【正文】 。建議:①完善公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作程序，簡(jiǎn)化手續(xù)。存在問題:①按照籌資籌勞的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，所籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠項(xiàng)目申報(bào)所需資金。截止2010年1月31日，我鄉(xiāng)10個(gè)一事一議財(cái)政(來源：好范文 ）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程全部竣工。鄉(xiāng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組確定2名工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的編報(bào)、驗(yàn)收工作，提供固定的辦公場(chǎng)所，安排了必要的工作經(jīng)費(fèi)，建立了相關(guān)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項(xiàng)目管理制度。項(xiàng)目管理。資金管理情況。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)情況。成立了以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政、等部門人員為成員的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室負(fù)責(zé)日常工作，按照相關(guān)文件要求，先后向各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位下發(fā)了柳政發(fā)【2009】129號(hào)文件《鄉(xiāng)人民政府關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施方案》、轉(zhuǎn)發(fā)文農(nóng)改【2009】18號(hào)文件《縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳和州財(cái)政局〈關(guān)于做好2009一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作〉》，現(xiàn)將自查報(bào)告如下：一事一議籌資籌勞情況。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。同時(shí)，這種形式也對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。所以，要善于把各項(xiàng)政府投入和項(xiàng)目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民有許多想做的事因?yàn)橥顿Y太大而不能做。⑤要善于對(duì)“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。④基層干部要主動(dòng)幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會(huì)，積極地做好組織和發(fā)起工作。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強(qiáng)加主觀意見。①組織“一事一議”議事會(huì)，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。五、幾點(diǎn)啟示“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。復(fù)雜的事項(xiàng)形成決議后參會(huì)人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。③發(fā)起人將需要交議事會(huì)討論的事項(xiàng)(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)管理及建成后的工程運(yùn)行管理等)整理成條，以備提交會(huì)議討論時(shí)做到有條不紊。①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強(qiáng)烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。成功的“一事一議”議事會(huì)所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。而行政決定由于形成的機(jī)制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實(shí)施，有些還帶有一定的懲罰性。(4)議定事項(xiàng)只具有一定約束性一事一議”議定的事項(xiàng)也具有一定的約束性。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。但村民對(duì)這種財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對(duì)公共財(cái)產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點(diǎn)不同。(3)工程權(quán)屬共有“一事一議”議事會(huì)對(duì)他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。2.“一事一議”議定事項(xiàng)的特點(diǎn)(1)用工采用貨幣決算“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價(jià)值量，但它們?cè)隗w現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。(2)形成決議的方式不同“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機(jī)構(gòu)的意見為主。有些地方因條件特殊，議事會(huì)上也作出一些有針對(duì)性的特殊條款。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。這個(gè)原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。這種會(huì)議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會(huì)召開時(shí)，被通知的對(duì)象會(huì)全部參加。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)?！耙皇乱蛔h”議事會(huì)的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個(gè)范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識(shí)。成功的議事會(huì)之所以群眾參會(huì)踴躍，意見統(tǒng)一快，是因?yàn)槿罕妼?duì)議題有強(qiáng)烈的要求。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個(gè)以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會(huì)進(jìn)入議事程序的必備條件。議事會(huì)發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會(huì)的發(fā)起人只有一個(gè)，有的是一人倡議，數(shù)人支持。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，使村級(jí)議事程序流于形式。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說了算，隨意收取和支付費(fèi)用。第四篇：一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。共完成村內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目103個(gè)，修建道路417公里；村級(jí)水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)；興建人畜吃水項(xiàng)目7個(gè)；村內(nèi)公共綠化項(xiàng)目5個(gè)；新建文化活動(dòng)場(chǎng)所6個(gè)；受益人口達(dá)30萬人。極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。同時(shí)，為防止一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金虛報(bào)、截留、套取、挪用等問題的發(fā)生，縣減負(fù)辦抽調(diào)專人對(duì)2010年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果并對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)使用情況張榜公示，從而確保了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的安全。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會(huì)捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。嚴(yán)把資金使用關(guān)。從而避免了項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資的現(xiàn)象。嚴(yán)把資金整合關(guān)。為確保工程質(zhì)量，我們建立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收制度，制訂出臺(tái)了《**縣一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，明確規(guī)定：項(xiàng)目工程竣工后，先由項(xiàng)目法人單位組織村民代表自驗(yàn)，再報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目管理辦公室復(fù)驗(yàn)，最后由縣一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗(yàn)收?？h獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)組研究決定給予“特惠制”，經(jīng)過該村群眾兩個(gè)月努力，修建了蓄水池，安裝了輸水管道，解決了老百姓的吃水困難問題。2012年經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究對(duì)38個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了“特惠制”。按照“兼顧公平、分類獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)傾斜，擇優(yōu)支持”的原則，在確定獎(jiǎng)補(bǔ)額時(shí)，實(shí)行“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒有一個(gè)項(xiàng)目村因籌資籌勞實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，堅(jiān)持“三個(gè)不突破”：即不突破農(nóng)民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，不突破財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，不突破財(cái)政補(bǔ)貼范圍標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把獎(jiǎng)補(bǔ)政策關(guān)。同時(shí)注重項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，各項(xiàng)目村建立了管護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都制定了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)三年總體規(guī)劃，從而為合理安排一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目提供了決策依據(jù)。嚴(yán)格檔案管理程序。采用國(guó)庫(kù)集中支付方式，將資金直接撥付到項(xiàng)目施工單位和原材料供應(yīng)商?？h財(cái)政局對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、封閉運(yùn)行，采用國(guó)庫(kù)直接支付和鄉(xiāng)級(jí)報(bào)帳制管理?？h、鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦經(jīng)常