【正文】 三要以務(wù)實(shí)的態(tài)度在解決問題上下真功夫。今年希望各級水利部門負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，親歷親為、敢于負(fù)責(zé)、真抓嚴(yán)管，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進(jìn)入一個大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時期，但同時也給我們的工作帶來巨大挑戰(zhàn)。與此同時，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造亟待加快。要保證規(guī)劃編制的深度，專題研究要深入，基礎(chǔ)資料要可靠，規(guī)劃方法要科學(xué)，保證規(guī)劃成果的針對性、科學(xué)性和可操作性。各級水利部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實(shí)。同時也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業(yè)爭得地位，贏得更廣闊的發(fā)展空間。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發(fā)展民生水利的基本思路和重點(diǎn)工作進(jìn)行了闡述。陳雷部長的講話從六個方面對當(dāng)前水利形勢進(jìn)行了分析判斷。陳雷部長的重要講話內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、要求具體。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計、稽查和專項(xiàng)檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要加大對抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險隊(duì)以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護(hù)。深化高層互訪機(jī)制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國際交流與合作。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點(diǎn)。要大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點(diǎn)水利工程前期工作。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。既要提出增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。四是需要與可能的關(guān)系。第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。民生水利發(fā)展是一個長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計劃用水和科學(xué)用水。同時，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。一是著力做好中小河流治理工作。各地要對照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級落實(shí)責(zé)任，提前做好各項(xiàng)前期工作，提前安排落實(shí)地方配套資金，提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時刻。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。以人為本是水利工作的根本要求。第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，個別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，與審計署共同建設(shè)水利審計免疫系統(tǒng)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國際河流工作全面加強(qiáng)。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。加強(qiáng)水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。第四，水資源管理和保護(hù)取得重要突破。啟動400個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、103個山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣和273條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)水利項(xiàng)目深入實(shí)施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時、防范到位、管理有序、措施得力，單次臺風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實(shí)現(xiàn)了零死亡。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅(jiān)持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。今天，張春賢書記和周強(qiáng)省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強(qiáng)省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。以水利施工、病險水庫、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點(diǎn)，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生各類安全事故。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議精神，緊緊抓住廣大群眾通過抗災(zāi)實(shí)踐對加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識提高、要求迫切的大好時機(jī)，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時節(jié)，重點(diǎn)針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實(shí)開展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。去年我國長江黃河等主要江河來水偏少，長江流域出現(xiàn)了罕見的枯水。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，特別要針對水利工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上防止和克服腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。三、求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)行業(yè)建設(shè)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。要加大審計、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運(yùn)行和使用安全。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)到位。我國廣大農(nóng)村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅；，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。（三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進(jìn)提供制度保障推進(jìn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。對于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多大差異，都要作為一個根本的目標(biāo)持之以恒地追求。（一）進(jìn)一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。總之，通過這次會議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，交流了經(jīng)驗(yàn)，明確了任務(wù)，把握了重點(diǎn)，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，會議達(dá)到了預(yù)期的目的。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項(xiàng)水利工作任務(wù)。規(guī)計司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發(fā)言，會議還進(jìn)行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會議精神。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進(jìn)的發(fā)展時期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。（二）水利規(guī)劃等各項(xiàng)工作都要切實(shí)貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實(shí)踐，把行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)水利的社會管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實(shí)改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護(hù)，重工程建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟(jì)法律手段的思維模式和工作方式。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。四件大事任務(wù)重、時間緊、要求高，水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實(shí)地方配套資金。對違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。汪恕誠部長對這方面的工作進(jìn)行了全面部署，這里，我再強(qiáng)調(diào)三個方面：（一）注重學(xué)習(xí)提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和工作能力。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實(shí)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，增強(qiáng)基層水利發(fā)展的制度活力。四、抓好當(dāng)前，認(rèn)真做好歲末年初各項(xiàng)工作一是確保防凌安全。與歷年同期來水量相比，目前全國主要江河來水量均有不同程度地偏少，其中長江干流偏少3～4成，黃河中下游干流偏少5～6成，春季用水形勢十分嚴(yán)峻。四是著力加強(qiáng)應(yīng)急管理。歲末年初，要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央有關(guān)部門對水利工作十分關(guān)心，中組部、中央國家機(jī)關(guān)工委、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、國家公務(wù)員局、審計署、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院研究室、中國農(nóng)林水利工會等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志蒞臨會議指導(dǎo)?？购禍p災(zāi)成效顯著。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進(jìn)行部署，強(qiáng)化各項(xiàng)防御措施，提升應(yīng)急響應(yīng)級別，加大安全轉(zhuǎn)移力度，有效減少了人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。按照“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的要求，大力推進(jìn)四川等地震災(zāi)區(qū)水利恢復(fù)重建工作。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展農(nóng)田水利競賽活動。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系。水利規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，強(qiáng)化水利建設(shè)市場主體信用和資質(zhì)監(jiān)管，大力開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動，水利安全生產(chǎn)形勢趨好。全面開征水資源費(fèi)，建立合理的水價形成機(jī)制，促進(jìn)了節(jié)約用水。國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)基本完成，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動實(shí)施。第八，黨的建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化水利巡視工作，認(rèn)真抓好案件查辦工作。對此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。我們必須抓住中央繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的良好機(jī)遇，加快水利發(fā)展，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好的態(tài)勢。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，民生水利服務(wù)范圍亟待擴(kuò)大，功能效用亟待強(qiáng)化，規(guī)程規(guī)范亟待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，保障能力亟待增強(qiáng)。目前，我國農(nóng)田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。應(yīng)對氣候變化是當(dāng)前人類社會面臨的重大挑戰(zhàn)。以人為本體現(xiàn)在水利工作中，就是要大力發(fā)展民生水利，這不僅是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，也是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財政要給予更大支持，充分調(diào)動全社會的積極性，形成治水興水的合力。各地要進(jìn)一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務(wù)的要求，倒排工期，控制節(jié)點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，千方百計加快工程建設(shè)步伐，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊完成新增農(nóng)村飲水不安全人口復(fù)核工作，編制2010～2013年全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴(yán)重滯后。三是著力做好節(jié)水灌溉推廣工作。要積極開發(fā)具有中國特色、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，建立健全節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系。一是抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。長期以來，蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，農(nóng)村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制指導(dǎo)思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現(xiàn)階段的基本水情緊密結(jié)合起來，把科學(xué)發(fā)展觀的根本要求與可持續(xù)發(fā)展治水思路的實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，把全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖與民生水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建立和落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度緊密結(jié)合起來，綜合分析、深入研究、系統(tǒng)梳理、科學(xué)概括。既要考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，又要充分考慮資源環(huán)境承載能力和國家的綜合財力，注重規(guī)劃方案的實(shí)效性和可操作性。二是把開發(fā)利用