【正文】 大群眾通過抗災(zāi)實(shí)踐對加快小型農(nóng)田水利建設(shè)認(rèn)識提高、要求迫切的大好時(shí)機(jī)，充分利用冬春農(nóng)閑的有利時(shí)節(jié)，重點(diǎn)針對當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和水旱災(zāi)害暴露出的突出問題，周密組織，增加投入，扎實(shí)開展冬春水利建設(shè)，掀起新一輪建設(shè)高潮，力爭實(shí)現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)今年糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)重大水污染事件應(yīng)急管理。以水利施工、病險(xiǎn)水庫、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村水電、供水、電力生產(chǎn)、車船交通、防火防爆和水庫旅游等為重點(diǎn)，組織開展一次全面的安全生產(chǎn)檢查和隱患排查，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度落實(shí)、安全防范、檢查督促等方面采取有效措施，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，防止發(fā)生各類安全事故。謝謝大家！第二篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話陳雷在全國水利廳局長會議上的講話作者：[ 站點(diǎn)編輯 ] 發(fā)表時(shí)間：[ 2010118 ] 閱讀次數(shù)：[ 273 ]深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展——在全國水利廳局長會議上的講話水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）同志們：這次會議是在我國應(yīng)對國際金融危機(jī)取得明顯成效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好、水利基礎(chǔ)地位不斷強(qiáng)化的背景下召開的。今天，張春賢書記和周強(qiáng)省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導(dǎo)，周強(qiáng)省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展情況，勾畫了湖南水利發(fā)展與改革藍(lán)圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一、全面回顧2009年水利工作2009年是應(yīng)對國際金融危機(jī)取得顯著成就的一年，也是水利發(fā)展與改革加快推進(jìn)的一年。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門堅(jiān)持以人為本，超前部署，科學(xué)決策，精心調(diào)度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風(fēng)災(zāi)害損失。通過組織松花江水量應(yīng)急調(diào)度、黃河抗旱調(diào)水、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、引江濟(jì)太、長江中下游集中補(bǔ)水、珠江壓咸補(bǔ)淡等應(yīng)急調(diào)水措施，及時(shí)解除了松嫩平原、黃河中下游等地區(qū)缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區(qū)生態(tài)環(huán)境。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預(yù)警及時(shí)、防范到位、管理有序、措施得力，單次臺風(fēng)平均死亡人數(shù)明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實(shí)現(xiàn)了零死亡。各級水利部門扎實(shí)備汛、加強(qiáng)監(jiān)測、科學(xué)調(diào)度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護(hù)目標(biāo)無一受淹；全國洪澇受災(zāi)面積較常年減少近四成；全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。重點(diǎn)水利項(xiàng)目深入實(shí)施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設(shè)，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。列入專項(xiàng)規(guī)劃的6240座病險(xiǎn)水庫各項(xiàng)前期工作全面完成，已開工建設(shè)6124座，開工率超過98%。啟動400個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、103個(gè)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣和273條中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。第四，水資源管理和保護(hù)取得重要突破。組織實(shí)施第九次黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河連續(xù)10年不斷流，黑河水資源統(tǒng)一調(diào)度和首都應(yīng)急調(diào)水成效明顯。第五，依法治水管水進(jìn)程不斷加快。水利法治建設(shè)取得新成果。加強(qiáng)水事矛盾糾紛預(yù)防和調(diào)解，全年未發(fā)生一起由省際水事糾紛引發(fā)的大規(guī)模群體性事件。各流域機(jī)構(gòu)加大工作力度，長江委實(shí)施流域水庫群優(yōu)化調(diào)度，黃委構(gòu)建具有流域特色的綜合管理體制、強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，淮委狠抓治淮骨干工程建設(shè)，海委強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)水和水土資源保護(hù)，珠委推動“泛珠三角”區(qū)域水利協(xié)作，松遼委深化水權(quán)制度建設(shè)，太湖局推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，流域管理進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)取得顯著成效。扎實(shí)搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。理順?biāo)墓芾眢w制，地方水文管理職能不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)水利科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，實(shí)施“948”等水利科技推廣項(xiàng)目，落實(shí)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)，取得一批重要水利科研成果。水利利用外資工作有序推進(jìn)，國際河流工作全面加強(qiáng)。加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極開展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，與審計(jì)署共同建設(shè)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約有關(guān)規(guī)定。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、爭做人民滿意公務(wù)員”活動，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)文明創(chuàng)建工作，表彰一批精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動模范和先進(jìn)工作者，表示熱烈的祝賀!在充分肯定水利工作成績的同時(shí)，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發(fā)、粗放利用的現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；關(guān)鍵領(lǐng)域的水利改革進(jìn)展緩慢，制約水利發(fā)展的體制機(jī)制問題仍然比較突出；地區(qū)之間水利建設(shè)進(jìn)度不平衡，少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)管不到位，個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。中央農(nóng)村工作會議把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，對各項(xiàng)水利工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模，拓寬水利建設(shè)基金籌資渠道，完善“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)政策，把抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，深化水管體制改革，推廣農(nóng)民用水戶參與管理模式，加大財(cái)政對農(nóng)民用水合作組織的扶持力度，加強(qiáng)基層抗旱和農(nóng)村水利技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。水利建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、增后勁、添活力，同時(shí)也以其面廣量大、吸納投資多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、提供就業(yè)能力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢，在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮重要作用。水利是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和重要保障。盡管近年來民生水利建設(shè)取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。我國糧食生產(chǎn)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)，連續(xù)3年超萬億斤。在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實(shí)現(xiàn)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水。今年是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年。第六，應(yīng)對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高預(yù)案預(yù)警預(yù)報(bào)水平，在水資源開發(fā)、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應(yīng)對全球氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。以人為本是水利工作的根本要求。從民生角度審視和發(fā)展水利，蘊(yùn)含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要在加快水利工程建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理、深化水利改革的同時(shí)，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。今年是實(shí)施規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的最后一年，現(xiàn)在已經(jīng)到了全力沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。各地要對照既定的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度安排，逐級落實(shí)責(zé)任，提前做好各項(xiàng)前期工作，提前安排落實(shí)地方配套資金，提前做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保中央投資下達(dá)后，能迅速開工并盡早完成建設(shè)任務(wù)。要抓緊研究提出優(yōu)化前期審批程序、提高實(shí)施方案審批效率的具體措施，集中力量進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，做到每年完成一批，驗(yàn)收一批，銷號一批。一是著力做好中小河流治理工作。同時(shí)，要全面開展山洪災(zāi)害防治工作，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)建成以監(jiān)測、通信、預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，提高山洪災(zāi)害防御能力。同時(shí)，要加大末級渠系節(jié)水改造力度，解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。按照全國節(jié)水灌溉規(guī)劃，到2020年，年節(jié)水能力達(dá)到600億立方米。要建立農(nóng)業(yè)灌溉總量控制和定額管理制度，強(qiáng)化計(jì)劃用水和科學(xué)用水。在如期完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)規(guī)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，要積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，以中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。民生水利發(fā)展是一個(gè)長期的動態(tài)過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)民生水利新突破。要在編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍，逐步改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的狀況。三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。當(dāng)前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區(qū)、淮河蓄滯洪區(qū)和海河重要蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。五是開展農(nóng)村水環(huán)境整治。各級水利部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)做好規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。第二，準(zhǔn)確把握水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想。二是流域與區(qū)域的關(guān)系。四是需要與可能的關(guān)系。六是預(yù)期性指標(biāo)與約束性指標(biāo)的關(guān)系。既要提出增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障方面的目標(biāo)和指標(biāo)，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標(biāo)和指標(biāo)。既要提出一批接續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和指標(biāo)，又要提出推進(jìn)水利工作法治化進(jìn)程，加強(qiáng)水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎(chǔ)等方面的目標(biāo)和指標(biāo)，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展能力。要根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標(biāo)和要求，綜合考慮“十二五”時(shí)期水利發(fā)展環(huán)境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，南方地區(qū)主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴(yán)峻。要認(rèn)真抓好汛期檢查、監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)案預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。如期完成6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。積極協(xié)調(diào)加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、湖南涔天河等工程的審批進(jìn)度，深入推進(jìn)黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點(diǎn)水利工程前期工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神，廣泛發(fā)動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利建設(shè)，對山丘區(qū)小塘壩、小水池、小水窖等小微型農(nóng)田水利工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修加固、除險(xiǎn)增效。繼續(xù)搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、丹江口庫區(qū)及其上游等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設(shè)。積極推動資源和能源富集地區(qū)建立開發(fā)項(xiàng)目水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。抓緊建立和完善水資源開發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制。要大力加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍及其能力建設(shè)，建立健全水行政執(zhí)法主體資格制度，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設(shè)施保護(hù)、水土保持為重點(diǎn)的專項(xiàng)執(zhí)法活動。要加大政策研究力度，全力配合中央有關(guān)部門做好加快水利發(fā)展與改革的政策性文件調(diào)研起草工作。要不斷完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，搞好水資源綜合管理試點(diǎn)。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。深化高層互訪機(jī)制，推進(jìn)多邊、雙邊水利國際交流與合作。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要加大對抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設(shè)立鄉(xiāng)村水管員，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護(hù)。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強(qiáng)推動水利科學(xué)發(fā)展的能力。加強(qiáng)對貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針政策情況的監(jiān)督檢查，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查力度，抓好水利建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)水利新聞宣傳工作，營造促進(jìn)水利又好又快發(fā)展的良好氛圍。陳雷部長的重要講話內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、要求具體。會后，請各單位把會議精神傳達(dá)好、貫徹好。陳雷部長的講話從六個(gè)方面對當(dāng)前水利形勢進(jìn)行了分析判斷。三是面對我國現(xiàn)有的水利保障能力，深刻分析了水利存在的不足和問題，如水利建設(shè)進(jìn)展不平衡，水資源管理十分薄弱，許多民生水利問題尚未解決，農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)對全球氣候變化能力亟待提高等，對此我們要有充分的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利發(fā)展的緊迫感。2008年，在全國水利廳局長會議上，陳雷部長首次明確提出民生水利這一理念，并對發(fā)展民生水利的基本思路和重點(diǎn)工作進(jìn)行了闡述。兩年來，民生水利這一理念已在大家心中扎下了根，在實(shí)踐中結(jié)出了果。同時(shí)也要看到，在目前的形勢下，如果我們能在民生水利方面有新作為，就會為水利行業(yè)爭得地位，贏得更廣闊的發(fā)展空間。部黨組于去年10月全面啟動水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，并召開視頻會議進(jìn)行專門安排。各級水利部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會陳雷部長重要講話精神，著力抓好落實(shí)。二是工作措施要到位。要保證規(guī)劃編制的深度，專題研究要深入，基礎(chǔ)資料要可靠，規(guī)劃方法要科學(xué)，保證規(guī)劃成果的針對性、科學(xué)性和可操作性。比如，完成全國大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)進(jìn)入最后沖刺。與此同時(shí)，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造亟待加快。此外，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，達(dá)到陳雷部長提出的“能操作、可檢查、易考核、有獎懲”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，還有許多工作要做。近年來，在國家政策的支持和帶動下，水利進(jìn)入一個(gè)大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)期，但同時(shí)也給我們的工作帶來巨大挑戰(zhàn)。去年，為了保證擴(kuò)大內(nèi)需水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，部里采取了很多超常規(guī)的做法，派了很多檢查督導(dǎo)組，開展了多次審計(jì)、稽察、專項(xiàng)檢查，開了好幾次整改會，花了很大精力，這實(shí)在是不得已而為之。今年希望各級水利部門負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)清肩負(fù)的使命和責(zé)任，親歷親為、敢于負(fù)責(zé)、真抓嚴(yán)管，認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)細(xì)致地做好每一項(xiàng)工作。二要以務(wù)實(shí)的態(tài)度在分析原因上下真功夫，這是我們當(dāng)前明顯的不足。三要以務(wù)實(shí)的態(tài)度在解決問題上下真功夫?？傊?，當(dāng)前對我們來說，最重要的是要以務(wù)實(shí)的態(tài)度來對待工作，不能光靠說，靠發(fā)通知，要下真功夫，出實(shí)招，要敢較真，敢碰硬，只有