【正文】 工業(yè)分析與檢驗(yàn)xxx班2012年2月10日。實(shí)踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革符合廣大群眾的根本利益，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合和諧社會的建設(shè)要求。但是后來了解到，轉(zhuǎn)戶對于我們來說幾乎百利而無一害。它在重慶剛實(shí)施的時候遇到了一個又一個的問題。所以這樣做是很有必要的。經(jīng)過這樣的測算，在2010年我們一共有338萬人，到現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)移300萬人。比如轉(zhuǎn)戶，有多少人在城市里面，需要增加多少城市住房，需要多少就業(yè)崗位，需要繳納多少養(yǎng)老保險以及他們的子女入學(xué)問題。對于轉(zhuǎn)戶，大家還存在著很多的疑問，一位記者提出：我們一直反對下達(dá)轉(zhuǎn)戶目標(biāo)，但是為什么當(dāng)時提出了300萬？市政府秘書長陳和平解釋道：這是根據(jù)改革開放30年以來，對流入城市里面，相對固定的人群作的一個測算。戶改改變著農(nóng)民工“邊緣化”的社會地位，給農(nóng)民工摘掉農(nóng)民的帽子，做到權(quán)利平等，對促進(jìn)城市社會安定和諧有著積極的意義。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶在城鎮(zhèn)安家落戶，其消費(fèi)環(huán)境的改善，消費(fèi)能力的提高和消費(fèi)意愿的改變，創(chuàng)造出巨大的內(nèi)需；四是加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。減少農(nóng)民，增加市民，從根本上改善了城鄉(xiāng)資源配置，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮；二是推動了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。、改革效益明顯，在各方面都起到了積極的作用前一階段的戶改實(shí)踐，使我們深刻體會到，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化，對解決民生問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富三個差距有非常重大的意義。同時，全市113544名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民后到享受城市最低生活保障。三、教育方面。在已進(jìn)行的四次公租房搖號中，有31465戶轉(zhuǎn)戶居民和農(nóng)民工成功申請到公租房，%。全市轉(zhuǎn)戶群體就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定。就業(yè)方面。并在各方面取得了顯著的效果一、醫(yī)療保險方面。這一系列政策文件，立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，始終堅(jiān)持自愿原則，始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)戶居民平等享受各種權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)了政策、群體、措施全覆蓋，真正體現(xiàn)了綜合配套，有效促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶居民個人融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，整體融入城市公共服務(wù)體系?，F(xiàn)在有推薦和培訓(xùn)的常態(tài)化機(jī)制，只要有需求我們就推薦，只要有需求我們就培訓(xùn)。對有一技之長的已經(jīng)覆蓋到全社會的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)體系，只要有崗位需求，他有一技之長就可能實(shí)現(xiàn)對接。明確了轉(zhuǎn)戶居民可以繼續(xù)按規(guī)定保留種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，在規(guī)定期內(nèi)繼續(xù)保留農(nóng)村生育政策等與農(nóng)民身份相關(guān)的待遇，最大限度地確保轉(zhuǎn)戶居民實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對轉(zhuǎn)戶居民承包地的處置，按照“自愿、依法、有償”的原則，在確保不閑置、不撂荒的前提下，用市場化方式處置。當(dāng)轉(zhuǎn)戶居民對土地的依賴減弱，自己愿意退出土地時，依托政府搭建的交易平臺，確保能夠有償退出。明確規(guī)定轉(zhuǎn)戶不與承包地、宅基地掛鉤。堅(jiān)持“五件衣服”一步到位，明確規(guī)定農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，同等參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等五大社會保險，享受同等社會保險待遇；轉(zhuǎn)戶居民以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，不設(shè)一年的待遇等待期；轉(zhuǎn)戶居民可以平等申請公租房，平等享受創(chuàng)業(yè)、就業(yè)政策扶持，子女也可以平等地接受教育，確保各個轉(zhuǎn)戶群體的城市權(quán)益得到全方位的維護(hù)，以完整的政府公共服務(wù)推進(jìn)市民化，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新。始終堅(jiān)持以農(nóng)民工就業(yè)為轉(zhuǎn)戶前提，按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，規(guī)定在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿5年或其他區(qū)縣城區(qū)務(wù)工經(jīng)商滿3年的本市籍農(nóng)民工，可以申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其配偶、子女、父母可以隨遷，完全暢通了符合條件農(nóng)民工的戶籍遷移通道。、關(guān)于轉(zhuǎn)戶的政策體系基本完備我市戶籍制度改革著眼于制度層面積極穩(wěn)妥，著力于政策的創(chuàng)新和突破，陸續(xù)出臺了36個戶籍制度改革政策文件，形成了完善的戶改制度體系，包括五個方面。戶籍制度改革一年多以來。三、是城鎮(zhèn)化率得到更加真實(shí)的反映。其中，%；，%。二、是以農(nóng)民工及新生代為轉(zhuǎn)戶主體。從一圈兩翼分布情況看，%。轉(zhuǎn)戶數(shù)量符合預(yù)期。一年來，在廣大市民和重慶的各方人士的積極努力熱情參與下，相關(guān)配套政策體系已基本完善，各項(xiàng)政策執(zhí)行情況良好，轉(zhuǎn)戶居民合法權(quán)益得到政策和措施保障。第五篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告2011年12月4日10:00，市政府召開新聞發(fā)布會，市政府秘書長陳和平介紹了我市戶籍制度改革有關(guān)情況。堅(jiān)持運(yùn)用市場杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，對農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價值量化，讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時，始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在整個制度設(shè)計(jì)上，重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，站在農(nóng)民的角度考慮，真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情，促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。對自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民，可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助，顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價值，增加轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入，特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會保障，獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。同時繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工，使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過程，變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競爭能力的過程，有效地防止城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)新的社會問題，促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動力。在制度體系設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持通盤考慮，突出綜合配套，從土地、住房到保險等，制度嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路，解答了如何發(fā)展、靠誰發(fā)展、發(fā)展成果由誰共享的問題，符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求，從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。重慶市委為此還專門召開全會，安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛計(jì)劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事，總投入達(dá)3000多億元。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問題，是為了讓人們生活更美好，因此，整個改革設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也解決好發(fā)展型民生。（二）重慶戶籍制度改革的主要啟示堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向?！皯艏母镆恍〔?，社會前進(jìn)一大步”。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍制度改革，以農(nóng)民工市民化為主線，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動態(tài)開放的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動力過剩”的雙重束縛，極大地解放了勞動生產(chǎn)力。重慶將戶籍改革與打破二元社會結(jié)構(gòu)同時納入城鎮(zhèn)化過程，通過放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口，變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”，運(yùn)用市場機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加；通過勞動力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動，打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘，改變社會二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場模式向市場模式的轉(zhuǎn)變，最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端，把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮，把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，把社會體制改革與市場機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合，突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問題，贏得了各方的支持。經(jīng)仔細(xì)算賬，這次戶籍制度改革XX億元成本中，需要政府直接支出100多億元，包括解決40多萬已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險待遇等。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，對其子女上學(xué)不再收取擇校費(fèi)。融資400億元一年利息大約20億元，3000萬平方米公租房約60萬套，按每套每年租金6000元計(jì)算，每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流，不但可對沖掉銀行利息，還可將剩余部分用作維護(hù)等費(fèi)用,可以實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。重慶到2012年，全市建成公租房3000萬平方米，需要投入700多億元。這個過程中，政府通過制定規(guī)則，讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀荆屗械钠髽I(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。一方面，全市企業(yè)每年增加支出40億元，占萬億元工業(yè)銷售值的比例不到1%，對企業(yè)成本的影響甚微。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費(fèi)比例由12%提高到20%，平均每人每年需多繳1000多元；同樣，轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險，轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元，兩項(xiàng)合計(jì)需多繳XX元。經(jīng)認(rèn)真分析，完全可以通過政府有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分?jǐn)偢母锍杀?，讓巨額改革成本“化整為零”。（六）破解改革成本難題推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。在戶籍制度改革中，對退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。三是改革財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制，財(cái)政三年投入90億元，用于對農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)，完善流通體系，補(bǔ)助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。一是改革資本融通體系，市政府出臺措施，推動各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行，在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款，為農(nóng)村發(fā)展輸血。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機(jī)遇，大力發(fā)展農(nóng)家樂為旅游配套，今年實(shí)現(xiàn)戶均增收萬元以上。目前，重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%，重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營度超過了50%。第三，實(shí)行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補(bǔ)助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)興林致富奔小康。第二，推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。重慶在“兩翼”實(shí)施使有勞動能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬元的“農(nóng)戶萬元增收工程”，鼓勵依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。重慶市以戶籍制度改革為推動，以“農(nóng)戶萬元增收工程”為載體，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以南川區(qū)為例，農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月，比農(nóng)村最低生活保障每月高124元，全部由政府承擔(dān)。強(qiáng)化低保救助。若沒有用人單位，可以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。XX年，重慶在南川等5個區(qū)縣啟動了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險試點(diǎn)，目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生，職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童，以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險同平臺、全覆蓋。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個核心保障。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險，并按照退地時的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，退地補(bǔ)償金優(yōu)先用于繳納保險。落實(shí)養(yǎng)老保障。為讓農(nóng)民工有一技之長成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，重慶市還加強(qiáng)對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn)，年均培訓(xùn)約30萬人。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助，開展一對一的幫扶，開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地，復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣，城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過“地票”獲得指標(biāo)去征地，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動態(tài)平衡。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“地票”交易有三大作用：一是保證耕地總量不減，以“先造地后用地”“先補(bǔ)后占”代替“先征后補(bǔ)”，確保耕地面積不減質(zhì)量不降。目前，重慶農(nóng)村土地交易所累計(jì)交易“地票”29720畝，成交金額36億元。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本，85%補(bǔ)償農(nóng)民，15%收益歸集體組織。2012年，重慶成立了農(nóng)村土地交易所，專門對城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件，分為三大類區(qū)制定了100600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，以市場化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)，已流轉(zhuǎn)土地近20萬畝。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn)，每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。主要分兩種情況：一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營權(quán)。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提，使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款，能實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出，使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。（一）破解土地難題農(nóng)民工進(jìn)城后，一方面農(nóng)村土地閑置，另一方面需增加城市建設(shè)用地，導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。重慶戶籍改革的總體思路和政策體系，以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，以彈性政策讓他們自主選擇，是一種人性化、彈性化的改革機(jī)制，以有效防范改革風(fēng)險的漸進(jìn)方式，從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧，一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過渡期，讓他們通過比較自主選擇，另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇，保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。5項(xiàng)納入政策。3項(xiàng)保留政策。對于承包地，按土地流轉(zhuǎn)或持股方式，一次性或長期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營大戶，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。在“出口端”，轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過渡期，按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地，也可部分退出，既可保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可保留收益權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價值、可抵押一樣，權(quán)益實(shí)行有償退出，這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展，也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，防止損害農(nóng)民利益。重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”，制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策，概括起來就是“335”政策體系，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中，轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人，與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。預(yù)計(jì)到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過XX萬人，其中主城區(qū)1000萬人、31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬人、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬人，使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避