【正文】 利大省，也是治水任務(wù)十分艱巨，水利發(fā)展與改革成效顯著的省份。二要高度重視群體性上訪事件，特別要做好水庫移民后扶政策落實中的穩(wěn)定工作，及時排查不穩(wěn)定因素，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取切實有效的措施預(yù)防和化解各種社會矛盾。三是切實抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。有關(guān)地區(qū)要切實貫徹落實，針對今年防凌工作面臨的新情況、新問題，認(rèn)真做好凌情、水情的監(jiān)測預(yù)報工作，及時會商，認(rèn)真分析凌情發(fā)展趨勢，按照防凌預(yù)案開展水庫防凌調(diào)度，加強(qiáng)巡堤查險，做好防凌搶險的各項準(zhǔn)備，落實各項防凌措施，確保防凌安全。要加強(qiáng)組織作風(fēng)建設(shè)，建立健全落實民主集中制的各項制度，從決策程序、執(zhí)行責(zé)任、集體監(jiān)督和過失追究等方面,制定實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。部黨組高度重視和關(guān)注基層水利問題。今年是完成國務(wù)院確定的治淮19項重點(diǎn)工程的最后一年，在建和新建重點(diǎn)項目也很多，要加快進(jìn)度，加大力度，確保質(zhì)量、進(jìn)度、效益相統(tǒng)一。缺乏監(jiān)督，權(quán)力失控，行為失范，就容易產(chǎn)生腐敗。四件大事具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，做好這四件大事，用好工程建設(shè)資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保農(nóng)民長期受益，是對我們工作能力的重大考驗。這四件大事有一個共同的特點(diǎn)，那就是直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是貫徹落實十六屆六中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的具體表現(xiàn)，是對支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的進(jìn)一步強(qiáng)化，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是水利工作的重中之重。目前，我國水旱災(zāi)害綜合防御體系還不完善，洪澇干旱還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展，有一半以上的耕地得不到灌溉，大部分灌排設(shè)施存在老化失修的問題，農(nóng)業(yè)還沒有根本改變“靠天吃飯”的被動局面。要著眼于水資源的節(jié)約保護(hù)和永續(xù)利用，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，通過水資源綜合規(guī)劃，對未來一個時期我國水資源進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的科學(xué)配置。對于發(fā)展現(xiàn)代水利，必須根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域的不同情況逐步推進(jìn)、遞進(jìn)式地發(fā)展。一、統(tǒng)一思想，堅定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利近幾年來，水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實部黨組的治水思路，努力推進(jìn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，取得了很大的成績，產(chǎn)生了積極的影響。分組討論中，大家也提出了一些很好的建議。這次會議是在構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對水利賦予重要職責(zé)的形勢下召開的一次十分重要的會議，也是在“十一五”水利開局良好、可持續(xù)發(fā)展水利深入推進(jìn)的時刻召開的一次十分關(guān)鍵的會議。汪部長在工作報告中，對去年水利工作的四個突出特點(diǎn)概括準(zhǔn)確，總結(jié)六大重要進(jìn)展實事求是，四點(diǎn)體會闡述精辟；從四個方面論述了全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利的重要任務(wù)，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的主線；從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，明確提出了當(dāng)前要著力抓好的四件大事，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)對水利工作的迫切要求；對做好今年水利工作的重大意義進(jìn)行了分析強(qiáng)調(diào)，對全年工作的總體要求和主要任務(wù)進(jìn)行了具體部署。要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)回良玉副總理的重要批示和汪恕誠部長的工作報告，領(lǐng)會實質(zhì)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是黨中央新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代水利是基礎(chǔ)，必然要求水利要超前發(fā)展以提供保障，也必然要求水利可持續(xù)發(fā)展以提供支持。近年來，我們編制完成了一大批水利綜合、專業(yè)和專項規(guī)劃，涉及防洪、水資源開發(fā)利用、農(nóng)村水利、水土保持、生態(tài)治理、行業(yè)能力建設(shè)等各個領(lǐng)域，水利規(guī)劃體系建設(shè)取得一系列重大突破。要進(jìn)一步深化水利改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，特別要加快水行政管理體制、水資源管理體制、水管單位體制的改革，完善水利投融資機(jī)制、農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制、水價形成機(jī)制，探索建立水權(quán)制度和水資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利增添動力和活力。對這四件大事，汪恕誠部長在報告里已經(jīng)做了全面部署，提出了明確要求。要深入一線開展調(diào)研，及時解決實施過程中的問題和困難。要按照《水利工程管理體制改革實施意見》，落實好工程建成后的管理體制、人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保工程建成后的良性運(yùn)行和發(fā)展。這里要說明的是，我們強(qiáng)調(diào)抓好四件大事，不是說其他水利工作不重要，不要做了。要深刻領(lǐng)會、全面掌握部黨組治水思路，真正弄懂弄通可持續(xù)發(fā)展水利的精神實質(zhì)和總體要求，學(xué)會運(yùn)用全面的、發(fā)展的、可持續(xù)的觀點(diǎn)認(rèn)識和解決水利發(fā)展中存在的突出問題。基層水利單位自身要積極開拓，勇于探索，發(fā)揮資源與技術(shù)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過自身努力壯大經(jīng)濟(jì)實力，求生存謀發(fā)展。特別是前期氣溫持續(xù)偏高，黃河內(nèi)蒙古河段封河速度發(fā)展緩慢，河道內(nèi)槽蓄水量持續(xù)增加，部分堤防偎水，發(fā)生冰塞、冰壩的可能性增大。要抓緊水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水工程建設(shè)、小型農(nóng)田灌溉設(shè)施整修，因地制宜地新建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等抗旱應(yīng)急水源工程，千方百計增加抗旱水源，提高抗旱能力。水利涉及面廣，突發(fā)性事件發(fā)生頻率高，稍有疏忽就會釀成大問題，我們一定要居安思危、未雨綢繆，積極應(yīng)對、妥善處理。借此機(jī)會，我提前給大家拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快，心想事成、萬事如意。下面，我講幾點(diǎn)意見。面對嚴(yán)峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報，全力開展抗旱工作。2009年，受多次大范圍、高強(qiáng)度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發(fā)生超警戒水位以上洪水。第三，涉及民生的水利問題加快解決。水土保持生態(tài)建設(shè)扎實推進(jìn)。加大全國水功能區(qū)管理工作力度，對200多個水功能區(qū)實施動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理和飲用水水源地保護(hù)，成功應(yīng)對多起突發(fā)水污染事件。全國水資源綜合規(guī)劃已通過八部委審議并于近期上報國務(wù)院審批，七大江河流域綜合規(guī)劃修編已完成主要任務(wù)，全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。進(jìn)一步加強(qiáng)對流域管理工作的指導(dǎo)，明確了流域管理工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護(hù)水庫移民合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。完成南北2個國家級創(chuàng)新基地建設(shè)規(guī)劃，組建國家大壩安全工程技術(shù)研究中心，與科技部、中國科學(xué)院建立戰(zhàn)略合作機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。圍繞新中國成立60周年組織系列慶?；顒?，開展集中宣傳展示。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水利工作的高度重視。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，不斷在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進(jìn)展。第四，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，水利基礎(chǔ)亟需夯實。第五，貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，水利支撐亟需先行。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區(qū)強(qiáng)暴雨、極端高溫干旱以及超強(qiáng)臺風(fēng)等事件突發(fā)多發(fā)并發(fā),水利基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱問題愈加凸顯。強(qiáng)調(diào)民生水利，旨在樹立一種發(fā)展理念，倡導(dǎo)一種價值取向，確立一種實踐要求，實現(xiàn)一種目標(biāo)追求。在建設(shè)、管理、改革等各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據(jù)，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，努力形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。在完成大中型和重點(diǎn)小型病險水庫除險加固的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃外病險水庫除險加固，編制全國小Ⅰ型病險水庫除險加固規(guī)劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務(wù)。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，大幅度增加投資規(guī)模，進(jìn)一步加快大型灌區(qū)節(jié)水改造步伐。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點(diǎn)項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快實施全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護(hù)人口和耕地面積較多、洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁的2200條中小河流(段)進(jìn)行系統(tǒng)治理，達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國節(jié)水灌溉取得了明顯成效，但節(jié)水灌溉發(fā)展不平衡，與發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水高效農(nóng)業(yè)還有很大差距。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托，是改善民生和保護(hù)生態(tài)的重要舉措。去年，我們會同財政部選擇400個農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農(nóng)田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節(jié)水改造等工程，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高抗御自然災(zāi)害能力。要根據(jù)流域防洪規(guī)劃合理調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局。四、科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃科學(xué)編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于全面落實科學(xué)發(fā)展新要求、積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化、妥善應(yīng)對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)，推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。統(tǒng)籌考慮水利發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性任務(wù)，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，有序安排實施計劃。既要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益關(guān)切，又要有效約束不合理的水事行為，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。三是把項目建設(shè)與行業(yè)建設(shè)結(jié)合起來。第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災(zāi)工作。第二，全面加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐。第三，努力掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)新高潮。加強(qiáng)水土保持執(zhí)法監(jiān)督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調(diào)查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完成太湖流域水功能區(qū)劃報批工作。要進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開和辦事公開。要搞好農(nóng)村水利改革，落實農(nóng)村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)責(zé)任，加快農(nóng)民用水及農(nóng)村水利合作組織建設(shè)，實現(xiàn)工程良性運(yùn)行。啟動并做好全國第一次水利普查工作。第十，著力落實黨的建設(shè)各項任務(wù)。全面做好離退休干部工作，搞好社團(tuán)建設(shè)和管理，抓好后勤保障工作。總之，會議達(dá)到了認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、交流經(jīng)驗、提高認(rèn)識、明確任務(wù)、增強(qiáng)信心的預(yù)期目的。同時，落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化都對水利發(fā)展提出了新的要求，我們要充分認(rèn)清肩頭擔(dān)子的分量。2009年，在全國水利工作會議上，陳雷部長深刻論述了民生水利的內(nèi)涵和四個特征，對做好下一步民生水利工作提出了“四個突出”的基本要求。規(guī)劃計劃工作是水利各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)和龍頭。切實把思想統(tǒng)一到部黨組的部署上來，緊緊依靠各地黨委、政府，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃作為水利工作的大事要事抓實、抓細(xì)、抓好。今年是實施水利“十一五”規(guī)劃的收官之年，各項工作任務(wù)十分繁重。去年我們和財政部啟動了400個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，平均每個縣用3～4年時間，累計投入中央資金3000～4000萬元，加上地方配套及整合其他渠道資金，投資規(guī)模相當(dāng)可觀，如何確保資金安全使用，并取得規(guī)模效益，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，對我們來說，挑戰(zhàn)已經(jīng)不小，而今年又要增加重點(diǎn)縣的個數(shù)，難度可想而知。正因為存在這些問題，部里才不得不三番兩次把各省廳一把手召集起來開會，陳雷部長在各項工作都十分繁重的情況下，親自主持有些會議，對存在問題進(jìn)行分析研究，并進(jìn)行具體的安排部署。越是工作緊迫、任務(wù)艱巨的時候，越要敢于正視問題、發(fā)現(xiàn)問題，不回避、不遮掩矛盾，不袒護(hù)、不否認(rèn)問題。如是上一級的原因，也要提出建議。很多問題，找不到存在的根子在哪里，妥善解決就無從談起。我真的希望今年咱們少開幾次整改會，多開幾次經(jīng)驗交流會。在水利改革方面，現(xiàn)已進(jìn)入攻堅階段，有的還需要進(jìn)一步破題，有的要擴(kuò)大范圍、拓展深化，改革任務(wù)也非常艱巨，等等。雖然絕大多數(shù)項目已經(jīng)開工，但實際進(jìn)度離完成任務(wù)還有不小的差距。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是一項承前啟后、紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，技術(shù)要求高，工作任務(wù)重，一定要強(qiáng)化各項保障措施，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作安排、力量配備、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐上體現(xiàn)重中之重的要求。在這次會議上，陳雷部長之所以進(jìn)一步作出部署，提出明確要求，其原因在于：“十二五”時期是形成較為完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵時期，是著力推進(jìn)民生水利的重要時期，是全面深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅時期，認(rèn)真謀劃、科學(xué)確立這一時期水利 1發(fā)展的方略、目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略布局、體制機(jī)制、政策措施，對于推動水利建設(shè)、管理、改革的跨越式發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。但同時也要看到，有的對民生水利的認(rèn)識和理解還有局限性和片面性，有的對加快發(fā)展民生水利重視還不夠，民生水利的發(fā)展還不平衡?？傊?，希望各地要結(jié)合自身實際，深刻分析國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大形勢對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，深刻分析國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃的聯(lián)系，深刻分析當(dāng)?shù)刂卮髴?zhàn)略部署對水利工作的要求，深刻分析當(dāng)?shù)厮Ｕ夏芰Ψ矫娲嬖诘牟贿m應(yīng)，真正把這次會議對當(dāng)前水利形勢的分析判斷轉(zhuǎn)化為各地謀劃水利發(fā)展的新思路，加快水利發(fā)展的新舉措，推進(jìn)各地水利又好又快發(fā)展。下面，我就貫徹落實會議精神，講三點(diǎn)意見。同志們，治水實踐永無止境，水利發(fā)展任重道遠(yuǎn)。認(rèn)真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，不斷完善干部選拔任用機(jī)制，抓好后備干部隊伍建設(shè)和公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。第九，逐步建立健全基層水利服務(wù)體系。第八，繼續(xù)強(qiáng)化水利行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。采取有效措施抓好水法規(guī)制度的貫徹落實。要加大節(jié)水型社會建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績效考核制。推進(jìn)石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環(huán)境綜合整治，實施敦煌水資源生態(tài)保護(hù)工程。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極拓寬農(nóng)田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。抓住國家提高大型灌區(qū)投資強(qiáng)度的重要機(jī)遇，完善大型灌區(qū)前期工作程序，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。據(jù)氣象部門預(yù)測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現(xiàn)春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區(qū)南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現(xiàn)暴雨洪澇。四是把加快發(fā)展與深化改革結(jié)合起來。既要提出反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面的預(yù)期性指標(biāo)，又要制定加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。流域的總體布局要與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，區(qū)域水利發(fā)展要符合流域總體部署。第一，深入研究水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的重大問題。四是搞好病險水閘除險加固。二是實施坡耕地綜