【正文】 1征求農(nóng)民意見(jiàn)情況：填寫(xiě)項(xiàng)目區(qū)拆遷實(shí)際涉及的農(nóng)民戶數(shù)和征求農(nóng)民意見(jiàn)的戶數(shù)。分別按用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民拆遷安置、村莊拆遷復(fù)墾、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)及其他投入填寫(xiě)。1掛鉤總收益：填寫(xiě)因開(kāi)展增減掛鉤獲得的收益總金額。1復(fù)墾驗(yàn)收情況：填寫(xiě)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收時(shí)間和通過(guò)驗(yàn)收的耕地面積。建新占用耕地：填寫(xiě)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際建設(shè)占用耕地面積。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施起止時(shí)間：填寫(xiě)項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施至項(xiàng)目區(qū)實(shí)施結(jié)束歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)的時(shí)間。項(xiàng)目區(qū)位置：填寫(xiě)建新區(qū)和拆舊區(qū)所在縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。審批方式：填寫(xiě)審批機(jī)關(guān)及文號(hào)。項(xiàng)目區(qū)名稱：填寫(xiě)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)名稱。對(duì)尚未建立相關(guān)制度的，要限期建立；對(duì)制度不落實(shí)、管理不到位的，要研究落實(shí)的強(qiáng)化措施；要按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件和增減掛鉤試點(diǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作內(nèi)容和程序，完善項(xiàng)目區(qū)管理制度和收益分配機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。（四）完善制度，規(guī)范管理。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在全面清查、明確問(wèn)題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況，分類提出糾正和整改意見(jiàn)。對(duì)清查整改和好的增減掛鉤試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳公示，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，加強(qiáng)媒體、社會(huì)公眾監(jiān)督，保證清理檢查全面、真實(shí)、可靠。國(guó)土資源部和各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視本次清理檢查工作，按照工作方案的要求，統(tǒng)一部署，成立專門(mén)工作班子，建立相關(guān)工作機(jī)制，逐級(jí)動(dòng)員分解落實(shí)工作任務(wù)和目標(biāo)，做好本行政區(qū)域內(nèi)的清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效。國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，組織清理檢查工作。國(guó)土資源部對(duì)清理檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)，提出進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和深化改革的政策措施，并向國(guó)務(wù)院作出專報(bào)。國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成檢查組，在各地自查自糾的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)將整改情況形成報(bào)告，經(jīng)省級(jí)人民政府同意后報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。（二）檢查糾正階段（4月1日至4月30日）。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要按照統(tǒng)一要求將全省（區(qū)、市）自查清理結(jié)果匯總在線上報(bào)國(guó)土資源部，同時(shí)抄送派駐地方的國(guó)家土地督察局。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作情況的自查清理。三、工作安排清理檢查工作分三階段進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村土地整治中涉及建設(shè)用地整治的情況進(jìn)行全面清理檢查，重點(diǎn)摸清農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約土地留用分配、使用和資金管理以及確權(quán)登記發(fā)證等情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神的地方政策文件進(jìn)行修改或廢止。摸清試點(diǎn)以外以各種名義開(kāi)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的情況，對(duì)不符合國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件規(guī)定，涉及建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等的地方政策文件和相關(guān)規(guī)定一律予以廢止；對(duì)繼續(xù)在試點(diǎn)外進(jìn)行建設(shè)用地置換和復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)的，一律停止實(shí)施，進(jìn)行整頓規(guī)范。（二）對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)外開(kāi)展的建設(shè)用地置換進(jìn)行清理檢查。對(duì)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)，按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并重的原則，從掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置、項(xiàng)目區(qū)審批、拆舊復(fù)耕及耕地質(zhì)量、安置建新、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、尊重農(nóng)民權(quán)益等方面進(jìn)行全面清查和總結(jié)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)土資源全國(guó)“一張圖”動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，國(guó)土資源部會(huì)同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)研室，就認(rèn)真開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治清理和檢查制定工作方案。務(wù)求實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要?！备魇。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第五篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。會(huì)議審議并原則通過(guò)《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購(gòu)買(mǎi)。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)?！皬膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放?！?專家說(shuō)法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。新京報(bào)：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個(gè)提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問(wèn)題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個(gè)社保，也不承諾就業(yè)