【正文】 第一篇：在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話在全國水利廳局長會議上的總結(jié)講話水利部副部長 翟浩輝（2007年1月7日）各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：經(jīng)過全體與會代表的共同努力，全國水利廳局長會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議是在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對水利賦予重要職責(zé)的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進的時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。會議期間，汪恕誠部長代表部黨組作了工作報告，總結(jié)了2006年的工作，分析了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會對水利的要求，部署了今年的各項水利工作任務(wù)。規(guī)計司、建管司、農(nóng)水司、防辦、監(jiān)察局、長江委、黃委會以及河北、江蘇、福建、湖北、重慶、甘肅、新疆等14個單位作了交流發(fā)言，會議還進行了分組討論，剛才各小組已就討論情況作了匯報。大家普遍反映，這次會議主題明確、內(nèi)容豐富、重點突出、形式緊湊，開得很好。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進展實事求是，四點體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進行了分析強調(diào)，對全年工作的總體要求和主要任務(wù)進行了具體部署。汪部長的工作報告充分體現(xiàn)了黨的十六大以來中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想，符合水利發(fā)展與改革實際，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。有關(guān)單位的匯報和交流發(fā)言各有特色，很有啟發(fā)和借鑒意義。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。對這些建議，我們將認(rèn)真整理研究，盡可能予以吸收和采納?？傊?，通過這次會議，大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，交流了經(jīng)驗，明確了任務(wù)，把握了重點，振奮了精神，增強了信心，會議達(dá)到了預(yù)期的目的。各單位要高度重視并傳達(dá)貫徹好這次會議精神。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負(fù)責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們對水利工作的支持。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領(lǐng)會實質(zhì)。要結(jié)合本地、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，統(tǒng)籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議精神落到實處。下面，我主要就貫徹落實這次會議精神，提出幾點要求。一、統(tǒng)一思想，堅定不移地推進可持續(xù)發(fā)展水利近幾年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實部黨組的治水思路，努力推進從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績，產(chǎn)生了積極的影響。但是，推進現(xiàn)代水利建設(shè)，實踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個漫長的歷史過程，需要進行很長時期的艱苦努力。（一）進一步認(rèn)清建設(shè)現(xiàn)代水利、實踐可持續(xù)發(fā)展水利的重要性和緊迫性現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的必然選擇。目前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速推進的發(fā)展時期，農(nóng)村的發(fā)展也步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段。今年黨中央、國務(wù)院制定的一號文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持?，F(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利是緊密相連、融為一體的，其本質(zhì)的要求是用現(xiàn)代的發(fā)展理念指導(dǎo)水利，用現(xiàn)代的科技成果裝備水利，用現(xiàn)代的先進技術(shù)改造傳統(tǒng)水利，用現(xiàn)代的經(jīng)營理念和手段（包括自動化、信息化）管理水利，從而建立現(xiàn)代的防洪安全體系、現(xiàn)代的水資源供給體系、現(xiàn)代的水工程管理體系、適應(yīng)現(xiàn)代人生活需要的水環(huán)境生態(tài)體系、現(xiàn)代水利人才體系，實現(xiàn)人水和諧，確保水資源永續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，實現(xiàn)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利有一個過程，不可能一蹴而就。對于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟區(qū)域的不同情況逐步推進、遞進式地發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟發(fā)展比較快，有些地方已初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點高一些，工程標(biāo)準(zhǔn)做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護好。對于可持續(xù)發(fā)展水利，不管是經(jīng)濟發(fā)展有多大差異，都要作為一個根本的目標(biāo)持之以恒地追求。（二）水利規(guī)劃等各項工作都要切實貫徹現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利思路水利規(guī)劃是水利發(fā)展的藍(lán)圖和綱領(lǐng)，是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭。通過編制和實施水利規(guī)劃，是貫徹落實治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項規(guī)劃，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。但是，總體上看，規(guī)劃滯后于經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的狀況還沒有根本改變。當(dāng)前，特別要高度重視水資源綜合規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃修編這兩個關(guān)系全局的重要規(guī)劃。要著眼于水資源的節(jié)約保護和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對未來一個時期我國水資源進行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實際特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，促進現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。（三）要為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的深入推進提供制度保障推進現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利，既要有完善的水利工程體系，更需要健全的制度保障，而且制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要認(rèn)真總結(jié)可持續(xù)發(fā)展水利的實踐，把行之有效的成功經(jīng)驗和做法通過法律法規(guī)和政策等制度形式穩(wěn)定下來，尤其要在水法規(guī)制訂、規(guī)劃編制、行政決策以及防汛抗旱、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會建設(shè)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等各項工作中，加強水利的社會管理職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束、規(guī)范人類的行為，切實改變過去那種重治理開發(fā)、輕節(jié)約保護，重工程建設(shè)、輕社會管理和公共服務(wù)，重行政手段、輕經(jīng)濟法律手段的思維模式和工作方式。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。要進一步深化水利改革，推進制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、水價形成機制，探索建立水權(quán)制度和水資源開發(fā)生態(tài)補償機制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動力和活力。二、突出重點，著力抓好四件大事構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，中央要求，要突出重點，堅持把群眾利益放在首位，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，提出要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，并就推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出了具體部署，特別強調(diào)要提高農(nóng)業(yè)水利化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。目前，我國水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進一步增強農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。我國廣大農(nóng)村還分布著大量病險水庫，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來極大威脅；，高氟、高砷、苦咸等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康；農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活條件普遍較差，近一半的農(nóng)村水庫移民屬于絕對貧困和低收入人口。這些問題如不及時解決，勢必直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。部黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，決定當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)“兩改一提高”和落實水庫移民政策等四件大事，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問題上不斷取得實實在在的成效。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。我理解，要真正把大事做細(xì)、好事辦實、實事辦好，必須強化“四個到位”。一要強化認(rèn)識到位。這四件大事有一個共同的特點，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的具體表現(xiàn)，是對支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進一步強化，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。各個司局、各級水利部門要從促進社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好四件大事的重大意義，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負(fù)責(zé)的精神、認(rèn)真求實的態(tài)度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。二要強化領(lǐng)導(dǎo)到位。四件大事任務(wù)重、時間緊、要求高，水利部門各級領(lǐng)導(dǎo)要把他們列入重要議事日程，親自抓、親自部署。要強化責(zé)任意識，在各個層級、各個環(huán)節(jié)、各個方面都推行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實責(zé)任，同時，完善責(zé)任追究制度，哪個地方的工作出了問題，就要追究哪個地方的領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任。要深入一線開展調(diào)研，及時解決實施過程中的問題和困難。要搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，有關(guān)司局要加強管理和指導(dǎo)，形成各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作的工作格局，群策群力，把四件大事辦好。三要強化措施到位。四件大事具有點多、線長、面廣的特點，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗。要加大前期工作力度，充實技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計，確保前期工作深度。要加強項目建設(shè)管理，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，實行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，確保工程質(zhì)量。要克服困難，千方百計加大地方投入，足額落實地方配套資金。要加強資金管理，完善各項制度，嚴(yán)禁滯留、挪用資金，嚴(yán)禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上馬，干部落馬”的現(xiàn)象出現(xiàn)。要按照《水利工程管理體制改革實施意見》，落實好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費，確保工程建成后的良性運行和發(fā)展。四要強化監(jiān)督到位。切實加強監(jiān)督檢查是做好四件大事的重要保證。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。要加強對工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大審計、監(jiān)察、稽察工作力度，嚴(yán)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，確保資金運行和使用安全。對違法違紀(jì)問題，要依法嚴(yán)肅查處，依法追究責(zé)任，決不姑息遷就。要強化社會監(jiān)督，有條件的要按照國家政務(wù)公開的要求對建設(shè)項目實行社會公示，加強舉報受理工作，對群眾反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，確保權(quán)力運行陽光透明。這里要說明的是，我們強調(diào)抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要在著力抓好四件大事的同時，統(tǒng)籌做好各項水利工作。近年來，我國極端氣候事件頻繁發(fā)生，由此帶來的損失十分嚴(yán)重，要做好防大汛抗大旱的各項準(zhǔn)備，確保人民生命財產(chǎn)安全。今年是完成國務(wù)院確定的治淮19項重點工程的最后一年，在建和新建重點項目也很多，要加快進度，加大力度，確保質(zhì)量、進度、效益相統(tǒng)一。其他各項工作，如水資源的節(jié)約保護和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。三、求真務(wù)實，積極推進行業(yè)建設(shè)加強水利行業(yè)能力建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快水利發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)的重要保障。汪恕誠部長對這方面的工作進行了全面部署，這里，我再強調(diào)三個方面：（一）注重學(xué)習(xí)提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進可持續(xù)發(fā)展水利，迫切需要提高水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的知識水平和工作能力。要深入學(xué)習(xí)、全面理解、深刻把握十六大以來中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針和一系列戰(zhàn)略決策，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要深刻領(lǐng)會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實質(zhì)和總體要求，學(xué)會運用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點認(rèn)識和解決水利發(fā)展中存在的突出問題。要根據(jù)履行職責(zé)的要求，本著缺什么補什么的原則，學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律等知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)水利發(fā)展的行家里手。（二）關(guān)心基層水利長期以來，基層水利都是水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，是水利工作的難點之一。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問題。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，一些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于積累的時間長、涉及面廣、投入少、改革不到位等原因，從全國來看，目前基層水利發(fā)展仍然十分困難。要改變這一局面，首要的是要關(guān)心基層水利，狠抓有關(guān)政策的貫徹落實，加大改革力度，理順體制機制，增強基層水利發(fā)展的制度活力。要切實加大對基層水利部門的支持力度，各級財政都要增加對基層水利的投入，采取措施幫助基層水利單位擺脫困難?；鶎铀麊挝蛔陨硪e極開拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢，重點發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大經(jīng)濟實力，求生存謀發(fā)展。（三）加強作風(fēng)建設(shè)作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎水利發(fā)展事業(yè)全局，是一項長期的歷史任務(wù)，必須長抓不懈。要以先進性建設(shè)為重點，加強思想作風(fēng)建設(shè)，提高各級水利干部落實科學(xué)發(fā)展觀、推進可持續(xù)發(fā)展水利的能力。要加強組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實民主集中制的各項制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過失追究等方面,制定實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。水利是為全社會服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)認(rèn)真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。要加強黨風(fēng)廉