【正文】 　　同志們，水利是功在當(dāng)代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。深化水利系統(tǒng)新聞出版體制改革，推進(jìn)水文化繁榮發(fā)展。認(rèn)真做好離退休干部、后勤保障等工作。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面完成水利懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃任務(wù)，積極推進(jìn)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展 “基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。鞏固完善水利雙邊定期交流機(jī)制，積極參加第六屆世界水論壇、國(guó)際灌排會(huì)議等重要國(guó)際水事活動(dòng)，籌備舉辦第五屆黃河國(guó)際論壇，進(jìn)一步做好國(guó)際河流涉外工作。推進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)，打造流域科技創(chuàng)新中心，抓好地方水利科研中心和科技試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與工程技術(shù)研究中心的能力建設(shè)與績(jī)效評(píng)估。完成第一次全國(guó)水利普查工作，推進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計(jì)量收費(fèi)，穩(wěn)步推進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價(jià)格改革。加快推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查作用，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化?！　〉诎耍e極創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。加大水利工程稽察力度，強(qiáng)化整改落實(shí)。完善水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入有形市場(chǎng)交易，著力強(qiáng)化市縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)水利政策研究和管理，深入開(kāi)展水利改革發(fā)展重大問(wèn)題研究。不斷強(qiáng)化水法制宣傳教育，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)?！　〉谄撸粩嗵嵘鐣?huì)管理能力。落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，加快核定水域納污能力，提出分階段限排意見(jiàn)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)測(cè)和入河排污口監(jiān)管，搞好全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，開(kāi)展地下水超采區(qū)劃定和復(fù)核，明確地下水限采和禁采范圍。著力抓好“三條紅線”分流域、分省區(qū)指標(biāo)分解確認(rèn)?！　〉诹?，切實(shí)加強(qiáng)水資源紅線管理。加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，全面完成塔里木河流域近期綜合治理建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理。加大水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)力度，加快坡耕地綜合整治步伐，積極開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施革命老區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，治理水土流失面積5萬(wàn)平方公里，完成坡改梯面積300萬(wàn)畝。全面實(shí)施大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問(wèn)題。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、西藏旁多等骨干工程，積極推進(jìn)遼西北供水、牛欄江滇池補(bǔ)水等調(diào)水工程建設(shè)?！　〉谒?，加快重點(diǎn)樞紐和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，全面完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)，新增農(nóng)村水電裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。集中力量建設(shè)一批規(guī)模化高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，全面開(kāi)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，抓好牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)，力爭(zhēng)新增高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝以上。加快大型灌排泵站更新改造。解決6000萬(wàn)農(nóng)村居民和800多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和水毀災(zāi)毀水利工程修復(fù)?！　〉诙?，加快實(shí)施“三位一體”建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫(kù)、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和山洪災(zāi)害防御，認(rèn)真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。　　第一，全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作。穩(wěn)，就是要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展大干水利的良好勢(shì)頭；就是要保持水利投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)和反復(fù)；就是要保持防汛抗旱減災(zāi)工作的有力有序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；就是要保持農(nóng)田水利建設(shè)的力度不斷加大，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收；就是要保持大規(guī)模水利建設(shè)的順利實(shí)施，切實(shí)管好資金、建好工程、確保質(zhì)量。當(dāng)前，水利建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，水利管理改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，人民群眾寄予殷切期望，社會(huì)各界給予廣泛關(guān)注，水利工作任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，正處于負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。要全面實(shí)施《全國(guó)水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加快培養(yǎng)和造就一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)，能打硬仗、善打硬仗的水利干部職工隊(duì)伍，為水利跨越發(fā)展提供組織保障和智力支持。要適應(yīng)民生水利快速發(fā)展的形勢(shì)和需要，盡快制訂出臺(tái)當(dāng)前急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧O(shè)立基層水利站，按規(guī)定落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣、灌溉試驗(yàn)站等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的扶持力度，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，積極探索建立村組水管員制度，力爭(zhēng)到2013年底，初步建立起職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系?！　〉谑瑥?qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。從2011年起，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項(xiàng)政策來(lái)之不易，要制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計(jì)稽察，確保資金的安全和效益。要充分發(fā)揮監(jiān)察部、水利部聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制的作用，進(jìn)一步深化水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作。當(dāng)前，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開(kāi)，大量項(xiàng)目同步實(shí)施，多條戰(zhàn)線齊頭并進(jìn)，建好、管好、用好水利工程，是對(duì)水利部門(mén)的重大考驗(yàn)。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，實(shí)施重點(diǎn)用水監(jiān)控，確保到2015年全國(guó)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，；到2020年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下。我們一定要狠抓落實(shí)，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。　　第八，嚴(yán)格水資源管理，在全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)上下功夫。要針對(duì)西部地區(qū)缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問(wèn)題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。要針對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展南水北調(diào)東中線二期和西線工程前期論證，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源宏觀配置格局?！　〉谄撸瑑?yōu)化水資源配置，在推進(jìn)河湖水系連通上下功夫。要圍繞保障供水安全建設(shè)水源工程，加快農(nóng)村飲水安全工程、大中型水庫(kù)、西南重點(diǎn)水源工程建設(shè)，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，讓人民群眾早日喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水，全面提高應(yīng)對(duì)特大干旱、持續(xù)干旱和突發(fā)水安全事件的能力。從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，必須抓住薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以突破。要積極研發(fā)具有中國(guó)特色、適合國(guó)情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，通過(guò)分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。維護(hù)國(guó)家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素?！　〉谖澹瑖@保障糧食安全，在強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)上下功夫。要落實(shí)好中國(guó)人民銀行等7部門(mén)即將出臺(tái)的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見(jiàn)，鼓勵(lì)和支持符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新