【正文】 離年底只有2 個月時間，各縣區(qū)、各部門務必要統(tǒng)一思想，凝心聚力，抓好落實，確保全年目標實現，謀劃好“十三五”的發(fā)展。政府的各位秘書長、辦公室的領導要當好參謀助手，加強工作梳理、分清輕重緩急，現在一些工作還停留在開會、發(fā)文上，問題導向還沒有落到實處，對重點難點工作要加強研究、主動介入，參到點子上、謀到關鍵處。在這方面我們市政府黨組成員要帶頭，牢固樹立“一盤棋”的思想，加強溝通協(xié)作，決策前多溝通、決策后多協(xié)調、工作中多配合；要進一步完善和執(zhí)行好“AB 角”制度，互相幫助、互相補臺。各級班子成員之間、部門之間都有明確的分工，都有各自的職責和職權范圍，對于自己的工作，毫無疑問要積極主動，負起責任，挑起擔子。市政府黨組成員要帶頭，該負責的勇于負責，抓深入、抓具體，現場辦公，解決問題。各級領導干部都是一個地區(qū)、一個單位的領路人、責任人，在其位要謀其政。二要進一步強化責任擔當。今年上級審計部門加大了對穩(wěn)增長政策落實情況的審計，對資金沉淀、項目拖期、土地閑置、棚改遲緩等問題，加大了對不作為的督查問責力度，各位副市長和各縣區(qū)、各部門要高度重視，項目推不動、資金用不出、環(huán)境難保障，該整改的要整改，加大工作推進力度。要結合“三嚴三實”專題教育，加強《準則》和《條例》的學習貫徹，自覺在廉潔自律上高標準，在嚴守黨紀上高要求，一方面要以上率下，做好表率，當好標桿，一方面要“嚴”字當頭，“管”處用力，守土有責，看好自己的人，管好自己的門，確保分管部門和領域不出問題。政府班子既承擔發(fā)展的責任，又承擔黨風廉政建設的責任，各級政府黨組要履行好抓廉政、抓作風的主體責任，班子成員要履行好“一崗雙責”，不抓不管就是失職，不嚴格要求、不嚴格管理，該指出的不指出，該批評的不批評，該追責的不追責，是十分有害的，這方面的教訓是很多的。從其內容體系看，《準則》重在強調理想信念宗旨，劃出的是一條高線；《條例》則劃出了全體黨員不可觸碰的底線，而且體現了紀法分開的鮮明特色，大家一定要認真學習、深刻領會、堅決貫徹執(zhí)行。市發(fā)改委根據會議討論意見，認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，在進一步廣泛征求意見后修改完善，于11 月中旬提交市政府常務會研究，12 月初提交市委常委會審定，2016 年初提交“兩會”審議。進一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強與上級主管部門對接，爭取更多的項目和工作建議進入中、省層面的規(guī)劃。各個專項規(guī)劃要加強與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強銜接，保證規(guī)劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。要加強與省上規(guī)劃的銜接。請永能同志牽頭，邀請國內、省內知名專家來安考察，主動征求他們的意見；政府網站要開辟專欄開展建言獻策等活動，設立專門的獎項，對網民提的有價值的意見建議進行獎勵；要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、企業(yè)家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學、更民主。二要加強宣傳，廣納諫言。一要加強領導，形成合力?？傊?，在規(guī)劃編制中要敢想、多想、善想，立足我們的優(yōu)勢，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學論證、求實去干。同時，包括新型材料、裝備制造業(yè)的發(fā)展等，在“十三五”如何升級，怎么做大做強，一定要研究清楚。再比如，如何加快現代服務業(yè)的發(fā)展？ 努力建成秦巴區(qū)域性的金融中心，把高新區(qū)打造成金融聚集的高地；依托空港、鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送中心，培育壯大一批現代物流企業(yè)，加快建設服務全國、輻射秦巴的西部物流中心。打造一個將養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游觀光、休閑度假、文化創(chuàng)意、教育培訓、健康管理、健康醫(yī)療等融為一體的國家級健康養(yǎng)老示范基地。比如，如何提升生態(tài)旅游發(fā)展水平？隨著區(qū)域交通樞紐的建成，要推進全域旅游；安康旅游產品向多元化轉變，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等；推動旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉變，分時、分級、分檔確定重點開發(fā)的景區(qū)，今后對縣區(qū)開發(fā)景區(qū)要統(tǒng)籌，要按照全國乃至世界水平來規(guī)劃建設，不能讓一些缺乏實力的企業(yè)破壞了資源；加快完善旅游基礎設施，完善旅游要素，豐富旅游產業(yè)內涵，打造全國一流的山水休閑旅游目的地。這里提幾個思路供大家參考，比如，如何發(fā)揮水資源的優(yōu)勢？安康水資源豐富，漢江經過 7 個 縣區(qū)，境內流長340 公里，隨著漢江梯級開發(fā)6 座電站的建成，安康將出現高峽出平湖的壯觀場景，按照“通道支撐、融合發(fā)展，江湖和諧、生態(tài)文明”的原則，規(guī)劃打通漢江航運通道，推動沿江協(xié)調發(fā)展，發(fā)展飲用水、現代漁業(yè)、親水旅游、水電能源等涉水產業(yè)，構建通江達海、經濟高效、生態(tài)良好的漢江經濟帶。二要突出自己的特色，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能。把穩(wěn)增長放在首位并不代表著就重蹈舊轍，不顧產業(yè)政策和布局，不管節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，要堅持質量效益為先，加大力度轉方式、調結構，實現更高層次、更高水平的增長。與此同時，在規(guī)劃的重點上還要注意兩個問題：一要體現追趕超越，始終堅持穩(wěn)中求進、提質增效。六要突出協(xié)調發(fā)展。把發(fā)展的目的真正落實到富民、惠民、安民上，特別要突出抓好扶貧攻堅；五要突出對外開放。推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，向中高端發(fā)展邁進； 三要突出生態(tài)文明。結合我市的實際，在規(guī)劃的重點上，一要突出改革創(chuàng)新。二、在規(guī)劃重點上要把握的幾個問題“十三五”規(guī)劃一定要把重點工作看準確、想到位、謀扎實。另一方面要堅持問題導向，做到有的放矢。一方面要充分總結“十二五”期間所取得的成果。市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路、建設美麗富裕新安康，要求建設“三個陜西”、安康奮勇爭先。編制“十三五”規(guī)劃一定要結合全面小康的目標，自覺把安康放在全國、全省的大格局中思考和謀劃。另一方面，以2020 年全面小康為坐標，我們的任務還十分艱巨。把安康放在全國、全省發(fā)展大局中思考，特別是對照兩個“一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨成立100 年時，2020 年全面建成小康社會；到新中國成立100 年時，2049 年建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。對中省的重大戰(zhàn)略和決策部署，我們要深刻領會、認真貫徹，作為編制“十三五”規(guī)劃的基本遵循。今天黨的十八屆五中全會閉幕，“十三五”規(guī)劃也是這次全會的核心議題。我們要主動適應國內外形勢的新變化，在規(guī)劃編制的指導思想上把握好以下幾點：一要認真貫徹落實中、省的一系列決策部署。下面，我談幾點意見供大家參考：一、在規(guī)劃的指導思想上要把握好幾個問題“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，也是我們追趕超越、建設美麗富裕新安康的關鍵期。為什么一些地方的經濟發(fā)展了，工作上去了，而干部卻倒下來了？這種現象值得大家深思。在這個問題上，一些地方、部門、企業(yè)有過深刻的教訓。（三）加強黨風廉政建設是保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的迫切需要。我們知道，腐化墮落，說到底還是利益問題，一部分人憑借自身的權力，把公共利益和他人利益占為部門或個人所有，嚴重影響社會的公正與公平，引發(fā)公眾的強烈不滿，嚴重影響社會各階層的和諧相處，發(fā)展到一定程度時甚至造成社會動蕩，會渙散黨心民心，嚴重損害黨和政府的形象，渙散黨的凝聚力和號召力，影響社會政治大局的穩(wěn)定。構建和諧社會，必須高度重視黨的建設，堅定不移地打擊腐敗。對此，全市各級黨組織和領導干部要保持清醒的頭腦，認真落實“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，下大力氣解決黨員隊伍中存在的突出問題，不斷提高廣大黨員干部特別是領導干部的政治素質，切實增強拒腐防變的能力，進一步加強和維護黨的紀律，確保黨的各項路線、方針政策的順利貫徹、落到實處。但是，隨著各項改革的不斷深入和經濟的持續(xù)發(fā)展，我們的一些配套制度和措施還相對滯后，以權謀私、侵害群眾利益等一些不廉潔行為仍然存在，利用職權吃、拿、卡、要、報，對私營企業(yè)和個體工商戶刁難勒索，不給好處不辦事，給了好處亂辦事等執(zhí)法不公、刁難群眾的現象在個別部門、單位的工作人員身上還不同程度地存在，人民群眾對此意見比較大；一些部門和單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，對黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，對錯誤的思想和行為不抵制、不批評，對身邊發(fā)生的一些不正之風、道德失范和腐敗現象，視而不見，麻木不仁，任其泛濫，使一些黨員干部走上了違法違紀甚至犯罪的道路，嚴重影響了黨的先進性，嚴重損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。因此，只有切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民群眾的擁護和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠立于不敗之地。由于地位的提高，脫離群眾的危險就會增加；由于權力的增大，防腐拒變的考驗就會日益嚴峻；由于執(zhí)政時間的增長，憂患意識就會日漸淡化。胡錦濤同志指出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，黨的執(zhí)政基礎最容易因腐敗而消弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。（一）加強黨風廉政建設是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要。剛才愛民同志總結了我市今年前七個月的黨風廉政建設工作情況，對今后五個月的工作進行了精心安排部署，講的很好,我完全同意,希望同志們按照要求，認真抓好貫徹落實。一個人的本性特點、思想道德修養(yǎng)在社交圈、生活圈更容易表現得充分、完整。胡長清、成克杰都是因工作“突出”被一步步提升的。把領導干部社交圈、生活圈的表現同工作情況結合起來一同考察。因此，各級市紀委針對可能出現的問題，制定了《領導干部８小時以外行為規(guī)范》，來進一步約束領導干部社交圈、生活圈的行為，各單位要認真落實，促使領導干部養(yǎng)成高雅的生活情趣，追求高尚的業(yè)余愛好，做到八小時以內管住，八小時以外管好，確保監(jiān)督管理不失控、干部行為不越軌?，F在，領導干部的外界交往，多數活動是正當的、積極的，但把握不好就會產生負面影響。真正做到領導干部的權力行使到哪里，領導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就實施到哪里。要本著對黨、對同志負責的精神，不僅要關心提醒領導干部的工作情況，也要互相關心、互相提醒其社交圈、生活圈的活動情況，看有無與領導干部身份不相稱的地方，發(fā)現苗頭性問題，及時糾正。二要加強單位監(jiān)督，通過狠抓黨風廉政建設責任制的落實，不斷建立和完善責任追究制，下級在社交圈、生活圈出了問題，上級要被追究責任。從某種意義上說，家庭內部這一關，是領導干部能否把握住自己的關鍵。一要加強家庭監(jiān)督，這是監(jiān)督的第一道防線。胡長清、成克杰等～案件的案情顯示：這些人養(yǎng)～、傍“大款”、收受巨額賄賂，大多發(fā)生在工作時間以外的個人生活、社交活動中。對審計中發(fā)現違犯財經法紀的問題，由紀檢監(jiān)察機關依法依紀做出處理。領導干部在任期內或離任前，要對其進行任期經濟責任審計。領導干部的個人重大事項，須在事后一個月內以書面形式按規(guī)定報告，因特殊原因不能按期報告的，應及時補報，并說明原因；必須事前請示批準或本人認為需要事前請示的，應按規(guī)定辦理；不按規(guī)定報告或不如實報告?zhèn)€人重大事項的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、限期改正、責令回復或給予誡警等處理。重點突出對一把手執(zhí)行政治紀律、行使事權、財權和用～方面、決策程序、廉潔自律等情況的監(jiān)督。要完善三個方面的制度。特別是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額度資金的使用這“三重一大”，監(jiān)督主要領導干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨斷專行、個人說了算，以保證決策的科學性和正確性。一把手不僅要帶頭接受監(jiān)督，而且要主動對班子成員進行監(jiān)督。無論是“班長”還是班子成員，都要樹立正確的監(jiān)督意識，堅決克服班子成員之間不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現象。當前，有些領導班子缺少正常的相互幫助和監(jiān)督，一團和氣，你好我好，回避和掩蓋矛盾。（二）以民主集中制為主要內容，強化班子內部監(jiān)督。上級部門和領導不僅要管人，還要管思想、管作風，對