【正文】 調查建議通過這次調查。調查結果分析物質條件：家中有電腦，上網查找資料比較方便。調查結果從網上論壇中搜集市民的認識及意見。戶改改變著農民工“邊緣化”的社會地位，給農民工摘掉農民的帽子，做到權利平等，對促進城市社會安定和諧有著積極的意義。農民工轉戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費環(huán)境的改善，消費能力的提高和消費意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內需；四是加快了產業(yè)結構優(yōu)化升級。減少農民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴大了農業(yè)經營規(guī)模，促進了農民富裕和農村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。四、改革效益明顯前一階段的戶改實踐，使我們深刻體會到，推進進城農民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。同時，全市113544名農村居民轉為城市居民后到享受城市最低生活保障。——教育方面。在已進行的四次公租房搖號中，有31465戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，%。全市轉戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定?！?就業(yè)方面。——醫(yī)療保險方面。截至今年11月底，%。只要農民有退地的要求，我們堅決予以保證。現(xiàn)在正在受理的一些轉戶農民的申請，有的農民還處在猶豫中，是退地還是不退地，退地之后這個錢怎么辦，還在猶豫之中，我們尊重轉戶居民的選擇。目前，籌集的50億資本金全部到位，根據進度農民申請要求退地和退地中間的合同簽訂情況，雖然都在撥付，現(xiàn)在已經撥付了19億多。截至11月底，已向區(qū)縣（自治縣），有30個區(qū)縣（自治縣）受理了29943戶轉戶居民宅基地及附屬設施用地退出申請?！恋靥幹美梅矫?。二是細化工作措施，相繼針對戶口遷移、宅基地處置、養(yǎng)老保險參保等戶改關鍵環(huán)節(jié)出臺了簡化辦理程序、縮短辦理時限、放寬準入條件等具體措施，方便、快捷地為轉戶居民提供全流程服務。一是明確工作要求。這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護農民工權益，始終堅持自愿原則，始終堅持轉戶居民平等享受各種權益，基本實現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進了轉戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務體系。四是保留農村權益政策方面。對退出的宅基地，通過農村土地交易所變現(xiàn)，凈收益全部歸農戶和農村集體經濟組織。農民的土地承包經營權和宅基地使用權都屬于用益物權，是否退出，什么時候退出，由轉戶居民自行決斷。三是農村土地處置利用政策方面。二是城市待遇政策方面。始終堅持以農民工就業(yè)為轉戶前提，按照寬嚴有度、分級承接原則，適度放寬主城區(qū)、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件。二、政策體系基本完備我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括四個方面。戶籍制度改革一年多以來。%，實現(xiàn)了2011年前達到37%的戶改第一階段目標。%。%。%，%；從三級城鎮(zhèn)分布看，占27%，%，%。一是區(qū)域分布較為合理。實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經濟社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設要求。關鍵詞重慶戶籍制度改革調查報告重慶市推進戶籍制度改革是自2010年8月全面啟動以來，堅持以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，相繼納入市委“十大民生工程”、“共富十二條”予以重點推進。中文摘要重慶市推進戶籍制度改革一年來，相關配套政策體系已基本完善，各項政策執(zhí)行情況良好，轉戶居民合法權益得到政策和措施保障。重慶戶籍制度改革因其巨大的規(guī)模、鮮明的政策創(chuàng)新、強烈的社會影響，實際上已經成為一種模式。研究的基本過程確定好要調查的項目后，分析要調查這個項目的原因以及它在社會上造成的影響，到網上搜索有關消息進行分析，然后結合查閱所得得出結論。采用查資料法了解各類人士對重慶市戶籍改革制度的了解和看法。為了更加詳盡的了解改革情況，在此做了這項調查。中共重慶市委三屆七次全會把戶籍制度改革納入了十大民生工程,這對于解放農民,縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程,促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展,都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。但在具體操作過程中，需更加注重加大宣傳引導力度，新聞媒體和社會各界要以更加寬廣的包容心，多做正面宣傳，共同營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。由于重慶地處西部欠發(fā)達地區(qū)，過去在基礎設施和基本保障方面投入欠賬較大，地方政府要在短時間內彌補幾十年來形成的“剪刀差”，實力有限，建議中央財政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對重慶的扶持力度，支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。進一步改革公共財政體制為改革提供支撐改革需要成本。要根據改革進程，在財政補助、社會保障、城鄉(xiāng)管理、基礎設施建設等方面細化完善配套政策，不斷解決改革中的新情況新問題。四、對推進重慶戶籍制度改革的建議：進一步完善政策把改革風險降到最低。但是必須要結合實際情況進行改革，不能盲目的進行。我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應，有不同的福利標準。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農民卻被排除了在了福利保障之外。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退?，F(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農民的收入。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本從結構優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動不利于產業(yè)結構的升級。在就業(yè)方面，勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。在教育方面，轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。同時，鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的可納入廉租住房保障。在養(yǎng)老方面，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，到年齡后可領取每月至少500元養(yǎng)老金。二是參照地票價款政策給予的一次性宅基地使用權補償。退出宅基地使用權和農房的，將獲得3筆補償資金。是農村居民轉戶后政府會給轉戶居民在以下政策方面的好處。戶籍遷入地和居住地一致的，由遷入地教育部門安排入學；戶籍遷入地和居住地不一致，由居住地教育部門安排學校入學。政府以各種方式解決住房問題。申請居住公租房也是轉戶居民的權利。還有就是參軍政策，轉戶之后還是按農村的標準來算，3 年之內不變。農機具補助、農資綜合直補、良種補貼、退耕還林補助、公益林管護補助等涉及耕種行為的補貼政策在退出承包地之前繼續(xù)享受。是農村的權益要保留。目前，已經轉戶的160萬人，很多都沒有自己申請城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，現(xiàn)社保局在主動辦理這個事。表現(xiàn)在 ：是養(yǎng)老保險落實到位。這充分說明這項改革是有群眾基礎的，是符合城市發(fā)展要求的?？傮w來講，戶籍制度改革開局不錯，雖然難度很大，但總體推進順利，整體態(tài)勢良好。按這“三個一千萬”人口和生產的布局，對照控制的區(qū)域轉戶結構 56∶22∶22，應該說也是比較吻合的。從“一圈兩翼”分布情況看，轉戶進入“一圈”的大概占56%，渝東北占22%，渝東南占22%，這樣一個結構也符合我們“三個一千萬”人口布局的構想。60歲以上的老年人員大概有49萬，占33%。2010 年摸底的時候，符合條件的人口大概是 338萬，最后到年底能夠轉戶145萬。②2012至2020年，通過系統(tǒng)的制度設計，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉移80—90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬人。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日11月7日，、這一試驗引起了各方的高度關注，海內外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。二、重慶市戶籍制度改革實施情況以縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進程，貫徹落實黨中央國務院重要決策，提高城市化水平促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展為目的。”２０１１年１２月８日，中國社會科學院發(fā)布《城鄉(xiāng)一體化藍皮書：中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（２０１１）》。屬地化管理、市民化服務39。加快推進基本公共服務均等化，逐步將公共服務領域各項法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質相剝離。規(guī)定“優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)區(qū)域要實施積極的人口遷入政策，加強人口集聚和吸納能力建設，放寬戶口遷移限制，鼓勵外來人口遷入和定居，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的流動人口逐步實現(xiàn)本地化。胡錦濤在主持學習時發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”、“把流動人口管理和服務納入流入地經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會保障和養(yǎng)老服務體系”、“加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶接受中國政府網和新華網聯(lián)合專訪，同海內外網友進行在線交流時指出，“要積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革”，“要讓老百姓活得更有尊嚴”，“要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件”。２０１１年２月１９日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在在中央黨校舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表講話強調,要扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系?！?２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經黨中央、國務院批準的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)》。通知提出，“深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經濟工作會議在部署２０１０年經濟工作的主要任務時明確提出：要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。中國按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。在現(xiàn)的條件下進行的戶籍制度改革，就改革的成果，民眾的滿意度以及改革的實施情況如何？因此，我們小組成員通過網絡的方式了解了中國戶籍制度的改革歷程并采取問卷的形式對重慶戶籍改革存在的問題、面向的對象以及所產生的影響做了相應的調研，對戶籍改革對重慶人民生活的影響，市民對重慶戶籍改革持有的態(tài)度，以及中國戶籍制度改革所存在的的利弊進行了分析和討論。它表明了居民在本地生活的合法性，中國人口管理方針的制定與實施都基于此項制度。三是一個非常重要的方面，因為以前大家算帳是算城鄉(xiāng)之間的差距，往往沒有把公共服務作為一個差距，而重慶戶籍制度改革以后，農民工轉戶進城可以平等享受公共服務。第一，轉戶農民有很直接的權益的改善。、時間條件：假期充裕，便于找資料。查看各類報刊并進行整理總結。為此，我們必須堅定地推進以戶籍制度改革為突破口的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革。農民工轉戶，在城市安居樂業(yè)，造就了一支穩(wěn)定熟練的工人隊伍，造就了產業(yè)大軍；五是促進了社會和諧安定。城鎮(zhèn)化只有以真正吸納農民并使之向市民轉變?yōu)槟繕?，讓進城農民享受城市居民的同等待遇，才能實現(xiàn)健康發(fā)展；三是擴大了內需。一是有效地解決了“三農”問題。其中，91051人順利實現(xiàn)農村低保向城市低保的過渡。轉戶居民子女享受與城市居民子女同等待遇，由區(qū)縣教育行政部門納入劃片就近入學安排，享受平等接受義務教育的權利。自今年4月以來，已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務工人員新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%?！》糠矫?。全市開展轉戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓12499人次，推薦就業(yè)28482人；積極扶持轉戶居民自主創(chuàng)業(yè)，為自主創(chuàng)業(yè)轉戶居民發(fā)放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經濟補助金6170萬元。%。其中，每月至少500元；1929名轉戶居民申請參加退地農轉城人員養(yǎng)老保險，921名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元?！B(yǎng)老保險方面。他們愿意退就退，不愿意退也不引導甚至強迫他們退，使他們能夠自己權衡自己的收益，把宅基地的使用權能夠變成他們的財產和資本金。不是因為我們沒錢撥出去，也不是因為這些錢撥不出去，是可以撥出去的。銅梁等21個區(qū)縣政府批準了7010戶3957畝宅基地及附屬設施用地退出；對4616戶、2020畝宅基地及附屬設施用地使用周轉金支付價款20488萬元。目前，計劃的50億元市級土地周轉金已全部籌集到位。三是開展戶籍制度改革督導，分別于今年4月、10月兩次分片區(qū)深入區(qū)縣對戶改政策落實情況進行了專項督導檢查，有力地促進了各項政策落實到位。對戶籍制度改革工作推進明確提出以農民工為主、以主城和區(qū)縣城為主、以開發(fā)區(qū)為主的“三為主”要求和不許下達指標任務、不許轉戶與利益掛鉤、不許強迫轉戶、不許強迫退地、不許用工歧視等“五個不許”的工作準則，并對轉戶居民應享受的各項權益全面進行了明確，防止侵害群眾利益。三、政策規(guī)定執(zhí)行到位在戶改推進過程中，我們切實把做好政策落地作為工作的核心，切實保障轉戶居民各項待遇落實到位。著眼于防止農民工轉戶“急轉身”，明確了轉戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼等各項惠農政策，繼續(xù)享有集體資產收益分配權，在規(guī)定期內繼續(xù)保留農村生育政策等與農民身份相關的待遇，最大限度地確保轉戶居民實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對轉戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。當轉戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。明確規(guī)定轉戶不與承包地、宅基地掛鉤。堅持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農民工轉戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設一年的待遇等待期；轉戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉戶群體的城市權益得到全方位的維護，以完整的政府公共服務推進市民化，促進社會管理創(chuàng)新。規(guī)定在主城區(qū)務工經商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務工經商滿3年的本市籍農民工，可以申請轉為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農民