【正文】 家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。中央1號(hào)文件提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，并明確提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。近年來(lái)，水利建設(shè)與管理領(lǐng)域的改革取得一系列重大突破，但仍有大量難題亟待解決，特別是水利建設(shè)管理模式、市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)、中小水利工程管護(hù)等問(wèn)題，都是難啃的硬骨頭。 　　第四，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，對(duì)加強(qiáng)水利建設(shè)與管理提出新的要求。我們必須牢牢把握中央提出的最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，全面加強(qiáng)河湖管理，不斷創(chuàng)新水利社會(huì)管理方式方法，不斷提高依法治水和科學(xué)管水水平，促進(jìn)水利改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障人民群眾合法權(quán)益。目前，水利建設(shè)與管理工作還存在諸多與現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一些地方工作理念比較落后，建管方式較為粗放，水利工程老化失修，水利信息化步伐較慢。二是著力構(gòu)建職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的現(xiàn)代化水利工程管理體系。 　　第一，如期完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。四要抓緊啟動(dòng)實(shí)施《全國(guó)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》，用5年時(shí)間完成2721座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快四川亭子口、貴州黔中、江西峽江等在建工程建設(shè)步伐。進(jìn)一步治理淮河，提高上游防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，加快入江入海水道工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。四要加強(qiáng)河湖水系連通工程建設(shè)。中央已經(jīng)把水利行業(yè)列為今年專項(xiàng)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，水利部與監(jiān)察部商定，從2011年起，兩部建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)中央1號(hào)文件落實(shí)情況和水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。三要切實(shí)強(qiáng)化水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任制，不斷完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和安全預(yù)案，提高應(yīng)急管理能力。加快制定全國(guó)河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，保障河道（湖泊）岸線資源的有效保護(hù)、科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，以市場(chǎng)手段遏制水域的無(wú)序占用，規(guī)范水域管理。四要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)。抓緊研究制定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的政策以及?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)公益性小型水利工程，要明確責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障水利工程良性運(yùn)行，提高工程管理水平。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，形成公正、透明的水利建設(shè)招投標(biāo)機(jī)制。二要推進(jìn)調(diào)度現(xiàn)代化。創(chuàng)新管理理念，完善管理手段，改進(jìn)管理技術(shù)，提升管理效率和管理水平。各級(jí)水行政主管部門要認(rèn)真貫徹中央部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)化協(xié)作，狠抓落實(shí)。 　　第二，切實(shí)提升政策執(zhí)行能力。要提高統(tǒng)籌能力，把握工作主線，抓住工作重點(diǎn)，著重抓好牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴打殲滅戰(zhàn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)建設(shè)與管理工作的全面推進(jìn)。要從保障公共安全的角度出發(fā)，盡快修訂完成工程運(yùn)行管理、質(zhì)量管理、安全管理等方面的法規(guī)制度。做好新形勢(shì)下水利建設(shè)與管理工作，人才隊(duì)伍是保障。 　　同志們，水利建設(shè)與管理工作既面臨重要機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。重慶市委、市政府高度重視，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃奇帆同志，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬正其同志專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。新增裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，是十五；新增年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，是十五的2倍，相當(dāng)于新增一個(gè)三峽的年發(fā)電量。通過(guò)辦電治水相結(jié)合，5年來(lái)全國(guó)初步治理了上千條中小河流，新增水庫(kù)庫(kù)容350多億立方米，增加機(jī)電排灌面積500多萬(wàn)畝。全國(guó)農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)秩序逐步規(guī)范，安全事故逐年減少，安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)。五是行業(yè)管理能力得到新提升。六是國(guó)際交流合作邁出新步伐。今年中央一號(hào)文件明確了新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位，明確了水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，強(qiáng)調(diào)要加快水能資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)村水電，農(nóng)村水電迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。目前我國(guó)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)率只有46%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均70%以上的開(kāi)發(fā)率相比，潛力還很大。我國(guó)政府承諾到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。2020年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%左右，%已經(jīng)作為約束性指標(biāo)列入國(guó)家十二五規(guī)劃綱要，%，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的任務(wù)相當(dāng)艱巨。農(nóng)村水電具有分布分散、就地開(kāi)發(fā)、就近供電、啟閉迅速等特點(diǎn)，在救災(zāi)中具有充當(dāng)應(yīng)急電源、提高電網(wǎng)調(diào)度能力、在電網(wǎng)癱瘓后可以重啟電網(wǎng)等重要作用。農(nóng)村水電經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，已具有很大規(guī)模，但一些地方粗放的資源開(kāi)發(fā)方式對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和水資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了不良影響；同時(shí)早期建設(shè)的近萬(wàn)座農(nóng)村水電站老化失修嚴(yán)重，安全隱患突出，綜合效能低下。小水電代燃料建設(shè)規(guī)模還不大，受益范圍還很有限。一要積極開(kāi)展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。三要認(rèn)真抓好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。抓緊研究提出農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造實(shí)施方案，明確農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造的政策措施，力爭(zhēng)十二五期間啟動(dòng)試點(diǎn)并取得階段性成果。加強(qiáng)國(guó)際小水電中心和亞太小水電中心的能力建設(shè)，辦好國(guó)際小水電示范基地，發(fā)揮我國(guó)在小水電領(lǐng)域的人才、技術(shù)、設(shè)備及管理優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大小水電技術(shù)、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，推進(jìn)小水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家小水電技術(shù)培訓(xùn)，加快實(shí)施點(diǎn)亮非洲項(xiàng)目，推動(dòng)我國(guó)小水電全面走向國(guó)際舞臺(tái)。十二五期間，要下大氣力抓好安全監(jiān)管工作。四要定期組織開(kāi)展農(nóng)村水電安全檢查，加大與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)安全隱患監(jiān)控和整治，加大事故督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。一要建立健全農(nóng)村水能資源法規(guī)體系，加快推進(jìn)《農(nóng)村水電條例》立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)《農(nóng)村水能資源管理辦法》。四要開(kāi)展水能資源可持續(xù)利用示范河流試點(diǎn)，研究建立水能資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民受益相結(jié)合的體制機(jī)制。十二五農(nóng)村水電發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)，確保取得實(shí)效。二要加大資金投入。四要搞好協(xié)調(diào)配合。六要營(yíng)造宣傳氛圍