【正文】 財政部門要加強工作指導，強化監(jiān)督檢查，確保加強財政科學化精細化管理工作取得實效。加強財政科學化精細化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴、標準高，要周密部署，精心安排。各級各部門要立足當前，著眼長遠，堅持系統(tǒng)推進與分步實施相結(jié)合，緊緊圍繞目標任務，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，細化工作步驟，強化保障措施，狠抓工作落實，確保加強財政科學化精細化管理工作順利實施。15．系統(tǒng)推進，分步實施。14．加強領導，明確責任。三、加強領導，周密部署，全力推進工作落實13．統(tǒng)一思想，提高認識。優(yōu)化人力資源配置，健全崗責體系，規(guī)范工作流程，提高財政管理效能。不斷完善“鄉(xiāng)財縣管”制度，探索實施“村賬鄉(xiāng)管”村級財務管理新機制。強化基層建設。推進政府會計改革，逐步引入權責發(fā)生制，構建政府會計制度和準則體系，建立政府財務報告制度。強化基礎建設。建立政府債務管理制度體系，規(guī)范政府債務管理，防范和化解債務風險。按照財力與事權相匹配的原則，完善省以下財政管理體制。嚴格財政規(guī)范性文件制定管理，提高財政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快財政管理制度建設，建立適應公共財政體制要求的財政規(guī)章制度體系。健全管理制度。自覺接受人大監(jiān)督，依法提高政府預算透明度。加強財政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法制觀念。11．著力法治化，提高財政管理的規(guī)范性。逐步擴大預算支出績效評價實施范圍，積極開展績效預算編制試點。推進預算績效評價工作。積極引入競爭機制，逐步采用因素法測算，提高專項資金分配的科學性。規(guī)范專項資金管理。完善財政評審論證制度。加快構建管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務“一站辦”的“惠民直達工程”，確保各項惠民政策有效落實。強化財政違法責任追究和整改落實，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露制度。加強預算執(zhí)行審計監(jiān)督，推進績效審計試點。加強監(jiān)督過程管理。進一步推進公務卡管理改革，規(guī)范有序開展國庫現(xiàn)金管理。加強支出過程管理。建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強財稅部門協(xié)同配合，健全稅收收入依法征管和均衡入庫機制。加強收入過程管理。以“金財工程”為抓手，大力推進財政信息化建設，構建業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的信息互聯(lián)互通的一體化財政管理信息系統(tǒng)。擴大監(jiān)控范圍，全面建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系。完善政府預算超收收入使用管理，建立預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出進度的均衡性。加強預算執(zhí)行精細管理。完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制。建立標準預算周期制度，完善“兩上兩下”預算編制程序。8．著力精細化，提高財政管理的有效性。創(chuàng)新支出方式，提高財政資金使用效益。大力支持保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保，推動結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。健全相關制度和辦法，加快編制社會保險基金預算，并逐步過渡到編制社會保障預算。統(tǒng)一管理國有資本經(jīng)營收支，依法編制國有資本經(jīng)營預算。健全預算體系，規(guī)范政府預算收支。著力解決影響和制約財政管理的突出問題，創(chuàng)新體制機制，構建圍繞中心、服務大局的宏觀調(diào)控機制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動的收入增長機制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機制，定位準確、統(tǒng)籌兼顧的政府分配機制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機制，逐步形成體制完善、機制健全、服務高效、以人為本的財政管理機制。健全監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，努力實現(xiàn)財政運行全過程動態(tài)監(jiān)督，逐步形成目標明確、權責分明、運行順暢、執(zhí)法有力的財政運行監(jiān)督機制。建立健全以績效目標為導向，以績效評價為核心，以制度建設為保障，以改善預算管理、優(yōu)化資源配置、提高公共服務水平為目標的預算支出績效評價制度，逐步形成制度完善、指標科學、責任明確、約束有力的預算支出績效管理機制。繼續(xù)深化國庫集中收付制度改革，強化預算執(zhí)行管理，逐步形成功能齊全、流程科學、操作規(guī)范、運行高效的國庫集中收付管理制度。3．全面深化國庫制度改革。按照全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)范的要求，繼續(xù)深化部門預算改革，全面實施部門預算制度。到2010年，在全省初步建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構和管理活動，增強政府預算的完整性、統(tǒng)一性，逐步形成收支完整、相互銜接、有機統(tǒng)一、保障有力的政府預算體系。制定擔保業(yè)務財務管理制度、會計核算制度和資金結(jié)算審批制度，規(guī)范會計管理工作。制定擔保業(yè)務風險管理制度，加強對擔保業(yè)務的風險管理。二、科學化、精細化管理具體措施擔保業(yè)務的開展將嚴格按照市財政局印發(fā)的《榆林市財政信用擔保業(yè)務管理暫行辦法》和《榆林市財政信用擔保業(yè)務管理暫行辦法實施細則（試行）》進行，并擬采取以下措施，確保管理的科學化、精細化：建立擔保項目評審制度，確保項目評審工作的規(guī)范化、制度化和程序化。1舉辦啟動財政信用擔保業(yè)務暨與協(xié)作銀行簽約儀式，正式開展業(yè)務。申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。與協(xié)作銀行洽談合作意向協(xié)議，確定協(xié)作銀行。落實工作人員崗位及職責，做好崗前培訓工作。（6）保證、抵押、質(zhì)押反擔保合同。（4）擔保項目評審書。（2）擔保調(diào)查報告樣本。擬定和印制各種工作底表和格式文本。落實擔?；鸷蜆I(yè)務經(jīng)費。借助“金財工程”信息技術平臺，建立覆蓋所有政府非稅收入的收繳管理系統(tǒng)，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的新型征管模式，將所有政府非稅收入納入預算，建立全面、真實、透明和規(guī)范的非稅收入管理新體系，逐步實現(xiàn)完全徹底的“收支兩條線”管理。對車、會、話支出等財政支出管理的重點和難點，通過納入政府采購范圍，建立行政事業(yè)單位車輛、電話、會議數(shù)量與支出規(guī)模的“雙向控制”制度，克服購車、車輛燃修、會議費、電話費支付中的濫支、回扣等腐敗行為。三是按建立的財政國庫單一賬戶，進行支付審批，管住政府采購資金。一是完善政府采購法律和規(guī)章制度。建立國庫管理部門與國庫出納部門相互監(jiān)督的內(nèi)部控制制度，實行對國庫資金運行全過程的監(jiān)控。改革和簡化資金清算程序，節(jié)省時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。二是優(yōu)化業(yè)務流程，提高財政資金支付效率。一是完善單一賬戶體系。對大中專院校、科研單位和醫(yī)院等單位的預算安排，建議將財政補助資金不安排到人員經(jīng)費等具體項目，而全部作為專項補助資金，由單位統(tǒng)籌安排使用。根據(jù)我國國情，建立和完善包括各級人大宏觀監(jiān)督、財政部門日常監(jiān)督、審計部門事后監(jiān)督、社會輿論全過程監(jiān)督的政府預算監(jiān)督機制。為提高預算真實性，增強預算權威性，要改進預算科目，使預算科目更加完善，在編制預算時將各項財政收支落實到最末一級科目，并分解到預算單位、項目和人頭。二是完善和細化預算科目。一是細化地方預算管理程序，實行標準預算周期管理。目前，我國的績效考評工作呈現(xiàn)出考評對象以項目為主，開始嘗試對部門進行整體考評；考評內(nèi)容以績效為主，兼顧財務預算管理等內(nèi)容；初步形成了考評指標體系，開始嘗試用定量指標來衡量績效；考評定位以試點為主，兼顧點面結(jié)合等特點。預算改革不斷深化，使得預算管理的計劃性、完整性、規(guī)范性、科學性、有效性和透明性顯著提高。在國家財政預算體系建設方面，實施了中央國有資本經(jīng)營預算，一些地方也試行了國有資本經(jīng)營預算，標志著我國正式建立了國有資本經(jīng)營預算制度；各級財政初步構建了政府性墓金預算框架；積極探索社會保障預算編制模式，提出了社會保障預算制度框架，起草了建立社會保險墓金預算的意見，對社會保險墓金預算的編制范圈、方