【正文】 各級(jí)黨委要牢固樹立打擊預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪也是環(huán)創(chuàng)新境、也是發(fā)展生產(chǎn)力的思想,積極支持職能部門依法查辦“一把手”職務(wù)犯罪案件,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供政治保障。職務(wù)犯罪多以金錢為目的，從經(jīng)濟(jì)上剝奪其利益是必要之舉，否則就可能引起更多的效仿；也要杜絕其“犧牲一人，享受全家”的想法，在沒收財(cái)產(chǎn)中，嚴(yán)格區(qū)分與家庭其他成員的收入；除追繳犯罪所得外，加強(qiáng)罰款刑的適用，使犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失。（五）打防并舉,不斷強(qiáng)化打擊和預(yù)防“一把手”職務(wù)犯罪的力度。再次要明確責(zé)任，誰簽字誰負(fù)責(zé)。為此，首先要確立財(cái)務(wù)審批的權(quán)限、范圍和程序。（四）健全和落實(shí)財(cái)務(wù)制度。為此，在審計(jì)方面要把審計(jì)、重大項(xiàng)目的審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，突擊審計(jì)與常規(guī)審計(jì)相結(jié)合，內(nèi)部審計(jì)與政府部門的審計(jì)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)相結(jié)合，明確審計(jì)的范圍、對(duì)象和后果。(三)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)和收入申報(bào)要制度化、普及化。對(duì)出現(xiàn)“一把手”職務(wù)犯罪的,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)用人失察的責(zé)任。健全有關(guān)財(cái)務(wù)審批、人事安排、工程發(fā)包等制度。對(duì)管理混亂、制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范的單位、部門,進(jìn)行徹底的清理整頓,對(duì)不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“怪胎”堅(jiān)決予以解散。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,對(duì)因工作不力導(dǎo)致“一把手”犯罪或有案不報(bào)、私自處理,為犯罪分子開脫罪責(zé)的,要堅(jiān)決追究責(zé)任。懲治腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,查辦“一把手”職務(wù)犯罪因其具有保護(hù)層厚、反偵查能力強(qiáng)等特點(diǎn)，要鏟除這一社會(huì)“毒瘤”,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。三、預(yù)防和減少“一把手”職務(wù)犯罪的對(duì)策導(dǎo)致一把手職務(wù)犯罪的原因涉及個(gè)人、體制、社會(huì)等方方面面,要預(yù)防和減少此類犯罪也必須標(biāo)本兼治,多措并舉。在“保護(hù)傘”羽翼下的“一把手”自覺是個(gè)人物,與某些領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)成了“利益共同體”,一榮俱榮,一損俱損,只管大膽干,出了事自有人來保。(五)打擊不力是“一把手”職務(wù)犯罪層出不窮的重要原因。在經(jīng)費(fèi)的管理上不管金額的大小，基本上實(shí)行一把手“一支筆”制，沒有建立行之有效的內(nèi)控制度，這就為腐敗的產(chǎn)生埋下了種子，同時(shí)，基層站所由于“天高皇帝遠(yuǎn)”，站所內(nèi)又無監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)基層管理所的監(jiān)督管理和對(duì)“一把手”的權(quán)力制約不到位，單位負(fù)責(zé)人便為所欲為，使得無監(jiān)控的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗，而完全寄希望于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律等于任由個(gè)人的權(quán)力濫用。(四)權(quán)力過分集中,缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約。一些機(jī)關(guān)在選人過程中,放棄了“四化”標(biāo)準(zhǔn),任人唯能,有的甚至搞所謂投挑報(bào)李的回報(bào)補(bǔ)償,或搞“裙帶關(guān)系”,影響了“一把手”的整體素質(zhì)。這種人在頭腦中根本沒有依法辦事的觀念,片面認(rèn)為既然我的“一把手”位子是被依法任命的,那么我的意志就是法律,行政或執(zhí)法過程中信馬由韁,任情胡來,直至被依法追究刑事責(zé)任時(shí)方才悔悟。(二)工作作風(fēng)霸道,法制觀念淡薄。他們身處“得天獨(dú)厚”的位置,其中一些素質(zhì)不高的“一把手”終日被手下和周圍各懷心事的人所包圍，在這些人的吹吹拍拍下，自我感覺良好，漂漂欲仙，逐漸放松了主觀世界的改造。從而阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,影響了社會(huì)穩(wěn)定。不僅敗壞了風(fēng)紀(jì),直接影響了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了黨的執(zhí)政根基。四是小事一樁,不以為罪的打“擦邊球”心理，認(rèn)為自己大小是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部,自然挪挪借借是小事,吃吃喝喝不算腐敗,充其量落個(gè)違紀(jì)。三是不撈白不撈,不撈也不清白的自污心理。由此心理漸失平衡,認(rèn)為掛冠去職之前也應(yīng)“問一下收獲”,高唱一曲“夕陽紅”。二是“黃昏戀情結(jié)”。一是唯我獨(dú)尊,舍我其誰的“山大王”心理。前者還往往與貪污納賄密切相關(guān),相伴而生。三是弄權(quán)瀆職,隨意處置公共財(cái)產(chǎn)。后者主要通過偽造單據(jù)報(bào)銷,如重復(fù)報(bào)銷、少支多報(bào),甚至不支也報(bào)。巧借名目,虛報(bào)冒領(lǐng)。這種做法于法有據(jù),與人以惠,于己有利。主要表現(xiàn):一是權(quán)力商品化,以權(quán)換錢?；?qū)ぷ鲊?yán)重不負(fù)責(zé)任,弄權(quán)瀆職。在查辦的46件案件中,有30件發(fā)生在農(nóng)村基層站所、經(jīng)濟(jì)管理部門和教育系統(tǒng)。這些犯罪共為國家造成經(jīng)濟(jì)損失820余萬元。貪污賄賂案件29件,挪用公款案件16件,玩忽職守案件1件。第五篇：當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策近幾年來，我院在查辦職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)單位和部門“一把手”犯罪比較突出,鑒于“一把手”犯罪的特殊性,無論在發(fā)案單位還是社會(huì)上都造成了非常惡劣的影響,因此,認(rèn)真分析當(dāng)前“一把手”職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因，深入研究預(yù)防對(duì)策，采取積極有效的措施，堅(jiān)決遏制“一把手”職務(wù)犯罪現(xiàn)象，是當(dāng)前預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)之一?？傊?，做好預(yù)防職務(wù)犯罪是遏制腐敗的治本之策，是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效措施，是防范和減少職務(wù)犯罪，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的有效措施。同時(shí)針對(duì)稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強(qiáng)稅收政策的研究、改進(jìn)和完善，避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)稅收的征收、管理、稽查三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三個(gè)方面的明確分離，切實(shí)健全相互制約和監(jiān)督的體系；推行辦稅公開制，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)作的透明度，減少稅務(wù)人員特別是基層分局（所）長(zhǎng)以稅謀私的籌碼。三是深化稅制改革，公平稅負(fù)，統(tǒng)一稅率，使不同所有制企業(yè)享受同等待遇，從而消除滋生稅務(wù)職務(wù)犯罪的稅制因素。一是改革現(xiàn)行“以支定收”的財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃或任務(wù)治稅”向“依法治稅”的轉(zhuǎn)變，只要稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)依法做到應(yīng)收盡收，各級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)均應(yīng)實(shí)事求是地調(diào)整收入計(jì)劃，嚴(yán)格做到依法治稅。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面要通過經(jīng)常性的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的運(yùn)行實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，對(duì)權(quán)力的規(guī)范和制約也就延伸到那里，從而做到把問題盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)；另一方面要針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法中容易發(fā)生瀆職侵權(quán)違法犯罪行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以嚴(yán)肅查處，使稅收?qǐng)?zhí)法人員懾于法紀(jì)后果而不敢濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。要使稅務(wù)人員明白自己該做什么，如何去做，解決職責(zé)不清，責(zé)任淡化問題，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事，減少職務(wù)犯罪的土壤。構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)崗位責(zé)任制實(shí)施情況的考核，也是預(yù)防職務(wù)犯罪的需要。一要認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。同時(shí)，利用反面案例，警示稅務(wù)干部自覺查找存在的問題，及時(shí)加以糾正整改，做到有則改之，無則加勉。三是加強(qiáng)正反面教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。有的稅務(wù)干部政治素質(zhì)政治素質(zhì)不低，但業(yè)務(wù)水平不高，往往會(huì)因?yàn)槿狈?duì)稅收法律法規(guī)和政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)行政策不到位，執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)，最后成為了被告。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)定期或不定期的對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行政治思想教育，加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)學(xué)習(xí)，使每一名稅務(wù)干部明白自己作為一名國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀，依法行政，為國聚財(cái)，分清可為與不可為的界限，罪與非罪的界限，從而不斷提高思想覺悟，自覺維護(hù)和遵守稅法。（一）加強(qiáng)教育，提高稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。四、預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對(duì)策如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好職務(wù)犯罪的預(yù)防是當(dāng)前稅務(wù)部門面臨的一個(gè)新課題。目前一些稅務(wù)干部對(duì)罪與非罪的界限認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會(huì)犯罪，甚至還有部分干部認(rèn)為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情、與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如中國第一大稅案——廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案暴露出來的職務(wù)犯罪問題就是觸目驚心的。（二）濫用稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)違法犯罪。（一）貪污稅款較多。具有較高的文化和智力水平，掌握專業(yè)知識(shí)，了解法律法規(guī)的空隙和漏洞。盡管此案在犯罪數(shù)額上并不算太大，但其性質(zhì)是很嚴(yán)重的。稅務(wù)機(jī)關(guān)及其人員的權(quán)限主要是稅務(wù)登記，賬簿憑證管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等職責(zé)，而有的稅務(wù)執(zhí)法人員，因以已之私或圖一部門之利，將本應(yīng)追究刑事責(zé)任的案件不依法移交司法機(jī)關(guān)，卻不知此行為也是我國刑法禁止的。為了防止事情的敗露,一些人還采取“放長(zhǎng)線釣大魚”手段,實(shí)施連續(xù)的犯罪行為。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員整體素質(zhì)好,懂業(yè)務(wù),加之他們辛苦,給領(lǐng)導(dǎo)和群眾留下了較好的印象。一方面社會(huì)的負(fù)面影響較大；另一方面給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)損失,少則幾十萬,多則幾百萬或幾千萬的損失。（二）犯罪后果較為嚴(yán)重。結(jié)果稅務(wù)人員在履行職責(zé)中自覺和不自覺被那些“有心人”當(dāng)成了重點(diǎn)“目標(biāo)”成了被腐蝕的主要對(duì)象。二、當(dāng)前稅務(wù)職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)（一）案件多發(fā)生在基層。在稅務(wù)執(zhí)法過程中，征收、管理、稽查、復(fù)議等執(zhí)法環(huán)節(jié)名義上應(yīng)當(dāng)互相監(jiān)督、互相制約，但由于保障機(jī)制不力，沒有人愿意去負(fù)責(zé)任地實(shí)施制約或監(jiān)督。如“”、“處一萬元以上五萬元以下的罰款”等模糊性界定。如《監(jiān)督法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反貪污法》等均未出臺(tái)。（三）法制根源。四是財(cái)政體制不合理。在外部，由于稅務(wù)公開的透明度還不夠高，社會(huì)各界對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督，同時(shí)納稅人也常常因怕打擊報(bào)復(fù)而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。三是監(jiān)督機(jī)制弱化。應(yīng)當(dāng)說，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的行使方面制定了大量的規(guī)章制度，但有的單位和個(gè)人就是不能全面落實(shí)，對(duì)自己有利的就落實(shí)，對(duì)自己不利的就不去落實(shí)，該公開的內(nèi)容不公開，該走的程序不走，大搞“暗箱操作”、“變通處理”，給一些不法分子以可乘之機(jī)，有的甚至與不法分子相互勾結(jié)枉法弄權(quán)、徇私舞弊。其主要表現(xiàn)在國家的權(quán)力政府化，政府的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，而對(duì)個(gè)人權(quán)力的監(jiān)督仍由于各種各樣的原因存在著一定的真空，當(dāng)個(gè)人的權(quán)力處于一種失控狀態(tài)中時(shí)，就極易發(fā)生積極尋求權(quán)力的出租，從而形成權(quán)力的市場(chǎng)化，使一些鉆改革空子急欲“一夜暴富”的不法之徒，利用市場(chǎng)化的權(quán)力大肆謀取私利，以身試法。目前，我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大轉(zhuǎn)變，但是管理體制中的一些制度還不完善，使社會(huì)抑制職務(wù)犯罪的機(jī)制在一定程度上有所削弱，從而增強(qiáng)了那些意志比較薄弱的稅務(wù)干部的僥幸心理和投機(jī)心理，利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪。四是鋌而走險(xiǎn)的僥幸心理，不少腐敗分子明知貪污賄賂等行為為法律政策所不容，但又認(rèn)為，即使發(fā)現(xiàn)也不易被抓住把柄，貪污能“天衣無縫”，受賄也只有“你知、我知”，只要行賄人不舉報(bào)就不出事，這種心理給腐敗分子的自我安慰，使其在犯罪深淵中越陷越深。經(jīng)濟(jì)與國際接軌，西方的奢侈生活時(shí)刻展現(xiàn)在人們面前，吃高檔、穿名牌、夜生活，讓人眼花繚亂，一些稅務(wù)人員羨慕不已，卻苦于手中薪水有限，便出現(xiàn)走邪路、撈外快的現(xiàn)象。二是腐朽、奢侈的生活方式在誘惑每個(gè)掌權(quán)者。一是封建特權(quán)思想在左右一些稅務(wù)人員的行為。（一）思想根源。筆者結(jié)合稅務(wù)部門的特點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式及其對(duì)策簡(jiǎn)要進(jìn)行分析。狹義的稅務(wù)職務(wù)犯罪，即嚴(yán)格意義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪指只有稅務(wù)人員才有可能發(fā)生的犯罪行為。廣義上的稅務(wù)職務(wù)犯罪是指稅務(wù)人員在執(zhí)法過程中，利用自己所掌握的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)或行政管理權(quán)，以犧牲國家