【正文】 520 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。四是加強(qiáng)與職能部門的協(xié)調(diào)配合。三是強(qiáng)化特殊預(yù)防，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)研。二是突出打擊職能。魏都區(qū)法院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質(zhì)。其次是加強(qiáng)外部監(jiān)督和法律約束。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結(jié)合的思想，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使職務(wù)犯罪分子受到應(yīng)有的法律制裁，在結(jié)果上使其得不償失，后悔終生，同時(shí)震懾心存僥幸的人不愿犯罪、不敢犯罪。從犯罪心理學(xué)的角度，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)犯罪的機(jī)制和能力將會(huì)抑制犯罪心理。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會(huì)管理，提高人民群眾維護(hù)國(guó)家利用、社會(huì)公共利益的主動(dòng)性，對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行有力的抵制。但也有少數(shù)人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過(guò)各種有效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，保證權(quán)力沿著規(guī)范化軌道運(yùn)行，預(yù)防職務(wù)犯罪。（四）強(qiáng)化制約，構(gòu)筑監(jiān)督防線。特別要注意從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部任用等權(quán)力運(yùn)行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策，用規(guī)章制度的形式固定下來(lái)，有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機(jī)。從而提高公務(wù)人員的法制意識(shí)和思想道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、是非觀，增強(qiáng)抵御職務(wù)犯罪的能力。鑒此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。我們應(yīng)主要立足于政治思想和職業(yè)道德教育，著眼于防范。從而降低公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)落差和心理落差，從事實(shí)上讓公務(wù)人員不愿違法，更不愿犯罪。如在人事、獎(jiǎng)懲方面做到嚴(yán)格依法依規(guī)，正確落實(shí)公務(wù)人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現(xiàn)象。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預(yù)防職務(wù)犯罪的積極作用，既可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能夠威懾職務(wù)犯罪的發(fā)生，是保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力推手。三是執(zhí)法檢查應(yīng)當(dāng)常態(tài)化，不應(yīng)當(dāng)形式化。二是加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，加強(qiáng)貫徹執(zhí)行力度，將預(yù)防重心前移，做到提前防范，消除職務(wù)犯罪的條件和機(jī)會(huì)。一是在現(xiàn)有法律制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立反職務(wù)犯罪法，將對(duì)職務(wù)犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進(jìn)行專門規(guī)范，實(shí)行專業(yè)化管理，提高質(zhì)效。在反職務(wù)犯罪方面，應(yīng)當(dāng)建立健全反職務(wù)犯罪的法律體系、監(jiān)管體系、教育體系和考核機(jī)制；可以借鑒國(guó)外反職務(wù)犯罪經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)反職務(wù)犯罪工作的機(jī)制。預(yù)防和打擊職務(wù)犯罪是歷史性課題，具有長(zhǎng)期性、艱巨性。真實(shí)害民又害己。這種狀況使法律的權(quán)威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功能不能充分彰顯，反而使職務(wù)犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無(wú)恐，甚至出現(xiàn)一些問(wèn)題公職人員“帶病”升遷的怪現(xiàn)象，屢遭公眾抨擊。即使進(jìn)入了司法程序，仍可能因權(quán)利或人情關(guān)系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國(guó)職務(wù)犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%左右。在打擊職務(wù)犯罪方面，由于制度性原因，一般情況下先由紀(jì)檢監(jiān)查部門查處，或作內(nèi)部處理。（四）懲處不能罪當(dāng)其罰，打擊力度不夠。原中央儲(chǔ)備糧許昌直屬庫(kù)綜合科科長(zhǎng)呂文志兼任許昌德潤(rùn)糧油有限公司經(jīng)理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬(wàn)余元公款據(jù)為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。究其原因，有其個(gè)人原因，也與現(xiàn)行對(duì)公務(wù)人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力有直接關(guān)系。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形式。這是職務(wù)犯罪發(fā)生的重要原因。同時(shí)，外來(lái)腐朽思想文化的侵襲，對(duì)國(guó)人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作用，一些公職人員經(jīng)受不住考驗(yàn)，走向了職務(wù)犯罪的深淵。職務(wù)犯罪的主流是貪腐犯罪。作為職務(wù)犯罪者個(gè)人，平時(shí)不講學(xué)習(xí)，放松思想改造，導(dǎo)致自己走向犯罪道路。從職務(wù)犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認(rèn)為教育學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，導(dǎo)致重業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)，輕教育和學(xué)習(xí)。而不同的行業(yè)、地區(qū)、社會(huì)成員間的經(jīng)濟(jì)收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當(dāng)暴富，勢(shì)必會(huì)刺激其他社會(huì)成員，也使一些公務(wù)人員出現(xiàn)心理失衡，一旦有條件和時(shí)機(jī)，便會(huì)產(chǎn)生利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的念頭。我們黨歷來(lái)重視對(duì)隊(duì)伍的建設(shè)和思想政治教育，發(fā)揚(yáng)光榮的優(yōu)良傳統(tǒng)。二、職務(wù)犯罪的成因及分析職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)根源和歷史根源。比如把干實(shí)事講誠(chéng)信的人看作迂腐不隨流，把圓滑投機(jī)看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。職務(wù)犯罪行為嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，損害的是國(guó)家利益、社會(huì)利益和人民群眾的利益。人民群眾對(duì)貪污腐敗、不認(rèn)真履行職責(zé)的行為深惡痛絕。對(duì)公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是由公務(wù)人員的職責(zé)及權(quán)力性質(zhì)所決定的。法院數(shù)罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元。另外，其還接受了5個(gè)建筑公司為承攬工程而進(jìn)行的賄賂。另一類是在單位內(nèi)部或上下級(jí)之間，具有領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的人員利用權(quán)力攫取錢財(cái)，索賄受賄，又以此操縱權(quán)力，形成買官賣官之風(fēng)。一類是在工作中利用職務(wù)和權(quán)利進(jìn)行職務(wù)犯罪。有的企業(yè)高管內(nèi)外勾結(jié)，借改革、改制之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)，侵害職工合法權(quán)益，給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動(dòng)一串。（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。2009年至今年3月該院共判決科級(jí)及以上干部和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪案25件，%。從職務(wù)犯罪的絕對(duì)人數(shù)看，%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢(shì)。（二）發(fā)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，大案要案增多。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統(tǒng)8件，財(cái)稅系統(tǒng)3件，糧食系統(tǒng)6件，土地部門7件，教育系統(tǒng)4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統(tǒng)9件。通過(guò)對(duì)以上案件進(jìn)行研究分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段職務(wù)犯罪類型多樣，呈上升趨勢(shì)，在一定程度上呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：(一)發(fā)案點(diǎn)多面廣，涉及各個(gè)領(lǐng)域。現(xiàn)根據(jù)許昌市魏都區(qū)人民法院近年來(lái)審理職務(wù)犯罪案件的情況及有關(guān)案例，對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪的的特點(diǎn)、成因及預(yù)防進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析和探討，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)?jiān)u判指正。反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到改革開放的成果，關(guān)系到黨和國(guó)家的興衰命運(yùn)，甚至是生死存亡的嚴(yán)峻斗爭(zhēng)。第一篇：當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防當(dāng)前職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防作者：許昌市中級(jí)人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時(shí)間：20110520 10:33:30 打印 字號(hào)： 大 | 中 | 小職務(wù)犯罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職務(wù)之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)及社會(huì)正常秩序的法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)處以刑罰的行為。其主要特征是權(quán)力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴(yán)重，是一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象。如何加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的懲處，有力推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當(dāng)前和今后亟須解決的課題之一。一、職務(wù)犯罪案件的類型及特點(diǎn)2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務(wù)犯罪案件的情況：共審結(jié)各類職務(wù)犯罪案件53件60人，其中2009年審結(jié)19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結(jié)24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結(jié)10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。前幾年，該院轄區(qū)職務(wù)犯罪主要集中在建筑和金融領(lǐng)域。涉案范圍在擴(kuò)大、行業(yè)在增多，職務(wù)犯罪已涉及社會(huì)管理及相關(guān)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。從上列案件數(shù)量看，%，%。從犯罪對(duì)象來(lái)看，不僅涉及單位負(fù)責(zé)人，而且涉及面擴(kuò)大到一般工作人員。從案值來(lái)看，前幾年案值多在1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以內(nèi)；而近幾年來(lái)該院審判的案值5萬(wàn)元以上、達(dá)100萬(wàn)元的大案達(dá)17起，%。職務(wù)犯罪往往發(fā)生于關(guān)聯(lián)崗位、行業(yè)系統(tǒng)、上下級(jí)關(guān)聯(lián)人員之間，他們往往利用公共資源結(jié)成錯(cuò)綜復(fù)雜的利益體，互惠互利，互相包庇。如發(fā)生在許昌市土地管理系統(tǒng)貪污受賄窩案（4案4人）、稅務(wù)系統(tǒng)的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。（四）涉案人員中，具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員多起重要作用。如原許昌德潤(rùn)糧油貿(mào)易有限公司主管會(huì)計(jì)牛成志因利用職權(quán)挪用賣糧款20萬(wàn)元用于抄股，被檢察機(jī)關(guān)以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。許昌市國(guó)稅局原局長(zhǎng)姜國(guó)仕，以職務(wù)晉升、職級(jí)調(diào)整、工作調(diào)動(dòng)等為由，收受其34名下屬人員的賄賂。對(duì)于巨額財(cái)產(chǎn)姜國(guó)仕不能說(shuō)明合法來(lái)源。（五）職務(wù)犯罪的影響及危害嚴(yán)重。我們社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力來(lái)源于人民，服務(wù)于人民。相對(duì)于其他犯罪來(lái)說(shuō)，由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點(diǎn)，使職務(wù)犯罪屢禁不止，在一些重點(diǎn)部門甚至出現(xiàn)“前仆后繼”現(xiàn)象，成為國(guó)家的一大疾患。直接的影響就是敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了社會(huì)和公眾的道德底線，使社會(huì)價(jià)值觀畸形，榮辱觀被顛覆。深層次地影響：將是黨群干群關(guān)系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴(yán)重?fù)p害，最終影響執(zhí)政基礎(chǔ)，使和諧社會(huì)名不副實(shí)。職務(wù)犯罪的原因歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）思想政治工作薄弱，認(rèn)識(shí)不清。由于國(guó)家財(cái)力有限，決定了公務(wù)員不可能是高工資高收入的階層。一般地說(shuō)，一個(gè)單位的政治思想工作做得較好，職務(wù)犯罪案件發(fā)生的機(jī)會(huì)就少。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)本單位發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，不能及時(shí)采取積極措施，還為當(dāng)事人說(shuō)情，甚至縱容包庇犯罪。（二）特權(quán)思想和貪腐文化影響深遠(yuǎn)，余毒猶存。解放六十多年來(lái)，我們進(jìn)行了大力的社會(huì)主義改造和思想教育，但官本位特權(quán)思想仍沒有得到根除，還有一定市場(chǎng)。（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。各單位都有其規(guī)章制度，國(guó)家的法律法規(guī)也已逐步健全。在這樣的單位里，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力失控、約束不力，其個(gè)人意志常常會(huì)因沒有壓力和牽制而隨意發(fā)揮和運(yùn)用，權(quán)力進(jìn)而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因?yàn)橹萍s監(jiān)管不力，才使一些人為所欲為。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度性保障，沒有建立起規(guī)范的權(quán)力參與機(jī)制。而其所在單位在同時(shí)期由于缺乏有效的監(jiān)管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國(guó)家財(cái)產(chǎn)案件。職務(wù)犯罪人員基于自身優(yōu)勢(shì)，往往有其不同程度的關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)，對(duì)查處職務(wù)犯罪造成不利影響。在一些情況下，查處力度不夠。職務(wù)犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會(huì)關(guān)注，造成負(fù)面影響。如曾轟動(dòng)一時(shí)的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報(bào)和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結(jié)果是其更加肆無(wú)忌憚，變公權(quán)為私權(quán)，貪污受賄、打擊報(bào)復(fù)，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。三、對(duì)職務(wù)犯罪的懲戒和預(yù)防。打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。我們認(rèn)為預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：（一）完善反職務(wù)犯罪法律體系，預(yù)防前移，防范職務(wù)犯罪發(fā)生。避免在反職務(wù)犯罪方面標(biāo)準(zhǔn)不一、職責(zé)不清、管理混亂。如對(duì)公務(wù)員法、會(huì)計(jì)法、稅法、公路法等部門法律法規(guī)進(jìn)行充實(shí)和完善，切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實(shí)成為有權(quán)部門、相關(guān)行業(yè)及公務(wù)人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識(shí)、思考問(wèn)題的紅線，做到職務(wù)犯罪預(yù)防前移和全面預(yù)防。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計(jì)劃的、隨機(jī)的，還可以根據(jù)投訴、申訴線索而進(jìn)行。四是認(rèn)真落實(shí)對(duì)公務(wù)人員的制度性保障，確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。在工資福利待遇方面，應(yīng)保證公務(wù)人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應(yīng)建立廉政獎(jiǎng)勵(lì)基金，并能夠得到落實(shí)。（二）強(qiáng)化政治思想和職業(yè)道德教育，構(gòu)筑強(qiáng)大思想防線。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時(shí)刻從嚴(yán)，做到防微杜漸。如有針對(duì)性地進(jìn)行社會(huì)主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)氣。（三）強(qiáng)化管理，構(gòu)筑制度防線。解決這些問(wèn)題，廣大黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應(yīng)當(dāng)在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化管理，把預(yù)防工作納入法制化軌道。比如大力推進(jìn)政務(wù)公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權(quán)力過(guò)分集中而缺乏制約機(jī)制的弊端，建立系統(tǒng)嚴(yán)密的監(jiān)督制約機(jī)制，使權(quán)力無(wú)法私用，從根本上清除職務(wù)犯罪滋生的土壤。通過(guò)思想教育和制度約束，大多數(shù)國(guó)家工作人員能做到自律守法。如充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職能，推行財(cái)務(wù)管理公開機(jī)制，建立健全重大建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，建立和落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。（五）懲防結(jié)合，構(gòu)筑威懾防線。正是由于存在執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力情況，才助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪分子的冒險(xiǎn)心理。在預(yù)防職務(wù)犯罪中，首先要加強(qiáng)內(nèi)部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。如果