【正文】 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同、檔案管理、糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地。引導(dǎo)農(nóng)民“居住轉(zhuǎn)型”，鼓勵(lì)小型村合并、自然村縮減、空心村整治、高山村搬遷，促進(jìn)農(nóng)民集中居住和村 莊集聚，減少村莊用地總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源集約利用和基本公共服務(wù)集中共享。根據(jù)“用地集約、資源共享、設(shè)施配套、民生改善”的原則，合理布局村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地，避免大拆大建，確保規(guī)劃的整體性。一些縣（市、區(qū)）還按貧困村莊人口規(guī)模給予10—15萬元不等的補(bǔ)助。四是扶貧助弱。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，帶動(dòng)農(nóng)民住房和消費(fèi)投資。在方案制定和實(shí)施過程中，充分考慮村民的各方面權(quán)益，在建房用地報(bào)批稅費(fèi)上予以減免。研究制訂的各項(xiàng)工作實(shí)施方案，都必須經(jīng)過村民代表大會(huì)或村民大會(huì)90%以上通過，再以村規(guī)民約方式確定，形成全體村民共識(shí)。四、注重以民為本，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房改造建設(shè)工作中，該市十分注重以民為本，維護(hù)群眾權(quán)益。溫嶺市專門出臺(tái)《溫嶺市個(gè)人建房用地管理規(guī)定》和《關(guān)于農(nóng)民建房歷史遺留問題處理的意見》，實(shí)行土地整治獎(jiǎng)勵(lì)等五項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極探索宅基地退出機(jī)制，激活農(nóng)民手里最大的資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。對(duì)急需用地的村莊整治項(xiàng)目，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利民的原則，簡化村莊整治項(xiàng)目用地報(bào)批手續(xù)，做到隨到隨批。其中臨海市總結(jié)2008年48個(gè)宅基地“三統(tǒng)一”試點(diǎn)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面開展康居工程建設(shè)；溫嶺市在開展試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，總結(jié)出舊城改造型、中心（村）集聚型、整理復(fù)墾型、高山移民型和災(zāi)患遷建型等10種特色明顯的土地整治模式，設(shè)計(jì)了兩套70余種建筑形式的農(nóng)民建房參考圖集，今年1—6月溫嶺市已審批農(nóng)民建房4376間（套），拆除舊屋4745間、收回1122間。二、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，進(jìn)行典型引路該市按照“試點(diǎn)先行、典型引路、面上推廣”的思路，選擇村民居住分散有整理潛力、住宅選址符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、村集體經(jīng)濟(jì)雄厚、社會(huì)保障相對(duì)完善、村班子戰(zhàn)斗力比較強(qiáng)的村先行試點(diǎn)。加大督查力度，縣（市、區(qū)）每個(gè)月上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。將今后四年土地綜合整治村、農(nóng)民住房改造建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），具體落實(shí)到村，層層簽訂責(zé)任狀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣（市、區(qū)）今年共下達(dá)農(nóng)村土地綜合整治村建設(shè)任務(wù)328個(gè)，超過市里任務(wù)的29%。該市的主要做法是：一、突出政府推動(dòng)，形成工作合力市、縣、鄉(xiāng)層層成立農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)民住房改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，下設(shè)指揮部或辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門精干人員集中辦公，確保人員、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)“三到位”。截至2009年7月9日，全市已啟動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治160個(gè)村，落實(shí)農(nóng)民建房7876間，盤活存量建設(shè)用地1440畝，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)20多億元。第三十六條本辦法自頒布之日起施行。第六章附則第三十四條各市根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定項(xiàng)目資金管理實(shí)施辦法，報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳備案。第三十二條財(cái)政、國土資源部門要定期組織對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與今后土地整治資金分配掛鉤。對(duì)未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施項(xiàng)目、未完成預(yù)定任務(wù)目標(biāo)、資金落實(shí)不到位、資金使用違規(guī)違紀(jì)的，省財(cái)政廳、省國土資源廳將采取追繳已下達(dá)項(xiàng)目資金，核減或停止下達(dá)本項(xiàng)目預(yù)算，扣減下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收受理、審批等措施，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處理。第三十條項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全監(jiān)督管理制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究制度；要建立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金內(nèi)部控制和項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)制度。第五章監(jiān)督檢查第二十九條財(cái)政、國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效。每年12月31日前，各市財(cái)政、國土資源管理部門要將當(dāng)年省分配的項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施管理情況報(bào)送省財(cái)政廳、省國土資源廳。市級(jí)國土資源部門應(yīng)編制半、匯總報(bào)表，會(huì)同市級(jí)財(cái)政部門，于半年終了后10日內(nèi)、終了后15日內(nèi)，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、國土資源廳。第二十六條項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查批準(zhǔn)的核減及結(jié)余資金，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后留歸當(dāng)?shù)厝嗣裾畬ｍ?xiàng)用于農(nóng)村土地整治等。第二十五條項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照《山東省省級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（魯財(cái)綜〔2010〕4號(hào)）編制和上報(bào)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告。第二十三條農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位向項(xiàng)目所在地人民政府提出申請(qǐng)，逐級(jí)上報(bào)；省財(cái)政廳會(huì)同省國土資源廳按省政府要求清算項(xiàng)目資金，按原撥款渠道收回結(jié)（剩）余資金。第二十二條項(xiàng)目承擔(dān)單位使用不可預(yù)見費(fèi)，須編制使用方案，報(bào)經(jīng)設(shè)區(qū)的市財(cái)政、國土部門審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目在質(zhì)保期內(nèi)如發(fā)生質(zhì)量問題需要返修，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除。項(xiàng)目啟動(dòng)初期要及時(shí)撥付啟動(dòng)資金（不超過項(xiàng)目資金總額30%）；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，按照不超過項(xiàng)目資金總額80%撥付資金；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照財(cái)務(wù)竣工決算審查批準(zhǔn)金額撥付剩余資金，但須預(yù)留不低于項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算5%的質(zhì)量保證金。財(cái)政部門按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，依據(jù)國土部門提出的用款申請(qǐng)及監(jiān)理報(bào)告審核撥付項(xiàng)目資金。第四章使用管理第十八條財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，按照財(cái)政國庫有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額撥付資金；已實(shí)行國庫集中支付制度的地區(qū)，應(yīng)直接撥付資金至供貨商或施工單位。第十七條項(xiàng)目資金不得用于購建與農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目無關(guān)的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。編制預(yù)算草案時(shí)，上述費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定的比例范圍內(nèi)從嚴(yán)把握，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)過程中要據(jù)實(shí)列支。預(yù)算草案中，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)費(fèi)不得列入竣工驗(yàn)收費(fèi)，由省財(cái)政廳單獨(dú)編列預(yù)算。具體支出內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)原則上按照《山東省土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（魯財(cái)綜〔2007〕128號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章支出范圍第十四條項(xiàng)目資金的開支范圍為組織、實(shí)施、管理農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出。第十三條省財(cái)政廳、省國土資源廳按照預(yù)算審查意見確定項(xiàng)目投入資金規(guī)模，批準(zhǔn)和下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算審查資料包括：項(xiàng)目評(píng)審意見書、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖冊(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目預(yù)算書等。第十條省財(cái)政廳、省國土資源廳按照省政府要求，對(duì)各市上報(bào)的上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)本建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算草案進(jìn)行審核，依據(jù)評(píng)估和審核結(jié)果，明確工作要求。第八條項(xiàng)目資金中，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)可安排不超過20％的資金，用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊和社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，具體包括供電設(shè)備、給排水設(shè)施、村內(nèi)道路、村莊綠化等。按規(guī)定的投資規(guī)模，中央和省投入70％，市、縣投入不低于30％。第二章資金管理第六條項(xiàng)目資金屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”，確保資金安全高效和規(guī)范使用。第四條按照“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的原則，統(tǒng)籌安排以下資金組成項(xiàng)目資金：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地出讓金、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等相關(guān)涉農(nóng)資金。第二條本辦法所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目資金是指財(cái)政部門安排用于農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金（以下簡稱“項(xiàng)目資金”）。其它申報(bào)注意事項(xiàng)：為方便審查，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)材料請(qǐng)按樣本分三部分裝訂；在上報(bào)紙質(zhì)材料的同時(shí)，請(qǐng)同時(shí)上報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本、說明和項(xiàng)目申報(bào)書的電子文檔以及所有圖件的電子數(shù)據(jù)（E00格式）；涉及集體土地征收的，可同步上報(bào)相關(guān)征收材料，但要單獨(dú)裝訂。加蓋當(dāng)?shù)貒辆趾鸵?guī)劃設(shè)計(jì)單位公章。界址點(diǎn)實(shí)測精度應(yīng)達(dá)到5厘米，至少測至界址范圍線外10米。加蓋當(dāng)?shù)貒辆趾蜏y繪單位公章。樣圖上沒有區(qū)分改建、新建灌排渠道、田間道、生產(chǎn)路，漏相應(yīng)圖例，請(qǐng)大家注意。應(yīng)詳細(xì)表示各類土地開發(fā)整理復(fù)墾工程要素和基礎(chǔ)配套設(shè)施要素，土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工程的灌排渠道、田間道、生產(chǎn)路必須在圖面上標(biāo)注，同時(shí)要注意區(qū)分現(xiàn)有、改建、新建灌排渠道和機(jī)耕路的區(qū)別，挖、填土方等無法在圖面上反應(yīng)的工程應(yīng)在項(xiàng)目工程量表中體現(xiàn)。四、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治工程規(guī)劃圖比例尺：1：20001：10000，一般應(yīng)采用1:2000比例尺。直接引用當(dāng)?shù)匦乱惠喭恋乩靡?guī)劃成果，出圖時(shí)只需提供局部圖，但必須覆蓋整個(gè)項(xiàng)目區(qū)。三、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃圖比例尺：1：20001：10000。加蓋當(dāng)?shù)貒辆止?。有條件的地方可標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有田間道、生產(chǎn)路和排灌渠道的分布情況，樣圖上雖已標(biāo)注，但漏設(shè)了相關(guān)圖例，請(qǐng)大家注意。加蓋當(dāng)?shù)貒辆止?。十一、農(nóng)戶搬遷確認(rèn)表農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目農(nóng)戶搬遷確認(rèn)表需加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)公章。但建設(shè)用地項(xiàng)目匯總表（項(xiàng)目清單）、修改和補(bǔ)劃地塊前后對(duì)照表、規(guī)劃局部修改方案說明、標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)位的局部圖、基本農(nóng)田補(bǔ)劃圖件等資料必須提供。六、縣級(jí)人民政府承諾意見承諾意見應(yīng)為縣（市、區(qū)）人民政府向市級(jí)人民政府所發(fā)文件；落款應(yīng)加蓋縣（市、區(qū)）人民政府公章；應(yīng)說明項(xiàng)目區(qū)符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，及與村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，并同時(shí)承諾化解行政爭議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策措施。五、縣級(jí)人民政府論證意見組織單位應(yīng)為縣（市、區(qū)）人民政府。市級(jí)人民政府立項(xiàng)請(qǐng)示文件（對(duì)省政府）要明確是經(jīng)審核后同意上報(bào)申請(qǐng)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料是否齊全、規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱，拆舊復(fù)墾地塊在以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)中是否為建設(shè)用地，權(quán)屬調(diào)整方案是否符合實(shí)際，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否可行，項(xiàng)目是否符合立項(xiàng)條件等要有明確的審查結(jié)論?？h級(jí)人民政府立項(xiàng)請(qǐng)示文件（對(duì)市政府）應(yīng)明確闡述規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)過論證、聽證等程序，是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱和村莊建設(shè)規(guī)劃，拆舊復(fù)墾地塊在以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)的