深入開展績效考核績效考核與崗位目標責(zé)任制考核在一定意義上是一致的。要以實現(xiàn)信息管稅工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化為目標，對內(nèi)，充分利用系統(tǒng)認真開展數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)異常，及時核實、整改、追究，防范執(zhí)法風(fēng)險；對外，要拓寬信息采集面，繼續(xù)爭取政府支持和相關(guān)部門配合，強化管理，堵塞漏洞，增加收入。第一，要盡快清算稅款，對包括財產(chǎn)、貨物轉(zhuǎn)讓形成的增值稅以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價部分的所得稅等要盡快清算，及時入庫。嚴厲打，就是要嚴格執(zhí)法、罰款要重，給予不法分子有力震懾。二是一些單位的一些主要指標完成不好，如假發(fā)票查處、納稅評估、日常檢查、零負申報等指標。大部分單位能夠按照崗位職責(zé)進行跟蹤考核，并且做到了獎懲兌現(xiàn)。去年9月份市局機關(guān)組建了納稅服務(wù)處，基層局也都成立了納稅服務(wù)科（股）?？偟膩碚f，會議開得很成功。建立健全抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，嚴格執(zhí)行責(zé)任制度、督查制度，做到敢問敢抓敢管、較真動硬，確保各項工作有部署、有落實、有成效。（七）以作風(fēng)建設(shè)為抓手，著力提高干部隊伍素質(zhì) ，全面提高干部職工整體素質(zhì)。這項工作內(nèi)容多、標準高、時間緊、工作量大。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查成果，不斷推進土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、采礦權(quán)、探礦權(quán)區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用?？茖W(xué)編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力推進優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)配合，土地利用計劃安排要向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)項目，嚴格控制技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)對復(fù)雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴峻。在??土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。投資25萬元更新數(shù)字化辦公軟件，建成了建設(shè)用地審批、用地預(yù)審和礦權(quán)審批為主的電子政務(wù)系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，完善了網(wǎng)絡(luò)化審批功能。（四）科學(xué)編制規(guī)劃，夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了服務(wù)社會與科學(xué)管理的協(xié)調(diào)推進。去年在汛前下發(fā)了地質(zhì)災(zāi)害防治方案，依據(jù)防治方案排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點 個，并向受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾發(fā)放了 份防災(zāi)明白卡和 份避險明白卡。帝圣公司作為資源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龍江省接受國家礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的檢查驗收，并被評為全國資源整合先進單位。全面完成了礦業(yè)權(quán)實地核查和檢驗工作，對過期的礦業(yè)權(quán)全部責(zé)令停工，并限期辦理延續(xù)手續(xù)，依法取締違法違規(guī)采礦點 1個，注銷采礦許可證 4個。人才是水利發(fā)展最寶貴、最可持續(xù)、最具潛力的資源，是支撐水利發(fā)展的第一要素。一是要加強學(xué)習(xí)、增強能力。要做好水利項目建設(shè)的前期準備工作，把規(guī)劃盡快轉(zhuǎn)化為可研報告。當(dāng)前，中央把加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域。全市水利部門認真組織汛前檢查，全面落實防汛防旱工作責(zé)任制，修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案，及時完成各類險工隱患的處置，扎實做好防汛物資準備。一是“三水統(tǒng)籌”的治水理念得到進一步深化。實施人才興水戰(zhàn)略，加快干部隊伍梯隊建設(shè)。搭建曹娥江干流洪水風(fēng)險圖管理平臺，集成全流域風(fēng)險圖實時繪制模型，推進水利工程視頻監(jiān)控平臺建設(shè)。加強部門職能銜接，細化水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急防御方案。重點抓好三件事：一是工程運行管理。二是節(jié)水型社會創(chuàng)建。按照“三個一批”原則和“一站一策”要求，全面推進長江經(jīng)濟帶小水電清理整改，全市計劃完成座，其中退出座，整改座)。三是抓好項目研究。按照“爭創(chuàng)全國先進典型”的總體目標，嚴格執(zhí)行《省河長制規(guī)定》《市“河湖長制”工作規(guī)范》。重點抓好三件事：一是“污水零直排區(qū)”建設(shè)。今年以來，水利部依托先進技術(shù)手段，加強了水土保持工作監(jiān)管力度。(六)“美麗河湖”創(chuàng)建。(五)農(nóng)飲水達標提標建設(shè)。長江經(jīng)濟帶小水電清理整改是項硬任務(wù)，各地務(wù)必要嚴格按照“三個一批”原則和“一站一策”要求，加強對接協(xié)調(diào)，爭取支持保障，確保目標任務(wù)的全面完成。(三)小水電清理整改。前階段各地完成了補短板實施方案，摸排“十四五”期間投資約億元，從全省情況來看，我市投資規(guī)模整體偏低，其中、和分別只有億，億和億。一是重點要素制約仍有待破解。四要對標對表人民群眾的需求期盼。水利部門牽頭抓總、其他部門配合，履行社會管理的職能，相對來說還是不夠。進一步指出，從面上水利工作來說，特別是在防汛指揮部和指揮部辦公室職能劃轉(zhuǎn)給其他部門以后，有三個“化”的傾向值得思考和關(guān)注。他指出，存在三方面的短板。一是在防御水旱災(zāi)害上體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。根據(jù)會議安排，我講三點意見。他指出，做好水利工作任務(wù)艱巨、要求更高、責(zé)任更重。農(nóng)飲水工作方面，已完成年度計劃%，縣級統(tǒng)管機制已基本建立。此外通信保障能力、人員工作能力還有差距。水利堅持主業(yè)，讓人感覺工作內(nèi)容變化不大，新思路、新舉措偏少，不像發(fā)改部門牽頭“四大建設(shè)”、生態(tài)環(huán)境部門牽頭“五水共治”“美麗”、建設(shè)部門牽頭“垃圾分類”“老舊小區(qū)改造”“美麗城鎮(zhèn)”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭“美麗鄉(xiāng)村”，可以引起黨委政府的重視，可以在社會上有影響，可以為發(fā)展和民生作出更大的貢獻。堅持跳出水利看水利，主動融入省委省政府重大戰(zhàn)略，加強水利規(guī)劃謀劃，開拓工作思路，強化擔(dān)當(dāng)作為，為推進我省“兩個高水平”建設(shè)提供水利保障。這些問題的存在既有客觀上的原因，也有主觀上的因素。億，同比下降%，億，同比下降%。(如區(qū)無水文機構(gòu)，無法有效開展監(jiān)測預(yù)警工作，區(qū)、區(qū)和縣水文機構(gòu)編制數(shù)只有個，在編在崗人數(shù)只有一半，市和市水文機構(gòu)編制數(shù)雖然分別有、個，但在編在崗人員平均年齡超周歲。“一站一策”批復(fù)與備案文件需區(qū)、縣(市)人民政府發(fā)文蓋章，目前各地嚴格控制文號文件，因此部分區(qū)、縣(市)備案困難。區(qū)完成個省級以上平臺和個省級以下平臺。各地還存在單村供水水廠凈化消毒設(shè)施落后且配備未使用情況較多，一體化消毒設(shè)備使用率不高，水廠規(guī)范化管理程度不高等問題。三是項目管護需加強。新的一年，水利將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，圍繞“補短板、強監(jiān)管、走前列”的總要求，聚焦水利領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，以提質(zhì)升級為核心，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生、惠及民生的水利發(fā)展新格局，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的水利保障。全市計劃完成“十江百河”美麗河湖建設(shè)條(個)公里，“千溪”鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗河湖建設(shè)個鎮(zhèn)(個村)條公里，河湖清淤萬方)。確保綜合整治、浦陽江排澇站改造(二期)等工程穩(wěn)步推進，全市計劃完成水利投資億元。要以建立健全有償用水機制為抓手，積極破解長效管理難題，全面實現(xiàn)“三個達標、二個全面”(“三個達標”：實現(xiàn)農(nóng)村飲用水達標人口覆蓋率達到%以上、農(nóng)村供水工程供水保證率達到%以上、農(nóng)村供水工程水質(zhì)達標率達到%以上。重點抓好三件事：一是最嚴格水資源管理制度。加強水源地保護，建立完善農(nóng)村飲用水水源名錄，推進保護范圍劃定。二是水旱災(zāi)害防御。(六)以深化改革為動力，著力構(gòu)建行業(yè)管理新格局堅持創(chuàng)新發(fā)展，以深化機構(gòu)改革為契機，積極培育水利發(fā)展新動能，著力構(gòu)建行業(yè)管理新格局。三是體制機制改革。區(qū)縣作了表態(tài)發(fā)言。在市、區(qū)縣水利部門的積極努力下，部、省對南京的水利建設(shè)資金大幅增加，一批水利重點項目順利開工建設(shè)，比上年增長近40%，劃子口河閘、岳子河閘拆建、水庫除險加固等一批重點水利工程的實施，為防洪保安、水資源有效供給和水生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極作用。十七屆三中全會明確指出，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，并確定了完成病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大工作目標，圍繞搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了加強大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建設(shè)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等十大任務(wù)，這充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展對水利工作提出的新要求。從南京來說，大江大河的治理隱患仍然沒有消除，部分丘陵山區(qū)易澇易旱、旱澇急轉(zhuǎn)的狀況沒有根本改變，水多、水少、水臟的問題仍然突出，迫切需要我們在水利工程建設(shè)和水資源管理上有新的跨越。力爭通過幾年的努力，使南京水利建設(shè)水平跨上一個新的臺階，更好地支撐全市的經(jīng)濟發(fā)展，更好地造福南京740萬人民。配合有關(guān)部門加強對水利建設(shè)質(zhì)量、資金的管理。一、2011年工作回顧過去的一年，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委?城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌，推進四大建設(shè)，打造‘一縣三區(qū)’?總體發(fā)展戰(zhàn)略，突出?保護資源、保障發(fā)展?這一主題，堅持以深化?五雙工程?為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新管理理念，主動作為，積極應(yīng)對，狠抓落實，圓滿完成了全年各項工作任務(wù)，為?十二五?計劃開好局、起好步奠定了基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在：（一）開源保護并行，服務(wù)保障并重，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的互促雙贏 。按照?便民、優(yōu)質(zhì)、高效?的原則，政務(wù)大廳職能進一步完善，人員齊備，簡化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實行并聯(lián)式審批，建立集體會審制度，實施綠色便捷通道，推動項目建設(shè)審批提速，保證了新開工的13個產(chǎn)業(yè)項目及時落地，得到了縣委、縣政府的充分肯定和高度認可。（三）嚴格依法行政，切實關(guān)注民生，實現(xiàn)了服務(wù)發(fā)展與維權(quán)維穩(wěn)的良性互動。認真落實地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，全縣 %的礦山企業(yè)編制了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金 萬元，全縣礦山企業(yè)首次建立了地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任制度，實現(xiàn)了資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性發(fā)展。大力推進調(diào)查成果的開發(fā)應(yīng)用，有力支持了經(jīng)濟社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃編制工作。?三個五?活動。（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。多年來,縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心國土資源工作，經(jīng)常到我局調(diào)研、指導(dǎo)、幫助，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。三、2011年工作總體思路和重點工作任務(wù)2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設(shè)?六個一流?、建設(shè)富裕和諧幸福新慶安為目標，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護耕地為重點，以推進國土資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢β鋵嵸Y源保護和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調(diào)控和資源市場建設(shè)，著力推進礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍自身建設(shè)，進一步提升國土資源管理和保障服務(wù)水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設(shè)用地進行詳盡調(diào)查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)調(diào)控激勵政策和實施辦法，促進項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設(shè)用地上，以緩解新增指標緊缺的壓力。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進行確認，認真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質(zhì)量。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃體系。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。繼續(xù)深化征地制度改革，進一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護社會穩(wěn)定。各部門聯(lián)手嚴厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基層國土資源所。大力加強基層黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)和思想建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織在保障發(fā)展、保護資源、依法行政、維護權(quán)益中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力造就政令暢通、執(zhí)法嚴格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉政勤政的良好作風(fēng)。以?兩整治一改革?和權(quán)力運行為重點，深化改革，創(chuàng)新機制，進一步健全和完善管理制度和工作程序，著力構(gòu)建反腐倡廉建設(shè)的長效機制，真正做到以制度管權(quán)、管人、管事。（二）稅收基礎(chǔ)管理取得新成績在清理漏征漏管戶、納稅評估、日常檢查、個體定額