4論行政復議制度(參考版)
2024-09-06 19:42本頁面
【正文】 [14]曾慶敏主編《法學大辭典》，上海辭書出版社 1998 年12 月第 1 版 [15]李偉民主編《法學辭海》第 4 卷，藍天出版社 1998 年10 月第 1 版 。 [9]方世榮《論具體行政行為》武漢大學出版社 1996 年版 [10]應松年主編《行政行為法》，人民出版社 1992 年版 [11]楊解君、溫晉鋒《行政救濟法》，南京大學出版社 1997年版?！秾⒊橄笮姓袨榧{入行政復議范圍》，載《中國法學》 1998 年第 2 期。 第 15 頁 共 15 頁 [6]王名揚《法國行政法》，中國政法大學出版社 1988 年版。 參考書目 [1]袁曙宏：《十年磨一劍 ── 我國行政復議法正式頒布》，載于《中國機構(gòu)》 1999 年第 9 期 [2]袁曙宏《行政復議概論》，安徽人民出版社 1990 年 12 月出版。但比較西方國家，我國行政復議制度起步較晚，還有很多不完備的地方。同時在并不太長的時間里，我國行政法制建設的發(fā)展極其迅速，行政機關(guān)依法行政的主動性、自覺性和創(chuàng)造性大大增強。 從我國國務院 1990 年頒布了《行政復議條例》到， 1999 年4 月 29 日，審議通過了《中華人民共和國行政復議法》。直到目前，我國尚沒有法律對行政復議人員的任職資格作出規(guī)定。我國《行政訴訟法》規(guī)定，復議 機關(guān)改變原具體行政行為的，一旦被起訴，復議機關(guān)將成為被告；因而有些復議機關(guān)為了不當被告，對于受理的復議案件，常常不問青紅皂白，維持了事。 ” 造成這種現(xiàn)象的原因 （ 1）復議機關(guān)與作出具體行政行為的行政機關(guān)具有行政隸屬關(guān)系，這就決定了復議機關(guān)在裁決行政糾紛時難以十分公正；復議機關(guān)有時出于照顧上下級關(guān)系或整體與部門的關(guān)系而 “ 支持 ” 原行政機關(guān)的 “ 工作 ” ，有時甚至行政行為在作出之前就已經(jīng)先行請示過上級（復議）機關(guān)，這樣原行政機關(guān)的決定實際上就已經(jīng)體現(xiàn)了復議機關(guān)的意志。 （ 2）沒有統(tǒng)一的復議機構(gòu)體系，違背了行政機關(guān)的精簡效能原則，造成機構(gòu)臃腫，加重了各級各類行政機關(guān)的負擔。 （ 1）不能公正地進行行政復議裁決。在行政復議制度的實際運行中，某些行政復議機構(gòu)形同虛設：一方面，這些行政復議機構(gòu)沒有起到化解糾紛的功能；另一方面，公民對這些復議機構(gòu)信任程度不夠。 我國的行政復議機構(gòu)分別隸屬于各級不同的人民政府和不同的行政職能部門。于是，基于對這些問題的考慮，應加強對行政指導的規(guī)范，使行政指導行為責任法制化，因此應將行政指導納入復議的受案范圍加以管理。存在著行政機關(guān)以 “ 行政指導 ” 為名、行強制命令之實，行政指導發(fā)布錯誤信息、導致聽從其意見的行政相對人利益受到損害等情況。 行政指導所具有的非強制性，似乎意味著行政指導不會存在很大的法律問題，行政相對人似乎與行政機關(guān)之間不會存在什么糾紛。 （三）擴大行政復議受案范圍 《行政復議法》雖然擴大了受案范圍，但仍在行政指導行為問題上存在盲點，我認為應加強立法及監(jiān)督指導。 行政復議制度在證據(jù) 制度上規(guī)定較為原則，在證據(jù)種類、舉證權(quán)利、證明力、等方面均無規(guī)定，從而迫使行政復議制度在實際運行中不得不照抄行政訴訟證據(jù)制度。國家機關(guān)及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他文書；鑒定結(jié)論、現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登 記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；原件、原物優(yōu)于復制件、復制品；法定鑒定部門的鑒定結(jié)論優(yōu)于其他鑒定部門的鑒定結(jié)論；法庭主持勘驗所制作的勘驗筆錄優(yōu)于其他部門主持勘驗制 第 11 頁 共 15 頁 作的勘驗筆錄；其他證人證言優(yōu)于與當事人有親屬關(guān)系或其他密切關(guān)系的證人提供的對該當事人有利的證言；出庭作證的證人證言優(yōu)于未出庭作證的證人證言；數(shù)個種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個孤立的證據(jù)。我國目前《行政復議法》中對此沒有規(guī)定。一項證據(jù)材料
教學課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1