【正文】 項(xiàng)目實(shí)施情況。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點(diǎn)和規(guī)律相適應(yīng)。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來(lái)實(shí)現(xiàn)，不帶懲罰性。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。群眾有要求是“一事一議”議事會(huì)啟動(dòng)的動(dòng)因。2012年全縣共有126個(gè)行政村申報(bào)并實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，占總村數(shù)的73%，項(xiàng)目總投資4331萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1150萬(wàn)元，項(xiàng)目村集體和農(nóng)民籌資445萬(wàn)元，吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金1009萬(wàn)元，整合支農(nóng)專項(xiàng)資金540萬(wàn)元，群眾投勞59萬(wàn)個(gè)。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個(gè)，資金缺口15萬(wàn)元。納入項(xiàng)目整合的資金、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益最大化。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇上，采取群眾點(diǎn)題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，籌資籌勞要符合國(guó)家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。2012年全縣共有126個(gè)行政村申報(bào)并實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，占總村數(shù)的73%，項(xiàng)目總投資4331萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1150萬(wàn)元，項(xiàng)目村集體和農(nóng)民籌資445萬(wàn)元，吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金1009萬(wàn)元，整合支農(nóng)專項(xiàng)資金540萬(wàn)元，群眾投勞59萬(wàn)個(gè)。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個(gè)，資金缺口15萬(wàn)元。納入項(xiàng)目整合的資金、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益最大化。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇上，采取群眾點(diǎn)題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，籌資籌勞要符合國(guó)家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。2012年全縣共有126個(gè)行政村申報(bào)并實(shí)施了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，占總村數(shù)的73%，項(xiàng)目總投資4331萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1150萬(wàn)元，項(xiàng)目村集體和農(nóng)民籌資445萬(wàn)元，吸收社會(huì)捐贈(zèng)資金1009萬(wàn)元，整合支農(nóng)專項(xiàng)資金540萬(wàn)元，群眾投勞59萬(wàn)個(gè)。如：西陌鎮(zhèn)夾溝村老池溝自然村地處山區(qū)，自然條件差，地廣人稀、居民分散，村民吃水相當(dāng)困難，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便，該村群眾籌資捐款9230元，投勞700個(gè)，資金缺口15萬(wàn)元。納入項(xiàng)目整合的資金、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，從而確保了財(cái)政資金安全，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金效益最大化。在獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目選擇上，采取群眾點(diǎn)題、大家決策、民主監(jiān)督、敞門議事的辦法，要求所議之事要符合大多數(shù)村民意愿，議事過(guò)程要堅(jiān)持民主程序，籌資籌勞要符合國(guó)家政策，并得到村民的同意和認(rèn)可，做到“大家事，大家提，大家議，大家定”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，各項(xiàng)目村組織實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制。按照《**縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程公示制度》，所有一事一議項(xiàng)目均實(shí)行“一公開、兩公示”。同時(shí)注重項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，各項(xiàng)目村建立了管護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。嚴(yán)把資金整合關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，各項(xiàng)目村組織實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制。按照《**縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程公示制度》，所有一事一議項(xiàng)目均實(shí)行“一公開、兩公示”。同時(shí)注重項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，各項(xiàng)目村建立了管護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。嚴(yán)把資金整合關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，自上而下建立起由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門緊密協(xié)作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)，各項(xiàng)目村組織實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)的良好工作機(jī)制。按照《**縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程公示制度》，所有一事一議項(xiàng)目均實(shí)行“一公開、兩公示”。同時(shí)注重項(xiàng)目建成后的管護(hù)工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的原則，各項(xiàng)目村建立了管護(hù)制度，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。嚴(yán)把資金整合關(guān)。個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個(gè)人說(shuō)了算，隨意收取和支付費(fèi)用。二、“一事一議”議事會(huì)的原則召開“一事一議”議事會(huì)，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時(shí)就向各農(nóng)戶說(shuō)明：愿意參與的就到會(huì)，不愿參與的不強(qiáng)求，不加任何強(qiáng)制觀點(diǎn)?！耙皇乱蛔h”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。因此，對(duì)“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強(qiáng)烈的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運(yùn)作。建議:①完善公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作程序，簡(jiǎn)化手續(xù)。資金管理情況。如占地問(wèn)題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問(wèn)題，必須靠干部去解決。⑤議事會(huì)討論的事項(xiàng)一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。第二，所有權(quán)人對(duì)自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。這個(gè)原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會(huì)的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會(huì)確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會(huì)，會(huì)議的發(fā)起人是一名村民。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會(huì)捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目村因籌資籌勞實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦經(jīng)常深入項(xiàng)目單位督促檢查工程實(shí)施情況，解決項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會(huì)各界大力支持的良好局面。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會(huì)捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目村因籌資籌勞實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦經(jīng)常深入項(xiàng)目單位督促檢查工程實(shí)施情況，解決項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會(huì)各界大力支持的良好局面。要求將村民籌資、村集體投入資金、社會(huì)捐助資金、支農(nóng)資金整合資金以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等統(tǒng)一管理，專賬核算。由于嚴(yán)格把握政策界限，全縣沒(méi)有一個(gè)項(xiàng)目村因籌資籌勞實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目而引發(fā)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定?？h、鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦經(jīng)常深入項(xiàng)目單位督促檢查工程實(shí)施情況，解決項(xiàng)目工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。從而在全縣上下形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視、各部門齊抓共管、農(nóng)民群眾積極參與、社會(huì)各界大力支持的良好局面?？h獎(jiǎng)補(bǔ)辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)也層層召開會(huì)議，安排部署一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。按照《**縣一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程檢查管理制度》要求，各項(xiàng)目村實(shí)施一事一議建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，都聘請(qǐng)責(zé)任心強(qiáng)、群眾信得過(guò)的村民代表，對(duì)工程實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。做到不違背群眾意愿，不強(qiáng)行下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不強(qiáng)行以資代勞，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人捐助。為確保項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ茫岣哔Y金的使用效益，我縣制定了《一事一議項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算辦法》，并對(duì)項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算辦法，確保村村建起“明白賬”?？h獎(jiǎng)補(bǔ)辦印刷大量宣傳資料，大張旗鼓開展宣傳工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)也層層召開會(huì)議，安排部署一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、開辟宣傳欄等形式，廣泛宣傳開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的意義、內(nèi)容和有關(guān)政策，使一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策家喻戶曉、人人皆知，營(yíng)造了濃厚的