【正文】 深化干部人事制度改革，大力加強(qiáng)水利人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步加強(qiáng)水利社團(tuán)建設(shè)。積極推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，扎實做好水利信訪維穩(wěn)工作。召開全國水資源工作會議，對貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》進(jìn)行全面部署。擴(kuò)大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，盡快覆蓋農(nóng)牧業(yè)大縣?！　∷摹⒃鷮嵶龊?012年水利工作，全力譜寫水利改革發(fā)展新篇章　　今年是黨的十八大召開之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中十分關(guān)鍵的一年。要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要圍繞保障防洪安全加快江河治理，突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，“十二五”時期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要嚴(yán)格水資源費征收和使用管理，擴(kuò)大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。要加快從水土流失重點治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。各地還出臺了一些吸引社會資金興辦水利的政策，如天津提出對企業(yè)購置專用節(jié)水設(shè)備的投資給予稅額抵免；內(nèi)蒙古提出非政府資金投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，享受西部大開發(fā)和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、自治區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項優(yōu)惠政策；貴州提出對供水等有償服務(wù)性項目，通過民營渠道籌集建設(shè)資金，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助；安徽鼓勵企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。全國31個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實的實施意見或決定，27個省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府召開了水利工作會議。機(jī)關(guān)后勤服務(wù)保障水平不斷提升。國家級水利科技創(chuàng)新基地建設(shè)進(jìn)展順利，流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室開始建設(shè)，啟動新一批部級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)?；鶎铀?wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)，各地新建、恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站1752個，中央財政扶持發(fā)展1200支縣級抗旱服務(wù)隊。　　第三，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加快。中央先后出臺1號文件、召開最高規(guī)格的水利工作會議，對加快水利改革發(fā)展作出全面部署。廣東省委、省政府始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志親自謀劃水利改革發(fā)展藍(lán)圖，親臨水利一線檢查指導(dǎo)工作；原省長黃華華同志、省長朱小丹同志、副省長劉昆同志等各位省領(lǐng)導(dǎo)也都高度重視、十分關(guān)心、大力支持水利。大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大型灌排泵站更新改造加快推進(jìn)，規(guī)劃實施的434處大型灌區(qū)已有110處完成規(guī)劃投資并銷號。編制完成《全國節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，修訂了火電、鋼鐵、紡織等高耗水行業(yè)用水定額，制定了生活用水器具強(qiáng)制性節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，寧夏作為第一個全國節(jié)水型社會建設(shè)省級試點通過驗收。全面啟動“六五”普法，認(rèn)真開展規(guī)范性文件和第六輪行政審批項目清理，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)公開。著力強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，%，確保了預(yù)算執(zhí)行序時、均衡、安全和有效。借此機(jī)會，我代表水利部，向長期關(guān)心支持水利工作的各有關(guān)部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰(zhàn)在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!　　二、中央政策措施落實有力有效，全社會治水興水熱潮全面掀起　　2011年中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進(jìn)方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。水利部分別與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)了金融支持水利建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地紛紛制定政策措施，為基層水利服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認(rèn)識水資源問題，立足經(jīng)濟(jì)社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟(jì)社會的支撐保障能力。在加強(qiáng)水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。要針對西部地區(qū)缺水嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、人水矛盾尖銳等問題，在科學(xué)論證、充分比選的基礎(chǔ)上，合理興建必要的調(diào)水工程，緩解當(dāng)?shù)匕l(fā)展受制于水的狀況。　　第十，強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，在夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)上下功夫。　　第二，加快實施“三位一體”建設(shè)規(guī)劃。全面實施大中型水庫、西南重點水源工程建設(shè)規(guī)劃，著力解決好西南等地區(qū)工程性缺水問題。不斷強(qiáng)化水法制宣傳教育，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，加強(qiáng)河道管理，嚴(yán)厲查處違法侵占、圍墾河湖行為，保持對非法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢。完成第一次全國水利普查工作，推進(jìn)普查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。　　同志們，水利是功在當(dāng)代、利在千秋、造福民生、惠及子孫的偉業(yè)，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。建立農(nóng)業(yè)灌溉成本合理分擔(dān)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉定額管理和計量收費，穩(wěn)步推進(jìn)城市工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民生活用水價格改革?！　〉谄撸粩嗵嵘鐣芾砟芰?。加快淮河入江水道整治、太湖走馬塘拓浚延伸、洞庭湖蓄洪垸圍堤加固等江湖治理工程建設(shè)步伐，抓緊建設(shè)四川亭子口、河南河口村、江西峽江、云南小中甸、貴州黔中、吉林哈達(dá)山、西藏旁多等骨干工程，積極推進(jìn)遼西北供水、牛欄江滇池補(bǔ)水等調(diào)水工程建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象預(yù)報和監(jiān)測預(yù)警，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，突出抓好重要堤防、水庫、水電站和在建水利工程安全度汛，著力加強(qiáng)臺風(fēng)和山洪災(zāi)害防御，認(rèn)真做好城市防洪排澇和北方河流防凌汛工作。從2011年起，中央財政對中西部地區(qū)、貧困地區(qū)縣屬公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費給予適當(dāng)補(bǔ)助，這項政策來之不易，要制定嚴(yán)格的管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審計稽察，確保資金的安全和效益。要針對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布、水環(huán)境壓力大等情況，加快骨干工程建設(shè)，維系河網(wǎng)水系暢通，率先構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)體系。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，通過分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。在應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全和飲水安全?！　〉谝?，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，在搞好水利頂層設(shè)計上下功夫。在推進(jìn)水價改革方面，福建提出建立農(nóng)業(yè)灌溉水費財政直補(bǔ)惠農(nóng)機(jī)制。一些地方加大城市建設(shè)維護(hù)稅提取力度，一些地區(qū)上調(diào)水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大征收范圍。六是必須不斷鞏固政府主導(dǎo)、社會協(xié)同的格局，凝聚治水興水的強(qiáng)大合力，集中全社會力量辦好水利。深入推進(jìn)干部人事制度改革，加強(qiáng)干部選拔任用和交流鍛煉，全面實施重點人才工程，啟動萬名縣市水利局長和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)計劃。修訂后的《水土保持法》正式施行，首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理條例》頒布實施。分流域、分省區(qū)控制指標(biāo)分解工作取得階段性進(jìn)展。解救受洪水圍困群眾98萬人次，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾838萬人次，全國大江大河堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，洪澇災(zāi)害損失主要指標(biāo)比1990年以來均值偏少48成，其中因災(zāi)死亡人數(shù)為新中國成立以來最低?！　鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議高度重視，回良玉副總理作出重要批示，充分肯定了2011年水利工作成績，對做好今年水利工作提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實?！　〉谝?，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著。山西引黃入晉北干線、吉林引嫩入白全線通水，西藏旁多、貴州黔中、黃河海勃灣成功截流，海南紅嶺、河南河口村、云南小中甸等一批重點水利工程開工建設(shè)。部省合作、行業(yè)合作廣泛開展，水利部與10個省、自治區(qū)以及多家中央部