【正文】 。對(duì)高新區(qū)的規(guī)劃需要有前瞻性的考慮，戰(zhàn)略性的控制，地標(biāo)性的分割?？偩G化面積53萬平方米，綠化地率36%。建設(shè)了100兆園區(qū)寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了1000兆到園區(qū)、100兆到樓下、10兆到桌面，為企業(yè)提供國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。西安高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、配套功能完善，高標(biāo)準(zhǔn)的路網(wǎng)、通訊、水、電、氣、暖等公用設(shè)施齊全。有企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)和射去服務(wù)體系。有科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，科技企業(yè)孵化器62000平方米，目前是中國(guó)服務(wù)功能最全、孵化面積最大的孵化器。西安高新區(qū)處于西安南郊科技教育區(qū)，是西安人口素質(zhì)和教育、文化水平最高的區(qū)域，也是西安自然和生態(tài)環(huán)境最好的區(qū)域。西安高新區(qū)成立于1991年，當(dāng)時(shí)的總用的面積為3平方公里，發(fā)展到現(xiàn)在建成區(qū)總用地面積為34平方公里。三、西安高新區(qū)考察報(bào)告西安是位于中國(guó)地理位置中心的西部中心城市，具有承東啟西、連通南北的輻射、帶動(dòng)作用，并且是中國(guó)西北部最大的商貿(mào)中心和物資集散地。4文化科技博覽區(qū)主要包括：中央綠化公園和科技園。中央商務(wù)辦公區(qū)主要包括：商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、貿(mào)易、大型商業(yè)和酒店等。天府大道城市設(shè)計(jì)：設(shè)計(jì)總面積3平方公里，分為5個(gè)區(qū)。高新區(qū)擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，橫向有一環(huán)路、二環(huán)路、三環(huán)路和外環(huán)高速路，縱向有天府大道、元華路、成雅高速路和機(jī)場(chǎng)路。站南組團(tuán)。起步區(qū)組團(tuán)，包括起步區(qū)工業(yè)園一期、芳草小區(qū)、紫荊小區(qū)、肖家河小區(qū)、總?cè)丝谝?guī)模12萬人。其重點(diǎn)發(fā)展方向主要向東（機(jī)械加工）、向南（高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展。1996年邀請(qǐng)了美國(guó)、新加坡和澳大利亞的專家作為設(shè)計(jì)顧問，由成都市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)高新區(qū)進(jìn)行總體規(guī)劃編制。工業(yè)區(qū)內(nèi)的服務(wù)設(shè)施集中考慮；路網(wǎng)密度受地形的影響較大，道路為自由式布置。園區(qū)內(nèi)新區(qū)的綠地率不低于30％，舊區(qū)不低于25％，綠地覆蓋率為50％。進(jìn)駐工業(yè)均為一類工業(yè)，工業(yè)區(qū)與住宅區(qū)相對(duì)獨(dú)立。從今年開始，增加兩個(gè)鎮(zhèn)（用地面積為50平方公里左右）即北部新區(qū)。1998年編制六塘子控制性規(guī)劃。一、重慶高新區(qū)考察報(bào)告重慶高新區(qū)成立于1991年，發(fā)展至現(xiàn)在建成區(qū)的總用地面積為22平方公里，規(guī)劃人口23萬人。新區(qū)三環(huán)內(nèi)汪家地區(qū)則可考慮永久性地留作城市生態(tài)保護(hù)地，農(nóng)用地不必變性，只進(jìn)行高水平的村鎮(zhèn)改造，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村示范基地。空港城用地指標(biāo)應(yīng)積極向國(guó)家爭(zhēng)取。但這些都只是意向性的，沒有與航空制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來考慮，下一步應(yīng)結(jié)合大**戰(zhàn)略實(shí)施，組織力量專門研究，聘請(qǐng)高水平的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體規(guī)劃，規(guī)劃有了就有利于招商，有利于空間的合理利用與控制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)正加速到來，已經(jīng)引起各地的積極動(dòng)作，搶占這一新的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。管理運(yùn)作上，除考慮設(shè)立管委會(huì)外，應(yīng)建立由沈陽桃仙機(jī)場(chǎng)、南方航空公司、沈陽各航空企事業(yè)單位和各級(jí)政府等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)組成的基地建設(shè)咨詢委員會(huì)和以上各單位相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工作聯(lián)席會(huì)議制度。因此，規(guī)劃航空產(chǎn)業(yè)園、空港城時(shí)，可以將桃仙機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)、大**建設(shè)戰(zhàn)略、高新區(qū)的體制與政策資源、黎明航發(fā)、沈飛等航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面因素結(jié)合起來考慮，以更宏大的眼界全面統(tǒng)籌規(guī)劃具有沈陽特色的立足當(dāng)?shù)兀嫦驏|北、面向全國(guó)、面向國(guó)際的區(qū)域航空、航天、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地（園區(qū)、航空城）。根據(jù)閻良基地的經(jīng)驗(yàn)，航空產(chǎn)業(yè)園必須把吸引國(guó)外投資和開展對(duì)外合作放在重要的位置上，這是航空產(chǎn)業(yè)高度國(guó)際化的特點(diǎn)和現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外航空科技水平差距過大的現(xiàn)實(shí)決定的。但這種自建產(chǎn)業(yè)園的方式有明顯不足：一是難以擺脫原有體制束縛，進(jìn)步有限；二是不能與行政資源和政府的積極性有機(jī)結(jié)合，發(fā)展成本、思路、眼界、空間等都有局限；三是難以承擔(dān)資源整合重任。創(chuàng)建沈陽航空高科技產(chǎn)業(yè)園有現(xiàn)實(shí)緊迫性。在閻良基地考察時(shí)，他們反復(fù)提到沈飛2005年的產(chǎn)值已經(jīng)超過了西飛，認(rèn)為一定有市場(chǎng)機(jī)會(huì)，正計(jì)劃來沈陽洽談合作。四、借鑒與建議西安市從體制角度思考航空產(chǎn)業(yè)資源整合問題，值得借鑒。作為剛剛起步建設(shè)的開發(fā)區(qū)，基地面臨的問題還很多。與國(guó)內(nèi)其他三個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者相比，閻良基地在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于空客方面和國(guó)內(nèi)的一些原因，基地管委會(huì)認(rèn)為自己中標(biāo)的可能性極低。當(dāng)前，基地管委會(huì)工作的重點(diǎn)是5平方公里新建區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商。發(fā)展目標(biāo)是：建設(shè)集航空整機(jī)制造中心，國(guó)家航空高技術(shù)研究、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)中心，國(guó)際性的航空零部件加工制造中心，航空旅游、會(huì)展中心為一體的亞洲最大、世界著名的航空產(chǎn)業(yè)城。區(qū)內(nèi)有中國(guó)第一飛機(jī)設(shè)計(jì)研究院、西安飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)飛行實(shí)驗(yàn)研究院等單位，航空產(chǎn)業(yè)職工3萬多人，航空科技人才1萬5千多人，這些為基地建設(shè)提供了雄厚基礎(chǔ)。作為基地核心區(qū)的閻良區(qū)是西安市的一個(gè)行政區(qū)，位于西安市東北部，距市中心和咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)都是50公里，各類交通發(fā)達(dá)便利。核心區(qū)規(guī)劃面積40平方公里，1除了基地掛牌前已有的約11平方公里的建成區(qū)外，待開發(fā)面積約為29平方公里。二、基地的規(guī)劃、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與定位西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)兩部分組成。鑒于既成事實(shí)和陜西省上下的不斷爭(zhēng)取，國(guó)家終于在2005年批準(zhǔn)建設(shè)西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，成為西安市一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家級(jí)專業(yè)開發(fā)區(qū)。但多年來陜西省總感到航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，主要原因就是軍工體制封閉，因此有必要構(gòu)建一個(gè)能夠盤活資源的載體和平臺(tái)。有41個(gè)大型航空企事業(yè)單位，其中工業(yè)企業(yè)28家，研究院所5家。要鼓勵(lì)敢字當(dāng)頭，敢闖敢試，張揚(yáng)個(gè)性，寬容失敗，堅(jiān)韌不拔，依靠科學(xué)致富等創(chuàng)新文化觀念，形成“團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕吃苦、敢打硬仗”的優(yōu)良作風(fēng)和“開拓、進(jìn)取、求實(shí)、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神。建立與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)文化以創(chuàng)新為核心的企業(yè)文化是保持高新區(qū)生機(jī)與活力的精神動(dòng)力。按照北?！耙粎^(qū)多園”的運(yùn)作模式，北生生物制藥孵化基地、銀河軟件孵化基地以及國(guó)發(fā)海洋生物技術(shù)孵化基地作為北海上市公司的核心研發(fā)基地，其龍頭效應(yīng)正在顯現(xiàn)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路西安高新區(qū)之所以成就顯赫，很大程度上有賴于一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)。北海應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際盡快制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，拓寬吸引民間資本渠道，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制是高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開風(fēng)險(xiǎn)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。北海高新區(qū)要牢固樹立人才為本的觀念，立足北海自身的優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)吸引人才，留住人才，并積極培養(yǎng)人才。我們要向西安高新區(qū)學(xué)習(xí)的東西很多，而其中最重要的就是其創(chuàng)新精神。北海高新區(qū)盡管起步晚、底子薄，而且同樣面臨著巨大的困難，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新以及土地使用制度創(chuàng)新上狠下功夫，并搶得先機(jī)，就一定能夠在要素市場(chǎng)上搭建一流的資源平臺(tái)，積累足夠的要素資源，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。通過體制創(chuàng)新，西安高新區(qū)理順了管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，建立了一個(gè)行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和社區(qū)管理更趨國(guó)際化、更加符合科技園區(qū)發(fā)展的新模式。西安高新區(qū)不僅在技術(shù)創(chuàng)新上起步早、發(fā)展快、開發(fā)體系較完善，更重要的是在體制創(chuàng)新上獨(dú)樹一幟，并積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。他們還借鑒國(guó)內(nèi)外科技園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，把高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為集科技研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、娛樂服務(wù)等為一體，功能合理劃分的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新市區(qū)。西安高新區(qū)充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，代表政府負(fù)責(zé)高新區(qū)范圍內(nèi)土地的統(tǒng)一征用、拆遷和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的簽訂以及權(quán)屬登記。以經(jīng)營(yíng)城市的理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)西安高新區(qū)用經(jīng)營(yíng)城市的辦法進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，為城市建設(shè)發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。近年來又依托大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)興辦了大學(xué)科技園、軟件科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器，已初步形成了以創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心綜合型孵化器為核心，其它科技園專業(yè)孵化器為輔的多元化、多層次的孵化培育體系。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)