【正文】 第三十七條 工程管護(hù)應(yīng)按照“誰受益誰管護(hù)”的原則，推行建立自主管理機(jī)制。第八章 工程管護(hù)第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護(hù)主體，及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。驗收不合格的項目，由負(fù)責(zé)竣工驗收的國土資源管理部門責(zé)令限期整改，整改結(jié)束后對整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗收，仍不合格的，依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項目工程結(jié)算和財務(wù)決算工作，縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的竣工驗收。第七章 項目驗收第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進(jìn)行。第二十九條 因項目實施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。因項目設(shè)計變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補(bǔ)充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報批。土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。縣級國土資源管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。第六章 土地權(quán)屬管理第二十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。第二十三條 項目區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的標(biāo)志。因特殊原因確需調(diào)整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。項目設(shè)計確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工作監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，做好合同、信息管理，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)到合格要求。第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場管理。第十七條 項目的工程監(jiān)理、施工單位應(yīng)通過招投標(biāo)確定。第十六條 項目承擔(dān)單位組織編制項目《實施方案》和施工圖。第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。省財政廳負(fù)責(zé)概算的審查。上報資料：（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；（二）省轄市國土資源管理部門批準(zhǔn)立項文件；（三）項目規(guī)劃設(shè)計和概算文本、圖冊；（四）縣國土資源管理部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見和情況說明；（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；（六）電子文檔及其他有關(guān)資料。（一）設(shè)計單位應(yīng)深入到項目現(xiàn)場，了解掌握項目區(qū)實際情況。第十一條 項目區(qū)測繪工作完成后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確定由具備省以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門認(rèn)可資質(zhì)的單位編制項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖。第四章 項目設(shè)計和概算編制及審查第十條 縣級國土資源管理部門依據(jù)立項批復(fù)委托具有測繪資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪。第九條 項目立項程序（一）市級國土資源管理部門根據(jù)上級下達(dá)的計劃和本地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)（綜合整治規(guī)劃）等情況，從項目庫中選定項目；（二）縣級國土資源管理部門根據(jù)市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關(guān)規(guī)定選擇具有相關(guān)資質(zhì)單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項目可行性研究報告；（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門應(yīng)廣泛征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委和群眾意見，報請縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；（四）市級國土資源管理部門組織專家依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對上報項目進(jìn)行技術(shù)性審查，并對項目區(qū)進(jìn)行實地踏勘。箱七條 項目申報條件（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（綜合整治規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；（三）項目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進(jìn)行審查，審查合格可進(jìn)入項目庫。第五條 市級國土資源管理部門應(yīng)建立項目庫制度。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目選址，組織項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及概算的編制審查、監(jiān)督管理項目實施、組織實施權(quán)屬調(diào)整，組織項目初驗等工作；（四）縣級國土資源土地整理機(jī)構(gòu)為項目承擔(dān)單位，對項目建設(shè)履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項目的實施等工作；（五）經(jīng)縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)組織項目實施。（一）省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)研究制定項目管理政策、計劃下達(dá)、項目規(guī)劃及設(shè)計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監(jiān)督檢查等工作；（二）市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)省級重大項目的組織及申報工作，負(fù)責(zé)省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復(fù)墾開發(fā)）項目的立項批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計批復(fù)與概算審查，指導(dǎo)項目實施，負(fù)責(zé)項目竣工驗收等工作；（三）縣級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)和市級國土資源管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合，對田、水、路、林、村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治的項目。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)投資的國家及省級土地開發(fā)整治項目；其他土地整治項目可參照執(zhí)行；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）項目業(yè)主單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員進(jìn)行嚴(yán)格管理。（4）存在重大設(shè)計缺陷，不派駐設(shè)計代表，不承擔(dān)設(shè)計變更業(yè)務(wù)。（2）轉(zhuǎn)包。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規(guī)劃設(shè)計方案征求意見等工作嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時要加強(qiáng)各項具體事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對在項目實施過程中設(shè)置障礙的有關(guān)部門，經(jīng)調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，實施問責(zé)。第十八條 責(zé)任追究制度（一）縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立土地整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，全程參與項目建設(shè)。(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內(nèi)從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作情況進(jìn)行評選，對優(yōu)秀單位給予獎勵。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區(qū))上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負(fù)責(zé)，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)備案庫統(tǒng)一管理。單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。綜合評比對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，項目建設(shè)進(jìn)展順利，質(zhì)量優(yōu)良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第十七條 考核考評制度(一)土地整治任務(wù)完成情況是年終目標(biāo)考核及綜合評比的一項重要內(nèi)容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區(qū))的土地整治工作情況進(jìn)行年終考評及綜合評比。(二)實行信息發(fā)布制度。各縣(市、區(qū))國土資源局對轄區(qū)內(nèi)的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯(lián)網(wǎng)向荊州市土地整治管理部門上報。第十六條 信息管理及發(fā)布制度（一）建立信息報備系統(tǒng)。項目區(qū)干部群眾應(yīng)當(dāng)參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設(shè)紀(jì)錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。縣(市、區(qū))國土資源局應(yīng)申請市國土資源局對初步驗收進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及指導(dǎo)。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。要整合管護(hù)資金，切實做好道路、林網(wǎng)、涵閘、泵站等工程配套設(shè)施設(shè)備的管護(hù)工作，搞好土地權(quán)屬調(diào)整，充分發(fā)揮土地整治工程的最大效益和長遠(yuǎn)效益。第四章 后期管護(hù)及竣工驗收第十三條 項目后期管護(hù)工程完工后，縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按程序辦理工程移交手續(xù)，向村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)清單，并簽訂后期管護(hù)合同。(三)社會監(jiān)督。(二)部門監(jiān)督。項目區(qū)必須設(shè)立永久性公示牌。第十二條 項目監(jiān)督(一)公眾監(jiān)督。第十一條 項目工程變更規(guī)范項目變更審批程序，嚴(yán)格按照群眾有要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。資金撥付由縣(市、區(qū))財政部門向施工企業(yè)直達(dá)，由施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理負(fù)責(zé)審核，現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目建設(shè)法人審批，財政部門審定。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，邀請有關(guān)專家參加。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結(jié)果，納入年終考核考評。(二)每年年中和年末定期進(jìn)行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。第八條 項目檢查(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內(nèi)容。(五)招標(biāo)代理管理。單體工程設(shè)計要做到一點一圖，并負(fù)責(zé)工程細(xì)部測量。規(guī)劃設(shè)計要形成現(xiàn)場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算方面專業(yè)人員，缺一不可。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)成立規(guī)劃設(shè)計工作小組，制定規(guī)劃設(shè)計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。專人負(fù)責(zé)資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗或抽樣復(fù)驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下及時留置、養(yǎng)護(hù)，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。施工企業(yè)要落實質(zhì)量保證體系，工程管理制度。項目經(jīng)理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經(jīng)理必須全程在工地組織施工，每月在現(xiàn)場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。(三)施工企業(yè)管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實履行職責(zé)，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四控制，加強(qiáng)項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監(jiān)理日志，監(jiān)理月報、監(jiān)理年報、監(jiān)理總結(jié)，建立工程量統(tǒng)計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》和《土地整治工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定做好工程質(zhì)量驗收評定工作。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區(qū))國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。第七條 從業(yè)機(jī)構(gòu)管理(一)從業(yè)單位遴選。(四)項目業(yè)主單位或者委托建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人與業(yè)主現(xiàn)場管理人員分別簽訂責(zé)任狀，年終嚴(yán)格按照責(zé)任狀考核結(jié)硬賬。制定完善工程建設(shè)管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權(quán)限。各縣(市、區(qū))國土資源部門要按照項目效能監(jiān)察的要求，主動邀請項目所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門派監(jiān)督員駐項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌督辦。指揮長由項目所在地縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或國土資源局局長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔(dān)任，項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，縣(市、區(qū))土地整理中心主任擔(dān)任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包工程，否則取消其中標(biāo)資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。第五條 投標(biāo)人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業(yè)。（五）招標(biāo)時限。（四）全程監(jiān)督。招標(biāo)人在荊州市綜合招投標(biāo)中心對通過資格審查合格的投標(biāo)人公開采取一次性搖號中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。招標(biāo)價格即為中標(biāo)價格，投標(biāo)人必須書面承諾接受招標(biāo)價格。項目在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程量清單、綜合單價及合價等相關(guān)內(nèi)容和要求。投標(biāo)人報名不分標(biāo)段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標(biāo)中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，招標(biāo)人不指派評委或相關(guān)人員參與資格審查。（一）資格審查。第三條 項目標(biāo)段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進(jìn)行劃分，標(biāo)段投資金額原則上在300500萬元之間。第三篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為切實加強(qiáng)全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監(jiān)管，構(gòu)建土地開發(fā)整治新秩序，健全土地開發(fā)整治新機(jī)制，探索管理新方式，促進(jìn)土地開發(fā)整治工作健康有序地發(fā)展，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于明確土地整治項目管理職責(zé)優(yōu)化項目管理程序的通知》(鄂土資發(fā)〔173〕號)文件要求，結(jié)合荊州市實際，特制訂本辦法。第四十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。第十章 附則第四十二條 各級政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展土地整治項目相關(guān)配套科學(xué)研究工作，鼓勵技術(shù)和管理制度創(chuàng)新。項目所在地國土資源管理部門要加強(qiáng)項目實施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，確保工程長期發(fā)揮效益，合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源效益，防止耕地撂荒。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應(yīng)用。任何單位和個人對項目建設(shè)工程質(zhì)量問題有權(quán)檢舉、控告和投訴。第三十九條項目申報單位及法人單位應(yīng)主動接受并配合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門開展有關(guān)工作，如實反映情況，提供所需資料。對項目承擔(dān)單位未按規(guī)定履行管理職責(zé)、玩忽職守等行為，責(zé)成其主管機(jī)關(guān)督促整改或進(jìn)行處罰。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，追效問責(zé)。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質(zhì)量報告制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場檢查，項目建設(shè)各相關(guān)單位要如實反映工程質(zhì)量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔(dān)單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。第九章 監(jiān)督檢查第三十六條省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質(zhì)量報告制度。項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)提供項目資產(chǎn)移交清單，移交給接收管護(hù)單位。項目移交管護(hù)管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對失職的單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理?？睖y設(shè)計、監(jiān)理及施工等