【正文】 我們將擺正位置，端正態(tài)度，虛心接受，切實整改，力促國土資源工作全面發(fā)展，上新臺階。各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，通過行政執(zhí)法評議自查工作，我們找出了一些問題和不足，并正在查糾落實措施。我們要在全面理順管理體制的基礎(chǔ)上，化大力氣抓好隊伍建設(shè)，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，提高國土資源依法行政能力，為落實最嚴(yán)格的土地管理體制提供強(qiáng)有力的組織保障。國土資源雖然實行了省以下垂直管理，但仍然是區(qū)政府的工作部門。要建立土地執(zhí)法監(jiān)察工作的長效管理機(jī)制，深化執(zhí)法考核制度，加強(qiáng)對村居土地和規(guī)劃管理、巡查和監(jiān)督，實現(xiàn)國土資源管理秩序的明顯好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，堵疏結(jié)合，嚴(yán)肅依法查處各類違法案件。繼續(xù)貫徹落實“預(yù)防為主，防查結(jié)合”工作方針，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防治方案，做好全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重要隱患工程治理工作，重點要做好臺汛期的地質(zhì)災(zāi)害隱患點群眾安全避讓工作，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災(zāi)害速報等工作，確保臺汛期各項防災(zāi)措施落實到位。按照廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃的要求，到2009年底全面完成30家廢棄礦山的治理任務(wù)。六是繼續(xù)完善土地儲備機(jī)制，充分發(fā)揮其作用。四是切實解決具體項目轉(zhuǎn)而不用、圈而不建、土地利用率低的問題，確保用地指標(biāo)有效供給。三是嚴(yán)格把好項目準(zhǔn)入關(guān)。一是嚴(yán)格建設(shè)用地審批，做好建設(shè)用地項目農(nóng)轉(zhuǎn)用的報批工作，并嚴(yán)格審核，突出項目報件的真實性和規(guī)范性。（四）轉(zhuǎn)變利用方式，著力提高土地利用水平。堅持“保重點、壓一般、保近期、壓遠(yuǎn)期”的原則，充分利用有限的用地指標(biāo)。借鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道這一行政區(qū)域調(diào)整的契機(jī)，局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，確保今后3年內(nèi)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)區(qū)塊、招拍掛項目和農(nóng)民建房的用地需求。（三）合理調(diào)整規(guī)劃，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。充分發(fā)揮各種宣傳工具，創(chuàng)新機(jī)制，擴(kuò)大范圍，提高宣傳效果，大力宣傳國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)政策。通過評議和整改，進(jìn)一步提高干部職工依法行政的意識，切實推進(jìn)國土資源行政執(zhí)法工作。我們將以此次行政執(zhí)法評議為契機(jī)，根據(jù)區(qū)人大常委會交辦的評議整改意見，結(jié)合自查的問題，再次召開系統(tǒng)干部職工動員大會，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，全面部署落實整改階段工作。三、下階段工作的初步打算以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為中心，突出保護(hù)與保障、服務(wù)與管理這兩條主線，著力推進(jìn)依法行政，切實提高執(zhí)法水平。（九）隊伍整體素質(zhì)仍需提高。如涉及強(qiáng)制拆除時，基本上每次都遭到圍攻、謾罵、甚至被毆打，難以執(zhí)行到位。四是非法取土屢禁不止，盜采粘土、礦產(chǎn)資源行為經(jīng)常發(fā)生，致使大量耕地和國有礦產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞和流失，我們雖然采取強(qiáng)有力的查堵打擊措施，但無奈勢單力薄，總是疲于奔波，效果不佳。三是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動。二是受規(guī)劃影響。由于受區(qū)域環(huán)境和土地資源緊缺影響，我區(qū)可用建設(shè)用地歷年來都很緊張，但我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非常迅速，特別是小企業(yè)、家庭作坊對土地的需求非常大。(八)土地執(zhí)法監(jiān)察工作難度大?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與石料的供應(yīng)矛盾在短時間內(nèi)很難解決。一是石料資源嚴(yán)重缺乏。三是我們打擊國土資源違法行為的效果不夠明顯，保護(hù)耕地資源力度有待進(jìn)一步提高。耕地難以占補平衡，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾十分突出。我們在批后監(jiān)督不到位，沒有嚴(yán)格按照出讓合同管理。二是開工率低，建設(shè)用地項目竣工遲。（五）土地資源集約利用不高。主要為市本級項目如臺州市大學(xué)園區(qū)、浙大兩院、市府大道西延段等項目2000多畝未供地。全區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用后涉及規(guī)劃調(diào)整，；。未供地主要原因：一是我們把關(guān)不嚴(yán)，在上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，過多考慮街道或用地單位的意見，在明知部分地塊的拆遷安置、征地工作沒有全面完成，項目用地面積過大的情況下，仍然進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，導(dǎo)致報批后無法及時供地。（四）新增建設(shè)用地供地率低。三是規(guī)劃用地意識淡薄。城市建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地超常增長，需求規(guī)模無法預(yù)測，建設(shè)項目安排具有不確定性。雖然每次土地利用總體規(guī)劃調(diào)整時我們都邀請建設(shè)規(guī)劃部門共同參與討論，但我們主動聯(lián)系溝通仍然不夠，在具體執(zhí)行時仍與城市規(guī)劃發(fā)生錯位，特別是農(nóng)村個人建房問題。一是規(guī)劃銜接難以到位。故我區(qū)可用資源發(fā)展空間狹小。我區(qū)陸地面積僅有280平方公里（南岸約105平方公里，北岸約175平方公里）。與其他縣市相比，我局在工作中缺乏主動權(quán)，在辦理一些具體業(yè)務(wù)時在時間上就難以保證。我局作為市國土局的派出機(jī)構(gòu)，沒有行政許可事項終審權(quán)，其終審權(quán)在臺州市國土局。以開展“萬人評局千人評所、完善體制提高素質(zhì)、干部競爭上崗雙向選擇、基層所規(guī)劃化建設(shè)”等活動為載體，不斷提高隊伍整體素質(zhì)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率。2005年來，我局以“廉潔國土”為主題，相繼開展“讀書思廉、警示教育、廉潔征文、作風(fēng)建設(shè)、法紀(jì)教育、治理商業(yè)賄賂”等系列活動，建立了廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和黨風(fēng)廉政、機(jī)關(guān)效能、行風(fēng)建設(shè)的一系列規(guī)章制度，形成“教育、制度、監(jiān)督、文化”為一體的懲防腐敗體系的新格局。通過中心組、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會等多種形式，開展反腐防變思想教育活動。重大決策和財務(wù)開支堅持領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并廣泛征求和聽取干部職工的意見和建議，對存在的問題認(rèn)真采取措施及時解決。一是班子團(tuán)結(jié)和諧，務(wù)實進(jìn)取。2005年來共按時辦理人大議案、建議的主辦件25件，會辦件13件。凡受理和答復(fù)的人大議案和建議，都由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自審閱分類把關(guān)，并分解落實到各職能科室辦理，統(tǒng)一上報答復(fù)。加強(qiáng)與人大的工作協(xié)調(diào)與溝通，邀請人大代表參加國土資源工作有關(guān)會議等，并積極參加人大組織的各項活動，認(rèn)真聽取代表們的建議意見，自覺接受其檢查與監(jiān)督。對區(qū)域內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害安全隱患點進(jìn)行方案編制，并對葭芷后許、中村、前所下浦等地質(zhì)災(zāi)害隱患點著手進(jìn)行治理。堅持24小時值班，隨時與防汛辦聯(lián)系，保持信息暢通。地質(zhì)災(zāi)害隱患點都落實監(jiān)測人和監(jiān)管人，做到點點有監(jiān)測。二是認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防范工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。按照“宜地則地、宜景則景、宜綠則綠”原則和省廳提出“千礦整治”、“百礦示范”工程項目活動的要求，全面開展廢棄礦山的整治工作。一是加強(qiáng)采礦業(yè)準(zhǔn)入管理制度，在每年的36月份對礦山企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行全面檢查；二是對老礦山全面實行有償使用，工程性項目均按規(guī)定權(quán)限審批采礦權(quán)，實行有償使用制度，；三是根據(jù)臺州市《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》要求，關(guān)閉椒江南岸等礦山，已將全區(qū)礦山企業(yè)數(shù)由原來5家壓縮至現(xiàn)在的2家。（七）以生態(tài)環(huán)境治理地質(zhì)防治為主線，加大礦管力度2005年以來，我們把加強(qiáng)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作，作為改善自然生態(tài)環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展戰(zhàn)略的要求來抓。四是不斷深化地產(chǎn)市場管理。三是加強(qiáng)建設(shè)項目竣工驗收。二是開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。2005年來，共登記發(fā)證18967宗，其中國有土地使用權(quán)登記16228宗，集體土地使用權(quán)登記2739宗，國有土地使用權(quán)抵押登記1009宗，、。（六）以資源管理謀求長遠(yuǎn)發(fā)展為立足點，夯實基礎(chǔ)一是加強(qiáng)地籍登記規(guī)范化管理。未經(jīng)上述報批程序的項目，即使急需用地，我們?nèi)詧猿忠宦刹挥鑸笈?。在征收征地報批過程中，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定，實行征地方案公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浐驼鞯嘏暗摹案嬷?、確認(rèn)、聽證”等政務(wù)公開制度。根據(jù)省政府《關(guān)于全面實行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實施意見（試行）》等規(guī)定，從2006年9月6日起對工業(yè)用地全面實施“招拍掛”出讓，嚴(yán)格依法操作。努力加大市場化配置建設(shè)用地力度。四是努力復(fù)墾建設(shè)用地項目。三是努力盤活存量土地。二是努力提高建設(shè)用地項目的報批率、供地率。首先，主動出擊，積極向上爭取重點建設(shè)項目用地指標(biāo)，2005年來爭取省級重點項目8個，戴帽獲取農(nóng)用地指標(biāo)1978畝。努力破解建設(shè)用地難題。2005年來，全區(qū)共批準(zhǔn)農(nóng)民建房用地4242戶、5396間、其中2007審批個人建房1828戶、2175間、。2007年，我們組織人員下街道、村居，對全區(qū)村民建房調(diào)查摸底，撰寫了《關(guān)于我區(qū)農(nóng)民建房的調(diào)研報告》，提出在指標(biāo)分配上給予傾斜政策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。農(nóng)民建房難是近幾年的一個熱點問題，我們堅持把解決農(nóng)民建房用地指標(biāo)作為為民辦實事的重點工作來抓。2005年來我區(qū)在白沙廢棄鹽田、椒江水果場廢棄果園等地共完成造田造地項目15個，實現(xiàn)耕地動態(tài)平衡。三是千方百計確保耕地占補平衡。2005年來我區(qū)共完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目25個、22404畝，1999年2006年全區(qū)累計建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田94040畝。二是以建促保，落實標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。為抓好基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)工作，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，開展基本農(nóng)田保護(hù)示范點建設(shè)。因本區(qū)耕地緊缺，部分實行易地委托代保。2002006兩年連續(xù)被區(qū)評為信訪工作先進(jìn)單位，2006年被市國土局評為先進(jìn)單位。做到信訪案件件件有著落、事事有結(jié)果。建立了由國土中心所，街道城建辦，農(nóng)辦組成的聯(lián)合執(zhí)法動態(tài)巡查制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。2005年來共提出黨政紀(jì)處分建議34人，已處理28人、立案6宗，移送公安機(jī)關(guān)偵查3宗。一次性順利通過了國家監(jiān)察部、國土資源部的督查驗收，并受到國家兩部領(lǐng)導(dǎo)的一致贊賞。在這次大檢查中，清理和查處2002年10月至2006年4年多時間來的違法違規(guī)建設(shè)用地行為。三是根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的部署全面開展了衛(wèi)星遙感執(zhí)法大檢查和省5廳聯(lián)合開展土地執(zhí)法大檢查。二是營造高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度。一是以土地巡查為突破口，把違法用地行為遏制在萌芽狀態(tài)。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃，嚴(yán)把土地用途管制關(guān)、地類確認(rèn)關(guān)、基本農(nóng)田保護(hù)關(guān)、建設(shè)用地指標(biāo)關(guān)、報件質(zhì)量關(guān)，及時辦理項目預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，既當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的服務(wù)員，又當(dāng)基本農(nóng)田保護(hù)的守門員，使土地用途管制得到全面貫徹落實。2005年來共依法對臺縉高速公路、中心大道及拆遷安置、220KV外沙變、220KV柵浦變、110KV綠心變、社會福利院、市府大道西延等17個重點項目、3450畝土地進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，較好地解決了用地空間問題。其規(guī)劃成果已上報省政府審批。（二）以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格土地用途管制我們牢固樹立規(guī)劃龍頭意識，狠抓土地利用總體規(guī)劃的修編、報批和落實工作。2005年來我局共發(fā)生行政訴訟案件（被告含區(qū)政府）6宗，均勝訴；行政復(fù)議案件5宗，無撤銷行政決定。并通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)站等實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。我們制定了依法行政五年計劃、行政許可、行政過錯責(zé)任追究等一系列配套制度，規(guī)范其行政行為。積極開展“四五”、“五五”普法教育活動，我局被省委省政府授以“四五”普法教育先進(jìn)單位稱號。我們充分利用網(wǎng)站、專報、廣告牌、電視等傳播媒體，宣傳國土資源管理法律法規(guī)政策。我們從基本內(nèi)容宣傳擴(kuò)大到專業(yè)知識培訓(xùn)，從對象上分階段、分層次推進(jìn)，重點突出街道、村級黨員干部和用地大戶業(yè)主的宣傳，召開各種座談會，宣傳講解國土資源法律法規(guī)和新的政策，結(jié)合日常工作，開展面對面的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。我們緊緊抓住土地和法制宣傳月這一有利時機(jī)，圍繞“土地日”宣傳主題，運用宣傳車、街頭咨詢、“送法下鄉(xiāng)”、發(fā)送宣傳資料等形式。（一）以貫徹法律法規(guī)為手段，增強(qiáng)國土資源法制意識針對我區(qū)國土資源執(zhí)法工作出現(xiàn)的