【正文】 尤其是回避和告知制度，它們是更為人性化考慮的一種體現(xiàn)。采用此種方式在他國早已有先例，如在澳大利亞就有此規(guī)定：裁判所只有在當(dāng)事人同意時(shí)才能不經(jīng)聽審而直接依據(jù)向其提交的材料裁決案件。這樣既可以發(fā)揮正式聽證形式對復(fù)議申請人的權(quán)利保護(hù)功能，又可以發(fā)揮非正式聽證的便民與效率優(yōu)勢。他只需簡單的對當(dāng)事人進(jìn)行訊問，當(dāng)事人之間不進(jìn)行交叉詢問，因此通常一件不太復(fù)雜的案件的聽證只需十幾分鐘。（三）確立以聽證為原則以書面為輔的復(fù)議審理方式聽證程序最大的優(yōu)勢在于它能使雙方當(dāng)事人積極參與其中，增加審理的公開性和透明性。①王衛(wèi)星試論我國行政復(fù)議制度的改革國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(6)（二）保障救濟(jì)權(quán)，合理銜接行政復(fù)議與行政訴訟程序公正要求行政復(fù)議程序必須包含為相對方提供法律救濟(jì)的程序。另外通過加強(qiáng)輿論和人民群眾的。第二，建立和完善行政復(fù)議的監(jiān)督體制,使之在良好的監(jiān)督環(huán)境中保持其公正性。作為一個(gè)法治后發(fā)型國家，我國的法治建設(shè)進(jìn)程一直表現(xiàn)出中央善許、地方試點(diǎn)的漸進(jìn)發(fā)展模式?？蓪?fù)議機(jī)關(guān)的法制部門從政府內(nèi)設(shè)①機(jī)構(gòu)升格,由各級政府及其工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。其三，行政復(fù)議決定可以涉及復(fù)議案件的合法性和合理性，遺憾的是行政訴訟卻對后者無能為力，因此與合理性相關(guān)的復(fù)議案件同樣也只能由復(fù)議機(jī)關(guān)說了算。其一，國務(wù)院對部分復(fù)議案件的“最終裁決權(quán)”雖確有益處，可是它始終是行政機(jī)關(guān)，“最終裁決”的規(guī)定還是背離了司法最終原則。（四）司法對行政復(fù)議的監(jiān)督存在漏洞現(xiàn)有法律的不完善將使得部分行政復(fù)議案件因無法被提起行政訴訟而游離于司法監(jiān)督領(lǐng)域之外?！缎姓?fù)議法》第22條規(guī)定“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。制度保障方面，我國《行政復(fù)議法》對回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷。（三）審理方式單一，回避制度欠缺我國的行政復(fù)議審理方式以書面審理為主。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。此外我國許多復(fù)議人員缺少專業(yè)的法律知識，有的復(fù)議機(jī)關(guān)甚至未配置專職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性?，F(xiàn)行的行政復(fù)議制度對此進(jìn)行了完善，在責(zé)任主體、責(zé)任形式以及適用情形上都做出了新的較為具體的規(guī)定。（五）《行政復(fù)議法》強(qiáng)化了復(fù)議的法律責(zé)任?！缎姓?fù)議法》延長了相對人提請行政復(fù)議的申請期限（從15日延長至60日），并引入了書面和口頭相結(jié)合的申請方式，而對于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受案審查期限卻相應(yīng)的縮短了（從1O日縮短為5日）。（三）行政復(fù)議的受案范圍大大拓寬《行政復(fù)議法》以概括加列舉的方式明確除法律排除的以外，一切侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為都屬于行政復(fù)議的受案范圍，并首次將部分抽象行政行為納入其中。（二）行政復(fù)議的管轄體制從原先的“條條管轄”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的“條塊結(jié)合管轄”，即《行政復(fù)議法》第12條規(guī)定的相對人既可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。（一）行政復(fù)議制度的功能定位力求凸顯它的救濟(jì)功能。一、我國行政復(fù)議制度的現(xiàn)狀我國的行政復(fù)議制度正式建立于1990年，當(dāng)時(shí)為了適應(yīng)和配合《行政訴訟法》的執(zhí)行，國務(wù)院遂頒布了《行政復(fù)議條例》，使行政復(fù)議真正實(shí)現(xiàn)了實(shí)施過程中的法律保障，有力地促進(jìn)了該制度的發(fā)展。但是,另一方面,行政復(fù)議制度也存在一些缺憾和不足,在很大程度上影響了行政復(fù)議制度之功能的有效發(fā)揮?！娟P(guān)鍵字】行政復(fù)議現(xiàn)狀分析存在問題完善建議行政復(fù)議，就是相對人對行政行為的合法性和合理性存疑時(shí)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行審查并給予救濟(jì)的活動。第五篇：我國的行政復(fù)議制度我國的行政復(fù)議制度【摘要】我國行政復(fù)議制度在規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為、保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定等方面,都發(fā)揮了重要的作用。(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向問題。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無法銜接。另一個(gè)是非經(jīng)營性價(jià)值增值循環(huán)，通過利用國家政策和社會宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營性的收入等來輔助養(yǎng)老基金增值。(4)針對農(nóng)保資金增值難的問題，應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán)：一個(gè)是對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營性價(jià)值增值管理，可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競爭農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí)，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請借款。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長。(2)針對現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問題，應(yīng)加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來解決；對于城市流動人口，其參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會保險(xiǎn)制度(上海、成都、大連等市)；對于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。解決的對策(1)對不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實(shí)行分層分類解決。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購買國債兩種方式，資金增值有限。(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。并無實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。但實(shí)際情況是，參保農(nóng)民對賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。(3)個(gè)人賬戶資金長期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配。在實(shí)際運(yùn)行過程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)”。(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運(yùn)作也成為一個(gè)重要的問題。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國總?cè)丝?32129萬人，城鎮(zhèn)人口59379萬人，％，鄉(xiāng)村人口72750萬人，％。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。兩者的差距越拉越大。從以上圖表我們可以看到：(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，近年來，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬人左右停滯不前。中國正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。第二階段：1992～1998年，為推廣階段