【正文】 檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)大局的前提下，要依法從重從快嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使違法犯罪分子受到嚴(yán)懲，使有違法犯罪意圖的人受到震懾警示，從而達(dá)到預(yù)防和遏制各種職務(wù)犯罪案件發(fā)生的目的。（六）依法加大打擊力度，震懾犯罪。在內(nèi)部，重大事項(xiàng)要集體研究，讓大家行使決策權(quán)，不能讓個(gè)別人權(quán)利集中，獨(dú)斷專行；加強(qiáng)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開，對(duì)電費(fèi)收繳、電業(yè)工程款項(xiàng)收支等各項(xiàng)情況，公開詳實(shí)內(nèi)容，自覺接受廣大干部職工的監(jiān)督；充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，使每個(gè)部門、每個(gè)人員的權(quán)力真正受到監(jiān)督。（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。實(shí)踐中可探索電力物資上級(jí)統(tǒng)購(gòu)辦法，采取公開招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)。（四）完善電力物資的采購(gòu)制度。上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)基層供電所的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)收費(fèi)、開支和盈虧情況，定期審計(jì)核算，防止收入不入帳或私設(shè)“小金庫(kù)”。一是嚴(yán)格執(zhí)行已有的各種制度，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)制度辦事。要在預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，檢電攜手共同建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)，電力部門負(fù)責(zé)，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助統(tǒng)一協(xié)調(diào)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，成立檢電預(yù)防職務(wù)犯罪工作指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，采取個(gè)案預(yù)防，以案釋法，整章建制等靈活多樣的預(yù)防手段，逐步遏制、減少電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際案例，經(jīng)常深入電力系統(tǒng)對(duì)廣大干部職工進(jìn)行法制宣傳、警示教育，通過上法制課、舉辦圖片展、警示教育、參觀訪問等多種方式，促使他們學(xué)法、知法、守法，不斷提高法律水平，增強(qiáng)法制觀念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻牢記“人民電業(yè)為人民”的服務(wù)宗旨，進(jìn)一步提高自身拒腐防變的能力。一是這些基層部門大都遠(yuǎn)離縣城，散布與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀上造成有效監(jiān)督的困難；二是目前本單位的規(guī)章制度難以規(guī)范被監(jiān)督者，尤其是面對(duì)“一把手”隱蔽、秘密的權(quán)力運(yùn)作，監(jiān)督機(jī)制更顯得蒼白無力；三是基層電力部門政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，一旦負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員相勾結(jié)，則職務(wù)犯罪的實(shí)施不存在任何障礙。（六）基層電力部門負(fù)責(zé)人缺乏有效監(jiān)督。一些私欲膨脹的電力人員趁機(jī)虛列購(gòu)物開支，加大發(fā)票數(shù)額，侵吞建設(shè)款項(xiàng)。二是假發(fā)票入帳現(xiàn)象。表現(xiàn)在：一是基層電費(fèi)收繳管理混亂。（五）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理薄弱，被腐敗分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪。同時(shí),傅家忠采用虛報(bào)工程款的手段，騙取公款12萬多元占為己有，其行為構(gòu)成貪污罪。傅家忠在任昭平縣匯能電力有限公司總經(jīng)理時(shí)，與公司領(lǐng)導(dǎo)成員口頭交換意見后，虛開線路安裝人工費(fèi)、上下車人工費(fèi)和農(nóng)網(wǎng)二類費(fèi)用等合計(jì)人民幣近210萬元，然后從農(nóng)網(wǎng)專戶中提出182萬元現(xiàn)金作為公司小金庫(kù)。由于電力部門壟斷性強(qiáng)，加之用戶對(duì)電費(fèi)的計(jì)算和測(cè)記知之甚少，使得基層站、所有機(jī)可乘，不按管理程序嚴(yán)格操作，特別是對(duì)報(bào)廢器材的處理不規(guī)范，隨意變賣，并將變賣收入擅自轉(zhuǎn)入單位“小金庫(kù)”中，進(jìn)行私分和貪污。隨著國(guó)家對(duì)能源交通等基礎(chǔ)建設(shè)的傾斜，農(nóng)村電網(wǎng)的改造，大量建設(shè)資金流入到該行業(yè)，但該行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防意識(shí)、防范措施并未相應(yīng)增強(qiáng)，因而造成貪污挪用等案件的發(fā)生。（三）資金的大量流入和防范意識(shí)措施相對(duì)滯后，造成職務(wù)犯罪的高發(fā)勢(shì)頭。電力系統(tǒng)個(gè)別掌握特權(quán)的干部職工不能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，看到社會(huì)上一些比自己有錢的人，過得瀟灑，于是盲目攀比，利用職權(quán)撈錢，以滿足自己的私欲。如西林縣一供電所所長(zhǎng)農(nóng)某某將農(nóng)網(wǎng)改造工程中拆下的廢舊電料私自賣掉得款侵吞，直至檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，方才明白只要屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，即使是廢舊料，賣掉后收入不報(bào)帳也構(gòu)成貪污犯罪。二、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（一）法律意識(shí)淡薄。如岑溪市檢察院在查辦該市原電力公司供銷科科長(zhǎng)朱啟賢利用其職務(wù)之便收受賄賂的案件中，牽出原電力公司經(jīng)理韋桂華受賄10000元、私分國(guó)有資產(chǎn)170多萬元、單位受賄30多萬元案，供銷科工作人員陳寶華和藍(lán)錦英受賄8500多元案，劉家才貪污8000多元等案件。電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件作案次數(shù)多，每次數(shù)額較大，一般少到一兩千元，高達(dá)幾十萬元不等,有的連續(xù)作案八、九次，甚至一、二十次。個(gè)別干部把手中的權(quán)力當(dāng)作賺錢的工具，能撈則撈，能要?jiǎng)t要，通常采取各種手段貪污公款，或向施工單位索要贊助款設(shè)立“小金庫(kù)”，而后支取占為己有。主要表現(xiàn)為：一是變賣農(nóng)網(wǎng)改造舊物；二是套取電費(fèi)；三是侵吞工程款，向施工單位索取賄賂；四是在物資采購(gòu)過程中收受回扣和好處費(fèi)。犯罪行為人均是具有一定職務(wù)的單位或直接經(jīng)管單位帳目、錢款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)務(wù)的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利進(jìn)行貪污、受賄等職務(wù)犯罪活動(dòng)。涉案人員主要是一些部門的經(jīng)理、負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)及收費(fèi)員工。一、電力系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)（一）發(fā)案主體呈現(xiàn)出二大類：一類是手中掌握實(shí)權(quán)的管理者，另一類是與供電用戶直接打交道的工作人員。電力系統(tǒng)已成為交通公路系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以外又一個(gè)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與黨委的匯報(bào)聯(lián)系，積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下密切與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等涉農(nóng)部門的協(xié)作與配合，構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作機(jī)制，形成合力。在突出查辦大案要案的同時(shí)，對(duì)于群眾聯(lián)名舉報(bào)，長(zhǎng)期舉報(bào)甚至引發(fā)群眾上訪的案件，侵吞移民安置款、扶貧款、救災(zāi)救濟(jì)、糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、關(guān)閉“五小企業(yè)”補(bǔ)貼款等直接侵害群眾利益，社會(huì)影響惡劣的案件，以及人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的案件，即使涉案金額不大，也要依法查處，通過辦案有效化解社會(huì)矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。要重點(diǎn)查辦社會(huì)影響惡劣、人民群眾反映強(qiáng)烈、黨委政府關(guān)注的案件，貪污、挪用、私分涉農(nóng)資金的大案要案，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配管理權(quán)索賄受賄、權(quán)錢交易的案件和嚴(yán)重侵害農(nóng)民群眾人身權(quán)利、民主權(quán)利、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的案件。全面掌握新農(nóng)村建設(shè)的輿情、社情，動(dòng)態(tài)收集新農(nóng)村建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘涉農(nóng)職務(wù)犯罪，遏制犯罪初始。切實(shí)加大對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。加強(qiáng)基層組織的財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，還要對(duì)他們進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育，全心全意為人民服務(wù)宗旨教育，法制教育，從思想行動(dòng)上筑牢反腐倡廉的鋼鐵長(zhǎng)城。加強(qiáng)組織建設(shè)。三、預(yù)防政策農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。懲處不力。個(gè)別干部一上臺(tái)就抱有有權(quán)不用過期作廢的思想。他們也存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為村干部不是“干部”，雖經(jīng)村民選舉，但無級(jí)別，不吃皇糧，不按規(guī)定辦事也沒多大問題。農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)淡薄。時(shí)下，大多數(shù)青壯年外出務(wù)工，留下的多是老人、婦女和孩子，對(duì)村級(jí)事務(wù)不聞不問。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處有些干部作風(fēng)不深入、不扎實(shí)，對(duì)村級(jí)組織、基層干部的監(jiān)督流于形式。農(nóng)村基層干部之間分工不清，職責(zé)不明，財(cái)務(wù)公開制度得不到落實(shí)，造成人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)主要集中在相關(guān)負(fù)責(zé)人手中。缺少監(jiān)督。不按規(guī)定期限做賬，而是一季度做一次賬，或是一年做一次賬，有的干脆就不做賬。個(gè)別村組織的財(cái)務(wù)開支50%都是白條開支。有些村支部書記、主任自己兼任出納，一手收錢，一手開支，花多少做什么，個(gè)人說了算。村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度不高，管理混亂。導(dǎo)致一些地方的干部家族勢(shì)力把權(quán)，甚至個(gè)別的地方出現(xiàn)“村霸村治”的現(xiàn)象，這些人無宗旨意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)，上臺(tái)就撈一把。二、犯罪原因涉農(nóng)職務(wù)犯罪的原因是多方面，經(jīng)分析主要有以下幾點(diǎn)：村級(jí)干部的素質(zhì)不高，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家干部任用不嚴(yán)。三是造成國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)重大損失。農(nóng)村基層干部是國(guó)家龐大行政機(jī)器中的末梢神經(jīng)，直接面對(duì)著基層農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象。涉農(nóng)職務(wù)犯罪有的直接侵害農(nóng)民利益，從而造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，矛盾激化，群眾反映強(qiáng)烈，上訪不斷，有的還引發(fā)群體性越級(jí)上訪事件。同時(shí)查處縣礦管局局長(zhǎng)柳某、安監(jiān)局副局長(zhǎng)王某受賄大案。案值大，后果嚴(yán)重。農(nóng)村基層干部有的擅自涂改帳面和單據(jù)，隱瞞、截留收入；有的擅自變賣公共財(cái)物；有的重領(lǐng)補(bǔ)助、白條報(bào)假費(fèi)用、虛列債務(wù)；有的利用基建發(fā)包、土地征用、農(nóng)用物質(zhì)購(gòu)銷、礦產(chǎn)開采過程中，伙同國(guó)家工作人員挪用公款、虛報(bào)支出貪污公款、索賄受賄；有的利用在國(guó)家發(fā)放糧食補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼之機(jī)，采用虛報(bào)種地面積、退耕還林面積的手段，騙取國(guó)家資金個(gè)人侵吞；有的在國(guó)家關(guān)閉“五小企業(yè)”中，采用假關(guān)閉的方式，騙取國(guó)家資金，予以侵吞。隨后，還挖出其它14個(gè)村場(chǎng)干部利用同樣的手段，共同貪污40萬元。在查處的案件中，絕大部分為窩案、串案。筆者對(duì)黃岡市3個(gè)縣市區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦的涉及職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析：一、犯罪特點(diǎn)犯罪的主體多元化，窩案串案多。第四篇：當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策[推薦]近年來，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提高了農(nóng)民的合法收入。[11]盧建平著：《從＜聯(lián)合國(guó)反腐敗公約＞看賄賂犯罪的立法發(fā)展》，人民檢察出版社2005年第3版，第108頁(yè)。[8] 《監(jiān)察部：多部門官員聯(lián)手腐敗頻釀重大貪腐窩案》，[9]王軍：《中國(guó)資本流出的總量和結(jié)構(gòu)分析》，載于《改革》1996年版，第5期，第21頁(yè)。[3]《最高人民檢察院工作報(bào)告》（2008年3月10日 賈春旺），[4]《最高人民檢察院工作報(bào)告——第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議》，[5]柳唏春主編：《預(yù)防職務(wù)犯罪－反腐敗的理性選擇》，法律出版社2003年版，第224頁(yè)。參考文獻(xiàn)[1]張穹主編：《職務(wù)犯罪概論》，中國(guó)檢察出版社1991年版，第134頁(yè)。如香港廉政公署采用了對(duì)即將出臺(tái)的政策法規(guī)事先審查，防止出現(xiàn)可能誘發(fā)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)，從政策法規(guī)的制定上及時(shí)堵塞犯罪漏洞，這種審查或咨詢的預(yù)防方法，也值得內(nèi)地借鑒。一些政府要員和其他腐敗分子，利用職權(quán)為境外的黑社會(huì)通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)保護(hù)傘，進(jìn)行洗錢活動(dòng)；也有一些腐敗分子經(jīng)常利用國(guó)外資金帳號(hào)肆無忌憚地收受賄賂，同時(shí)又利用自己手中的權(quán)力為外國(guó)投資者提供非法的便利條件，慷國(guó)家之慨；還有的勾結(jié)外國(guó)反動(dòng)勢(shì)力非法進(jìn)出口各種貨物，而事情一旦敗露，就利用國(guó)外的關(guān)系迅速逃離本國(guó)，或者將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外等。三是要充分利用科技手段在職務(wù)犯罪預(yù)防中的作用，建立科技預(yù)警系統(tǒng)，有效防范某一類型、某一系統(tǒng)職務(wù)犯罪。只有與先進(jìn)科技手段相結(jié)合，充分借助視聽技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，才能制服犯罪。面對(duì)這種情況，一是要增強(qiáng)辦案的科技含量。權(quán)力腐敗損害著社會(huì)公共利益，那么，動(dòng)員各種社會(huì)力量保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，維護(hù)正常的管理秩序，必然構(gòu)成對(duì)違法犯罪的有力抵制。社會(huì)監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團(tuán)和其他社會(huì)組織依法定權(quán)利對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)控和督促。積極建立健全干部選拔工作的各項(xiàng)制度，解決好“無章可循”的問題；大力維護(hù)干部選拔任用工作的權(quán)威性，解決好“有章不循”的問題；增強(qiáng)干部選拔工作制度的可行性，解決好“有章難循”的問題；通過健全干部職務(wù)晉升機(jī)制，分解用人決策者的“壟斷權(quán)”，降低“自由裁量權(quán)”，強(qiáng)化責(zé)任。這方面的監(jiān)督主要是指國(guó)家授權(quán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的專門機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照一定的法律、制度和紀(jì)律對(duì)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及國(guó)家公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費(fèi)等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的重要手段。主要是要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限，要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對(duì)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。要通過加強(qiáng)民主集中制，加強(qiáng)黨的組織生活制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議制度等，強(qiáng)化黨委內(nèi)部的監(jiān)督和紀(jì)委的監(jiān)督。（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，注重權(quán)力制約首先，完善權(quán)力體制，強(qiáng)化制約監(jiān)督。為此，有必要從宏觀和微觀兩方面著手：第一、在宏觀方面采取調(diào)整類罪排序和設(shè)立類罪專章等方法。在刑事程序法方面，我國(guó)現(xiàn)行刑事訴訟法并沒有針對(duì)職務(wù)犯罪作特別的規(guī)定，這顯然不利于有效預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)。針對(duì)目前的現(xiàn)實(shí)，筆者深感檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作任重而道遠(yuǎn)，預(yù)防職務(wù)犯是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，主要應(yīng)該從以下幾方面入手。在新的形勢(shì)下，我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪部門的工作目標(biāo)和任務(wù)是：適應(yīng)新世紀(jì)依法治國(guó)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極探索建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察機(jī)關(guān)預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制，有效遏制和減少職務(wù)犯罪。四、我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防的對(duì)策構(gòu)想預(yù)防職務(wù)犯罪是必然，它的核心價(jià)值具體體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：“一是可以減少和抑制職務(wù)犯罪率上升的趨勢(shì)；二是有利于建立良好的社會(huì)道德體系；三是有利于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)秩序；四是有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程”。對(duì)于這些問題，從八十年代人們對(duì)貪賄十幾萬感到憂慮和震驚到現(xiàn)在對(duì)貪賄百萬、千萬竟變得見怪不怪、習(xí)以為常。但由于各種因素的影響，在對(duì)反腐敗的認(rèn)識(shí)和具體執(zhí)行等方面仍然存在一些問題。有鑒于此，要真正搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防，就必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，黨內(nèi)外共同努力，有關(guān)部門密切配合，多方面齊抓共管，實(shí)行綜合治理。為了防止職務(wù)犯罪的滋生和蔓延，我國(guó)采取了一系列懲治和預(yù)防對(duì)策，在立法、司法和社會(huì)預(yù)防等方面均作出了積極反應(yīng)?！坝?guó)倫敦皇家國(guó)際問題研究所顧問沃爾先生在一份給經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的研究報(bào)告中指出，從1989年至1995年間，中國(guó)長(zhǎng)期資本外流的總量可能超過1000億美元，其中約有500億美元是未經(jīng)政府批準(zhǔn)的”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，上述幾個(gè)方面造成的資本外逃，據(jù)保守估算，“，占外債增長(zhǎng)的比