【正文】 與節(jié)約保護結(jié)合起來。一要按照全面建設(shè)流域、區(qū)域防洪減災(zāi)體系的要求，提出防洪方面的主要建設(shè)任務(wù)；二要按照優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設(shè)任務(wù)；三要按照提高城市及重要地區(qū)供水保障能力的要求，提出水資源開發(fā)利用方面的主要建設(shè)任務(wù)；四要按照全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的要求，提出水資源節(jié)約保護方面的主要建設(shè)任務(wù)；五要按照堅持綜合治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的要求，提出水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)方面的主要建設(shè)任務(wù)；六要按照增強發(fā)展的可持續(xù)性、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務(wù)；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產(chǎn)品價格改革、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務(wù)；八要根據(jù)加強水利社會管理和公共服務(wù)的要求，針對基層水利等薄弱環(huán)節(jié)，提出全面推進水利法治建設(shè)和加強水利行業(yè)能力建設(shè)的主要任務(wù)。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。進一步擴大小水電代燃料規(guī)模，突出抓好水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，編制農(nóng)村水電增效減排改造工程規(guī)劃，搞好農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)水土流失治理力度。要在國家批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復(fù)各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區(qū)域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規(guī)范水資源費的征繳與使用管理。要高度重視水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機制建設(shè)，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩(wěn)定。要抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設(shè)市場主體信用體系建設(shè)，加大質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故和各種質(zhì)量事故發(fā)生。加強水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測基地建設(shè)，加快中央、流域、省級水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。要多渠道增加培訓(xùn)資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓(xùn)。抓好信訪維穩(wěn)工作。大家普遍感到：回顧去年的工作有成就感，分析當(dāng)前的形勢有危機感，面對繁重的任務(wù)有緊迫感，提出的具體要求有使命感，是一篇很有分量、指導(dǎo)性很強的講話；大會交流發(fā)言各有側(cè)重、各具特色，有借鑒意義，聽后很受啟發(fā)和教育；分組討論踴躍發(fā)言、氣氛熱烈，提出了不少很好的建議和意見。我體會，有三個要點：一是把水利擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，從鞏固經(jīng)濟回升向好、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障和改善民生、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對全球氣候變化等方面，深刻揭示了當(dāng)前水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中所處的位置。民生水利提出后，各地大膽探索、積極實踐，水利系統(tǒng)形成廣泛共識，廣大民眾寄予殷切期望。因此，希望各地要結(jié)合自身實際，找準民生水利工作的突破口和著力點，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。這里，我對編制“十二五”規(guī)劃再著重強調(diào)三點。二、以務(wù)實的態(tài)度抓好今年各項工作陳雷部長從十個方面對今年的工作進行了具體部署，提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。實現(xiàn)2020年完成全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造目標，平均每年至少要銷號30處以上的灌區(qū)，難度很大。水利部為推進各項工作已經(jīng)盡了最大努力，各級水利部門也想了很多辦法，采取了很多措施，這才保持了水利強勁發(fā)展的良好勢頭。一要以務(wù)實的態(tài)度在摸清情況上下真功夫。在當(dāng)前的形勢下，以最快的速度及時解決所發(fā)現(xiàn)的問題，已顯得十分必要，請各省市區(qū)、各單位務(wù)必要想方設(shè)法解決工作中遇到的問題，選準突破口，找到切入點，抓住主要矛盾，提出有針對性的措施辦法。目前缺少的是從工作力度、工作措施、責(zé)任落實等方面找原因，找準問題的癥結(jié)和矛盾的焦點。能否做好各項工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，也就是關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)。第二，工作中仍存在諸多不容忽視的問題。這個任務(wù)量雖然與2009年持平，但去年有2008年第四季度工作作為基礎(chǔ)，并且隨著工程的推進，剩下的任務(wù)都是難啃的硬骨頭，群眾的要求也在提高，所以與去年相比，今年的建設(shè)任務(wù)更為繁重和艱巨。要把握好時間節(jié)點，在今年中央提出“十二五”規(guī)劃建議前，完成規(guī)劃報告初稿，提出納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的水利發(fā)展重點，年底前必須完成規(guī)劃報告編制。還要看到，有一部科學(xué)翔實的“十二五”規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，加強對各項水利工作的監(jiān)督和管理?？傊?，大力發(fā)展民生水利，既是黨中央國務(wù)院的重托，也是人民群眾的期盼，更是水利部門義不容辭的責(zé)任。黨的十七大以后，水利部黨組積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新變化，進一步豐富了可持續(xù)發(fā)展治水思路，與時俱進地提出了要加快解決涉及民生的水利問題。第一，對水利發(fā)展形勢要有準確的把握。大家一致認為，這次會議主題突出、組織緊湊、開得很好；盡管這次會議是一次年會，但開的有針對性，開出了特色，開出了成效。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，緊緊圍繞教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設(shè)，加強對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，健全和完善水利懲治和預(yù)防腐敗體系。要積極爭取有關(guān)部門的支持，制定加強基層水利的相關(guān)政策意見，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的性質(zhì)、編制、經(jīng)費和體制問題。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術(shù)，推廣轉(zhuǎn)化100項實用技術(shù)成果。要加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強化現(xiàn)有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺延長水利建設(shè)基金征收年限的政策文件。要加快水法規(guī)體系建設(shè)，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調(diào)供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節(jié)約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調(diào)度條例和農(nóng)村供水條例等行政法規(guī)的修訂制訂工作。第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。第四，切實加強水土保持生態(tài)建設(shè)和水環(huán)境治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區(qū)中型水庫等重點水源工程建設(shè)。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，及時做好防凌汛工作。第四，進一步明確“十二五”水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點。確定“十二五”規(guī)劃指標體系，要做到四個結(jié)合：一是把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來。解決好事關(guān)流域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的水利問題，突出重要目標、重點領(lǐng)域、重大工程和重要管理措施。各地可結(jié)合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調(diào)查研究，提出切實可行的對策措施。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規(guī)劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎(chǔ)上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發(fā)揮。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設(shè)高標準基本農(nóng)田為重點，結(jié)合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)等重點地區(qū)坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設(shè)1億畝高標準基本農(nóng)田。第三，努力實現(xiàn)五個突破。在山丘區(qū)建設(shè)水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發(fā)展集雨節(jié)灌。要在加快大型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造的同時，抓住農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點支持中型灌區(qū)節(jié)水改造的有利時機，加快中型灌區(qū)節(jié)水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，新增灌溉面積7600萬畝。在加快完成三大任務(wù)的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。近期，水利部將與各地簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書。一是確保如期完成病險水庫除險加固任務(wù)。水利工作要統(tǒng)籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。我們要根據(jù)新形勢新情況，更加注重把握經(jīng)濟社會發(fā)展大勢，增強發(fā)展的針對性；更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性；更加注重水資源節(jié)約保護管理和生態(tài)文明建設(shè)，增強發(fā)展的可持續(xù)性；更加注重保障和改善民生，增強發(fā)展的普惠性；更加注重推動水利改革創(chuàng)新，增強發(fā)展的開拓性；更加注重抓基層打基礎(chǔ)，增強發(fā)展的穩(wěn)定性。我們要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌流域區(qū)域水利協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化水利工程布局，完善區(qū)域水利發(fā)展政策，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供水利支撐和保障。全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃提出，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上。第三，保障和改善民生，水利建設(shè)亟需提速。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大。特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，水利系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學(xué)發(fā)展的思路進一步完善，解決關(guān)系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。加強水文站網(wǎng)建設(shè)，推進水文測報信息化，水文預(yù)測預(yù)報能力和水平不斷提升。水務(wù)一體化步伐加快，天津市水務(wù)局、海南省水務(wù)廳、石家莊市水務(wù)局掛牌，四川省基本完成市縣水務(wù)管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區(qū)實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區(qū)“黑磚窯”專項執(zhí)法。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)取得長足進展。小水電代燃料工程全面啟動，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)扎實推進，全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作全面完成，農(nóng)村水能資源管理取得新成效。農(nóng)田水利建設(shè)態(tài)勢趨好，2008～2009冬春水利建設(shè)完成投資和出動機械臺班數(shù)均創(chuàng)歷史新高，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節(jié)水灌溉面積2499萬畝。水利投資保持較高強度，全年落實預(yù)算內(nèi)中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規(guī)模達1427億元。2009年，有9個臺風(fēng)在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內(nèi)相繼生成并登陸，出現(xiàn)強風(fēng)、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。2009年我國氣候異常，一些地區(qū)降雨之多、臺風(fēng)之強、旱情之重歷史罕見。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務(wù)，給予了大力支持和有力指導(dǎo)，水利基礎(chǔ)不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學(xué)習(xí)借鑒的做法和經(jīng)驗。三要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。對農(nóng)田水利基本建設(shè)重視與不重視，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)搞得好與不好，應(yīng)對水旱災(zāi)害呈現(xiàn)的景象是截然不同的。二是積極開展冬春抗旱。水利是為全社會服務(wù)的基礎(chǔ)性行業(yè)，各級水利干部要繼續(xù)大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，深入開展調(diào)查研究，認認真真察民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。近年來，為發(fā)展基層水利，解決基層困難，我們研究出臺了一些措施，推行水利工程管理體制改革，建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制，一些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，收到了很好的效果。其他各項工作，如水資源的節(jié)約保護和管理、水土保持、農(nóng)村水電等，都非常重要，都是事關(guān)水利長遠發(fā)展的大事，各級領(lǐng)導(dǎo)依然要高度重視，一如既往地抓緊抓好。要加強對工程規(guī)劃、設(shè)計、招投標、施工、監(jiān)理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，決不許搞“豆腐渣工程”。要加大前期工作力度，充實技術(shù)力量，充分論證，精心設(shè)計，確保前期工作深度。各個司局、各級水利部門要從促進社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識做好四件大事的重大意義，把思想和認識統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策以及部黨組的重要部署上來，把行動和力量集中到四件大事的總體安排上來，按照這次會議的要求，以高度負責(zé)的精神、認真求實的態(tài)度，切實把四件大事抓緊抓好，抓出實效。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保證國家糧食安全，解決好13億人口的吃飯問題，必須進一步增強農(nóng)業(yè)防抗水旱災(zāi)害的能力，大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，不斷提高農(nóng)業(yè)的水利化水平，不斷提高水資源的利用效率和效益。要把促進人與自然和諧相處、維護河流健康、保障水資源可持續(xù)利用作為流域綜合規(guī)劃編制的主線，從根本上扭轉(zhuǎn)以往以重大工程建設(shè)作為規(guī)劃編制主要脈絡(luò)的做法，抓住水資源領(lǐng)域的主要矛盾，根據(jù)各地區(qū)、各流域的實際特點，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、局部與整體、重點與一般、長遠與當(dāng)前、需要與可能的關(guān)系，突出新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的運用和自動化、信息化建設(shè)，提升水利科技推廣和服務(wù)體系的功能，從而做到防洪抗旱并舉，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，開發(fā)保護統(tǒng)一，促進現(xiàn)代水利事業(yè)健康發(fā)展。像東部地區(qū)，鑒于經(jīng)濟發(fā)展比較快，有些地方已初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代水利的發(fā)展步伐可以加快一些；中部地區(qū)目前正在崛起，現(xiàn)代水利建設(shè)可以起步，但著重的任務(wù)是盡快實現(xiàn)水利化；西部地區(qū)則要求規(guī)劃起點高一些，工程標準做得好一些，特別是要把水資源和生態(tài)環(huán)境保護好。但是，推進現(xiàn)代水利建設(shè)，實踐可持續(xù)發(fā)展水利是一個漫長的歷史過程，需要進行很長時期的艱苦努力。對這些建議，我們將認真整理研究，盡可能予以吸收和采納。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉對這次會議作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，對做好2007年的水利工作提出了明確要求。大家普遍反映，這次會議主題明確、內(nèi)容豐富、重點突出、形式緊湊，開得很好。各地方水利（水務(wù)）廳（局）的負責(zé)同志，回去以后要盡快向省、區(qū)、市人民政府匯報會議精神和貫徹落實意見，加強與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，爭取他們對水利工作的支持。今年黨中央、國務(wù)院制定的一號文件，就是《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》。通過編制和實施水利規(guī)劃，是貫徹落實治水新思路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑。要以制度管權(quán)，以制度管人，以制度管事。部黨組經(jīng)過認真研究，決定當(dāng)前和今后一個時期，要著力抓好病險水庫除險